針對美國對華加征畸高關(guān)稅，中國已采取了相應(yīng)關(guān)稅反制措施。

面對國內(nèi)外形勢的新變化，近日國務(wù)院召開經(jīng)濟形勢專家和企業(yè)家座談會，明確提出要實施好更加積極有為的宏觀政策，靠前發(fā)力推動既定政策盡快落地見效，根據(jù)形勢需要及時推出新的增量政策，以有力有效的政策應(yīng)對外部環(huán)境的不確定性。

座談會還提到，希望專家學者發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，圍繞經(jīng)濟運行中的新情況新問題多提前瞻性、建設(shè)性意見。

經(jīng)濟學家、華夏新供給經(jīng)濟學研究院創(chuàng)始院長賈康告訴第一財經(jīng)，在當前美國發(fā)動的全球關(guān)稅戰(zhàn)升級背景下，外貿(mào)面臨供應(yīng)鏈成本上升、市場需求萎縮、國際規(guī)則不確定性增加等挑戰(zhàn)。財政政策作為國家宏觀調(diào)控的重要工具，需通過精準施策穩(wěn)定外貿(mào)基本盤，同時推動結(jié)構(gòu)升級。

賈康建議，財政政策需形成“應(yīng)急-轉(zhuǎn)型-引領(lǐng)”三階段組合拳，短期內(nèi)以保企業(yè)生存為核心，中長期通過規(guī)則適配和產(chǎn)業(yè)鏈升級重塑競爭力。同時需加強與國際貨幣、產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)同，例如,搭配人民幣跨境支付系統(tǒng)（CIPS）推廣，降低匯率風險。在全球化退潮的背景下，中國財政工具的應(yīng)用應(yīng)更加注重精準性與合法性，以高水平制度型開放應(yīng)對保護主義逆流。

他解釋，短期財政政策可考慮支持相關(guān)企業(yè)保訂單、穩(wěn)產(chǎn)能。具體采取的策略可以提高退稅效率，對受關(guān)稅影響嚴重的行業(yè)（如機電、化工）實行“即報即退”，縮短資金周轉(zhuǎn)周期。設(shè)立外貿(mào)應(yīng)急基金，針對突發(fā)性訂單流失地區(qū)（如對美出口企業(yè)），提供過渡性現(xiàn)金流貸款，利率財政貼息1-2個百分點。

“另外，可考慮關(guān)稅反制與豁免清單動態(tài)調(diào)整。比如，對關(guān)鍵中間品（如半導體、稀土）實施進口關(guān)稅臨時豁免，降低產(chǎn)業(yè)鏈成本。對反制清單中的商品（如農(nóng)產(chǎn)品）提供替代性采購補貼，平滑供應(yīng)鏈沖擊。” 賈康說。

在穩(wěn)外貿(mào)中期財政政策支持方面，賈康認為重在優(yōu)化結(jié)構(gòu)，支持產(chǎn)業(yè)鏈區(qū)域化布局，推動貿(mào)易數(shù)字化，提升競爭力。比如，通過財政專項債募集資金，支持企業(yè)在東盟、非洲等新興市場建設(shè)“海外倉+組裝中心”，對沖關(guān)稅區(qū)域歧視。對RCEP（即《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》）成員國投資給予所得稅“三免三減半”優(yōu)惠。對跨境電商平臺的數(shù)據(jù)通關(guān)、海外獨立站建設(shè)給予30%成本補貼，降低中小企業(yè)出海門檻。試點“數(shù)字自貿(mào)區(qū)”，免除區(qū)內(nèi)企業(yè)數(shù)據(jù)跨境流動相關(guān)稅費。

長期而言，賈康認為財政政策方面主要注重規(guī)則重構(gòu)和內(nèi)需聯(lián)動，比如，積極參與國際稅收協(xié)調(diào)主動對接OECD（即經(jīng)濟合作與發(fā)展組織）全球最低稅率改革，避免跨國企業(yè)因“稅收洼地”轉(zhuǎn)移產(chǎn)能。在自貿(mào)協(xié)定談判中納入“數(shù)字關(guān)稅”互認條款。

另外，賈康建議推動“外轉(zhuǎn)內(nèi)”市場適配。比如，對出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷企業(yè)給予增值稅留抵退稅優(yōu)先處理，放寬CCC認證（即中國強制性產(chǎn)品認證）轉(zhuǎn)換期限。地方政府聯(lián)合電商平臺開展“外貿(mào)優(yōu)品”專項消費券活動。

培育新貿(mào)易節(jié)點，如財政資金傾斜支持海南自貿(mào)港、中歐班列樞紐城市，構(gòu)建“關(guān)稅優(yōu)惠+物流補貼”聯(lián)動機制。對綠色產(chǎn)品（如光伏、電動車）出口給予碳關(guān)稅抵扣補貼。

賈康表示，財政政策穩(wěn)外貿(mào)也要防范相關(guān)風險。比如，相關(guān)財政政策需要符合世界貿(mào)易組織規(guī)定，避免直接出口補貼，更多采用研發(fā)補貼、區(qū)域普惠政策。注重財政可持續(xù)性，通過提高國資利潤上繳比例、調(diào)整過剩產(chǎn)能補貼來平衡支出。注重產(chǎn)業(yè)安全，可考慮建立關(guān)鍵產(chǎn)品（如芯片、醫(yī)藥）的進口替代財政專項基金。

粵開證券首席經(jīng)濟學家羅志恒告訴第一財經(jīng)，財政支持穩(wěn)定外貿(mào)行業(yè)，從思路看，一是支持外貿(mào)行業(yè)從對美出口轉(zhuǎn)向更加多元化的市場；二是從支持出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷，因為全球關(guān)稅戰(zhàn)背景下全球需求可能收縮，通過對內(nèi)銷售消化一部分，財政可以通過擴大支出規(guī)模并將部分資金用于補貼消費者，促進內(nèi)需的提振；三是部分主要滿足美國消費者偏好的出口企業(yè)可能面臨較大壓力，包括失業(yè)風險，需要財政兜底民生保障，維護社會穩(wěn)定。

羅志恒建議，財政政策可以在今年4%基礎(chǔ)上，及時根據(jù)形勢調(diào)整并宣布追加預算，確保必要的支出強度。

在穩(wěn)定就業(yè)市場、強化民生兜底保障方面，羅志恒建議，設(shè)立產(chǎn)業(yè)紓困基金，制定產(chǎn)業(yè)風險標準，分級提供產(chǎn)業(yè)紓困補貼。例如將出口依賴度和利潤率作為產(chǎn)業(yè)風險標準，對風險較大的產(chǎn)業(yè)提供臨時紓困補助。適當加大對勞動密集型行業(yè)的支持力度，嚴格落實國家出臺的各項稅收優(yōu)惠政策，針對當前可提供的就業(yè)崗位制定有針對性的稅收幫扶政策，科學設(shè)置政策期限，穩(wěn)定政策預期。擴大失業(yè)保險保障范圍和保障力度。對受沖擊較大的行業(yè)，發(fā)放產(chǎn)業(yè)專項保險金，設(shè)置過渡期保障；健全失業(yè)保險金跨區(qū)域參保銜接，建立省級失業(yè)保險調(diào)劑金，按常住人口而非戶籍人口分配資金。