“煥新”健康消費(fèi)領(lǐng)域的活力，產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)規(guī)劃需要雙管齊下。

近日，商務(wù)部、國家衛(wèi)生健康委等12部門聯(lián)合印發(fā)《促進(jìn)健康消費(fèi)專項(xiàng)行動(dòng)方案》（下稱《方案》）。作為一系列促消費(fèi)政策的延續(xù)以及對《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)服務(wù)消費(fèi)高質(zhì)量發(fā)展的意見》的貫徹落實(shí)，《方案》聚焦健康飲食、健身運(yùn)動(dòng)、銀發(fā)市場、新型健康服務(wù)業(yè)態(tài)等領(lǐng)域，并提出十大重點(diǎn)任務(wù)。

業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，《方案》首次明確了健康消費(fèi)涉及的主要領(lǐng)域，除了傳統(tǒng)的醫(yī)藥和醫(yī)療服務(wù)，還包含飲食、營養(yǎng)、運(yùn)動(dòng)、心理等不同需求及場景，為行業(yè)下一步的多元化、精準(zhǔn)化布局提供了指引。

中國消費(fèi)者協(xié)會(huì)2024年8月發(fā)布的《健康產(chǎn)業(yè)消費(fèi)趨勢發(fā)展報(bào)告》稱，2024年中國大健康產(chǎn)業(yè)總收入規(guī)模已接近9萬億元，相比2021年（約8萬億元）有顯著躍升。另根據(jù)《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》提出的目標(biāo)，2030年我國健康服務(wù)業(yè)總規(guī)模將達(dá)到16萬億元。

那么，該如何有效促進(jìn)健康消費(fèi)，以推動(dòng)行業(yè)提質(zhì)、轉(zhuǎn)型發(fā)展？產(chǎn)業(yè)鏈上下游深度融合需要哪些對策？

促進(jìn)健康消費(fèi)需要供需匹配

此次《方案》提出的十大主要任務(wù)包括提升健康飲食消費(fèi)水平、優(yōu)化特殊食品市場供給、豐富健身運(yùn)動(dòng)消費(fèi)場景、大力發(fā)展體育旅游產(chǎn)業(yè)、增強(qiáng)銀發(fā)市場服務(wù)能力、壯大新型健康服務(wù)業(yè)態(tài)、引導(dǎo)健康產(chǎn)業(yè)多元發(fā)展、強(qiáng)化藥店健康促進(jìn)功能、組織健康消費(fèi)促進(jìn)活動(dòng)、宣傳推廣健康理念知識(shí)。

對于《方案》所闡述的健康消費(fèi)的內(nèi)涵體現(xiàn)，中國社科院公共政策研究中心副主任王震告訴記者，健康消費(fèi)的內(nèi)涵需要從兩個(gè)方面來理解，一是符合當(dāng)前的新發(fā)展格局，即從外需到內(nèi)需、從投資到消費(fèi)，消費(fèi)現(xiàn)階段已經(jīng)被放在了拉動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)增長的首要位置；二是體現(xiàn)了消費(fèi)結(jié)構(gòu)的升級，已經(jīng)從此前的“生存型”過渡到了“發(fā)展型”，即社會(huì)的經(jīng)濟(jì)投入，從居民對于吃穿用住行的需要，逐步轉(zhuǎn)向了對科教文衛(wèi)體的訴求。

因而，健康消費(fèi)的內(nèi)涵，一方面是在保證居民享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的基礎(chǔ)上，通過構(gòu)建新發(fā)展格局，提供多樣化、新型化、高品質(zhì)的健康產(chǎn)品和服務(wù)，來帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展；另一方面，健康消費(fèi)也將促進(jìn)人力資本質(zhì)量的同步提升。

業(yè)內(nèi)人士普遍認(rèn)為，健康消費(fèi)面向了全人群，其既包含了產(chǎn)品消費(fèi)，也包含了服務(wù)消費(fèi)。產(chǎn)品消費(fèi)，指的是健康食品、健身器材、醫(yī)藥器械等；服務(wù)消費(fèi)，指的是健康管理、疾病治療、康復(fù)照料、運(yùn)動(dòng)健身、健康保險(xiǎn)、養(yǎng)生保健等。

上海創(chuàng)奇健康發(fā)展研究院執(zhí)行院長、上海財(cái)經(jīng)大學(xué)衛(wèi)生政策與管理研究中心原主任俞衛(wèi)對記者分析表示，促進(jìn)健康消費(fèi)，本質(zhì)是希望市場能夠引導(dǎo)資源向高質(zhì)量健康服務(wù)領(lǐng)域配置。健康服務(wù)基本上是通過市場提供的，促進(jìn)健康消費(fèi)就是要解決供需不能匹配的情況。

