一、“美國第一”經(jīng)濟政策

近期，美國政府已經(jīng)相繼發(fā)布“美國第一”貿(mào)易政策和“美國第一”投資政策，成為“美國第一”經(jīng)濟戰(zhàn)略的重要組成部分。貿(mào)易政策主要通過加征關稅、實施所謂“對等關稅”、限制技術出口等手段，實現(xiàn)緩解貿(mào)易逆差、增加財政收入、促進制造業(yè)回流等目標。投資政策的核心邏輯則是通過資本管控，進一步鞏固美國在技術、產(chǎn)業(yè)和國家安全領域的優(yōu)勢。具體而言，一是鼓勵盟友投資美國，二是限制包括中國在內(nèi)的“外國對手”投資美國，也限制美國企業(yè)在這些國家投資。與此同時，美方試圖通過減稅和削減開支的財政政策、相對寬松的貨幣政策和放松監(jiān)管政策等促進美國企業(yè)回歸。

“美國第一”經(jīng)濟政策具有四方面特征：一是美國利益優(yōu)先，一切政策圍繞維護和擴大美國自身利益展開；二是區(qū)分盟友對手，比如歡迎盟友投資美國，但要求盟友“選邊站隊”，同時將中國明確列為外國對手，實施系統(tǒng)性遏制；三是國家安全泛化，將經(jīng)濟問題與國家安全緊密掛鉤；四是行政手段干預，借助總統(tǒng)行政令等方式推動政策實施，運用政府行政權力對經(jīng)濟活動進行多方面的干預和調(diào)控。

二、“美國第一”經(jīng)濟政策對全球化的負面沖擊

“美國第一”經(jīng)濟政策表面上是為了促進美國經(jīng)濟發(fā)展、保障國家安全，實則是一場不顧全球經(jīng)濟整體利益的 “經(jīng)濟霸權保衛(wèi)戰(zhàn)”，是美國在經(jīng)濟安全領域的戰(zhàn)略收縮。政策的后果不僅會對全球供應鏈的穩(wěn)定與發(fā)展產(chǎn)生負面影響，還會系統(tǒng)性破壞“二戰(zhàn)”后建立的以規(guī)則為基礎的國際經(jīng)濟秩序。

從全球供應鏈的角度來看，“美國第一”經(jīng)濟政策帶來的首要問題是供應鏈的斷裂風險急劇上升?！懊绹鴥?yōu)先”經(jīng)濟政策人為地打破各國基于比較優(yōu)勢自然形成的分工格局，迫使企業(yè)出于政策壓力而非市場規(guī)律調(diào)整投資和生產(chǎn)布局?！懊绹谝弧苯?jīng)濟政策還會加劇全球供應鏈的不確定性。對于那些依賴全球供應鏈進行生產(chǎn)和銷售的企業(yè)來說，美國政策的不確定性使得它們難以制定長期穩(wěn)定的發(fā)展戰(zhàn)略。

從國際經(jīng)濟秩序的角度來看，隨意加征關稅、實施所謂“對等關稅”等措施，嚴重違反世貿(mào)組織無條件最惠國待遇原則和關稅約束規(guī)則，公然違背美國作為世貿(mào)組織成員應承擔的國際義務，肆意破壞了“二戰(zhàn)”后建立的以世貿(mào)組織為核心的多邊貿(mào)易體制。更為嚴重的是，“美國第一”經(jīng)濟政策鼓勵“選邊站隊”，迫使其他國家在中美之間做出選擇，導致經(jīng)貿(mào)問題政治化、武器化。這場以“美國第一”為旗號的貿(mào)易政策革命，不僅將顛覆戰(zhàn)后持續(xù)七十余年的多邊貿(mào)易共識，更將國際社會推向單邊主義與多邊主義的戰(zhàn)略抉擇臨界點。當關稅武器取代規(guī)則對話、零和博弈替代互利共贏，全球貿(mào)易體系正經(jīng)歷著自關貿(mào)總協(xié)定成立以來最嚴峻的合法性危機。

可以說，依據(jù)“美國第一”經(jīng)濟政策發(fā)起的加征關稅、對等關稅等措施已經(jīng)透支了美國的國際信用。美國作為國際經(jīng)濟秩序和多邊貿(mào)易體制的主要建立者和參與者，卻“選擇性遵守” 國際規(guī)則，根據(jù)國內(nèi)法挑起國際經(jīng)貿(mào)摩擦，使用關稅手段脅迫主要貿(mào)易伙伴。美國政府的反復無常、美國政策的朝令夕改，已經(jīng)令國際社會對美國的信任度大幅下降。人無信不立，業(yè)無信不興，國無信則衰。

三、經(jīng)濟全球化的未來

在“美國第一”政策的影響下，全球化正經(jīng)歷“創(chuàng)造性破壞”?！懊绹谝弧闭叽_實導致某些領域出現(xiàn)了“去全球化”現(xiàn)象，比如以貨物貿(mào)易為代表的傳統(tǒng)全球化模式出現(xiàn)了放緩跡象，區(qū)域化、本土化產(chǎn)業(yè)鏈重構的現(xiàn)象也在加劇。但是，數(shù)字貿(mào)易、綠色貿(mào)易等新型貿(mào)易形式還在高速增長。經(jīng)濟全球化并未衰退，而是正以數(shù)字化、綠色化、包容性的新面目被重塑。以美國為主導的“單極全球化”模式正在退潮，以“全球南方”為代表的“多極全球化”模式正在形成。未來的全球化將不再是由單一國家主導的“一元敘事”，而是形成多元、多層、多中心的全球治理體系。

美國單邊政策雖造成短期震蕩，但無法逆轉(zhuǎn)生產(chǎn)要素跨境配置的根本需求。全新的國際經(jīng)濟秩序，必將在當前和未來不確定、不穩(wěn)定的環(huán)境中逐步形成?？梢灶A見，未來的全球化將呈現(xiàn)多中心、多維度的特征，關鍵在于能否重構包容、可持續(xù)的全球治理體系。中國等新興經(jīng)濟體在區(qū)域合作、數(shù)字治理、人工智能等領域的探索和實踐，或?qū)檫@一進程提供關鍵動能。

【本文作者為上海對外經(jīng)貿(mào)大學國際組織學院（貿(mào)易談判學院）院長、教授 應品廣】