要實(shí)現(xiàn)供需匹配，俞衛(wèi)認(rèn)為有很多影響因素，至少包括三個(gè)方面：一是提升監(jiān)管，避免劣幣驅(qū)逐良幣。這主要體現(xiàn)在一些飲食（食品、保健品等）的質(zhì)量監(jiān)管，如果監(jiān)管不嚴(yán)，不達(dá)標(biāo)的低成本飲食就會(huì)擠壓掉高質(zhì)量飲食的市場，尤其是保健品，各種銷售手段使得保健品效果無法區(qū)分，就會(huì)出現(xiàn)資源浪費(fèi)、損害健康等情況。

二是要提升公共產(chǎn)品的供給。這主要體現(xiàn)在一些體育活動(dòng)私人場所費(fèi)用較高、消費(fèi)人群有限，如果政府或市場不能充分提供公共體育設(shè)施，大眾參與體育活動(dòng)的人數(shù)就有限，體育器材、健身產(chǎn)品等產(chǎn)品的消費(fèi)和購買意愿也會(huì)受限。

三是提升政策開放度?，F(xiàn)階段，城市、鄉(xiāng)村的居家老人均有龐大的健康護(hù)理、管理服務(wù)需求。“如果基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)、社區(qū)等能夠?yàn)槔先颂峁┥祥T健康護(hù)理、管理服務(wù)，配備好可供家庭使用的各種醫(yī)療檢測設(shè)備，并且監(jiān)管和保險(xiǎn)設(shè)施跟上，這一體系會(huì)受到居民的歡迎。”

供給邏輯發(fā)生改變

除了大眾所熟悉的智能監(jiān)測家用式、便攜式設(shè)備，健康營養(yǎng)功能性食品，中醫(yī)養(yǎng)生特色療法，人工智能康復(fù)與護(hù)理輔具，還有哪些健康消費(fèi)新形態(tài)、新模式受到居民歡迎？《方案》發(fā)布后，相關(guān)行業(yè)背后的供給邏輯將發(fā)生哪些變化？

復(fù)旦大學(xué)公共衛(wèi)生學(xué)院副教授賈英男告訴記者，隨著健康中國行動(dòng)的深入推進(jìn)，主動(dòng)健康管理的理念已經(jīng)深入人心。此次《方案》中提及的多項(xiàng)內(nèi)容，比如促進(jìn)營養(yǎng)健康專項(xiàng)行動(dòng)、鼓勵(lì)體檢機(jī)構(gòu)向檢前檢后延伸、康復(fù)療養(yǎng)及休閑養(yǎng)生旅游等，對于滿足居民新型健康消費(fèi)的需求具有重要價(jià)值。

賈英男進(jìn)一步表示，《方案》對于健康消費(fèi)行業(yè)將產(chǎn)生多重深遠(yuǎn)影響，這些影響既是一種增量價(jià)值，更是對產(chǎn)業(yè)提質(zhì)的激勵(lì)。具體來看，首先，在業(yè)態(tài)融合上，體育消費(fèi)與康養(yǎng)旅游可以進(jìn)行深度結(jié)合。

其次，在需求分層上，可以將健康消費(fèi)劃分為基本健康消費(fèi)供給和品質(zhì)健康消費(fèi)供給，基本健康消費(fèi)供給包括人文、體育公園的建設(shè)，健身步道的打造等；品質(zhì)健康消費(fèi)供給則包括冰雪、馬術(shù)、賽車等。這些供給的內(nèi)容和模式，可以進(jìn)一步精準(zhǔn)匹配重點(diǎn)群體需求（白領(lǐng)、銀發(fā)、慢病等），從而也同步提升了商家個(gè)性化定制服務(wù)能力。

再次，在科技賦能上，則可以在運(yùn)動(dòng)器材、養(yǎng)老服務(wù)、理療技術(shù)等方面進(jìn)行智慧化技術(shù)的布局，來加速服務(wù)升級。

對于健康消費(fèi)供給背后可能存在的定價(jià)、保障、監(jiān)管挑戰(zhàn)，王震告訴記者，隨著居民對健康消費(fèi)產(chǎn)品和服務(wù)需求的升級，其對于產(chǎn)品和服務(wù)“品質(zhì)”的要求也在不斷提升。從核心考慮，我們的傳統(tǒng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)是以疾病為中心構(gòu)建的，對健康服務(wù)的關(guān)注度有些欠缺；如今轉(zhuǎn)向以健康為中心，與疾病診療服務(wù)所不同的是，將更關(guān)注預(yù)防、健身、保健。

王震表示，進(jìn)一步看，醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)與健康消費(fèi)服務(wù)，這二者在供給模式、組織模式、運(yùn)行模式上都存在差別，需要在實(shí)踐中進(jìn)一步理順其中的關(guān)系，比如定價(jià)，傳統(tǒng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)仍然是行政部門定價(jià)，健康消費(fèi)服務(wù)則屬于開放性市場定價(jià)；再如保障，醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)主要著重于疾病風(fēng)險(xiǎn)、診療的保障，而健康消費(fèi)服務(wù)更多會(huì)側(cè)重于服務(wù)質(zhì)效和體驗(yàn)。下一步，還需要在完善市場規(guī)則與監(jiān)督管理等層面進(jìn)行探索。

還有哪些配套措施

對于如何將《方案》提出的十方面主要任務(wù)逐一落地，還有哪些配套措施、科學(xué)方法與工具供業(yè)界借鑒，賈英男表示，作為健康消費(fèi)領(lǐng)域的頂層設(shè)計(jì)，《方案》不僅是為了促進(jìn)消費(fèi)，更是為了促進(jìn)健康，因此《方案》需要與《健康中國行動(dòng)(2019-2030年)》中的健康知識(shí)普及行動(dòng)、合理膳食行動(dòng)、全民健身行動(dòng)、健康環(huán)境促進(jìn)行動(dòng)等內(nèi)容進(jìn)行深度貫通與融合。

“后續(xù)可以考慮在建立動(dòng)態(tài)評估機(jī)制、加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范、推進(jìn)國際合作等幾個(gè)方面推進(jìn)。比如，在部分省市開展促進(jìn)健康消費(fèi)試點(diǎn)，基于居民的健康消費(fèi)需求，提升差異化、精準(zhǔn)化的健康產(chǎn)品和服務(wù)供給能力，營造健康消費(fèi)適宜環(huán)境，打造健康消費(fèi)新興品牌，形成可推廣可復(fù)制的制度創(chuàng)新成果。”賈英男說。

俞衛(wèi)也建議，高質(zhì)量、高品質(zhì)的健康消費(fèi)產(chǎn)品、服務(wù)是人民群眾的普遍需求，但仍然需要解決質(zhì)量難以區(qū)分、效果難以預(yù)測、成本難以接受這三方面問題。鼓勵(lì)名符其實(shí)的高質(zhì)量、高品質(zhì)產(chǎn)品、服務(wù)在健康消費(fèi)領(lǐng)域發(fā)展壯大，需要政府加強(qiáng)監(jiān)管、信息透明、鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，充分利用數(shù)字、信息、人工智能等先進(jìn)技術(shù)降低產(chǎn)品成本，讓有限的資源配置到真正的高質(zhì)量健康服務(wù)領(lǐng)域中，讓人民群眾在產(chǎn)業(yè)升級中切實(shí)提高健康水平。

復(fù)旦大學(xué)公共衛(wèi)生學(xué)院教授傅華也從消費(fèi)券發(fā)放、環(huán)境改造上提出策略。他表示，一方面，政府可以通過發(fā)放健康消費(fèi)補(bǔ)貼或消費(fèi)券、對健康產(chǎn)品免除部分稅率讓其價(jià)格下降、對福利供餐的公共采購健康食品給予折扣等方式，來鼓勵(lì)消費(fèi)者購買帶有健康標(biāo)識(shí)的產(chǎn)品，從而逐漸養(yǎng)成消費(fèi)健康產(chǎn)品的習(xí)慣。

另一方面，以運(yùn)動(dòng)健身為例，通過口袋公園建設(shè)、騎行道和跑道設(shè)置等環(huán)境改造方法，為居民提供更豐富的健身選擇，從而讓他們更容易地參與到健身活動(dòng)中來，促進(jìn)相關(guān)用品消費(fèi)。

中國社會(huì)科學(xué)院大學(xué)商學(xué)院教授、博導(dǎo)，中國社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員劉彥平也稱，除了一些針對性的稅收減免、財(cái)政補(bǔ)貼、人才激勵(lì)等措施，產(chǎn)業(yè)鏈的完善也至關(guān)重要，可以通過整合優(yōu)勢資源、推動(dòng)健康消費(fèi)研發(fā)創(chuàng)新等手段，完善一些產(chǎn)品的原材料種植、研發(fā)、生產(chǎn)、銷售和服務(wù)的全產(chǎn)業(yè)鏈布局，引導(dǎo)和加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游的協(xié)同合作，提升產(chǎn)業(yè)整體競爭力。