能源安全和糧食安全存在協(xié)同關(guān)系，應(yīng)對(duì)氣候變化對(duì)于能源安全施加的要求，能夠同時(shí)保障中國(guó)糧食安全。建議通過堅(jiān)持以技術(shù)創(chuàng)新為核心，提升能源安全與糧食安全政策穩(wěn)定性與協(xié)調(diào)性；劃定糧食安全和能源安全邊界等途徑，平衡能源安全與糧食安全的供需關(guān)系，確保中國(guó)能源安全與糧食安全協(xié)同發(fā)展，還可以應(yīng)對(duì)當(dāng)前貿(mào)易戰(zhàn)對(duì)二者的影響。

能源安全與糧食安全協(xié)同發(fā)展的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

傳統(tǒng)意義上，能源安全主要指社會(huì)中能源的可獲得性、可負(fù)擔(dān)性以及可接受性。然而，能源安全在很大程度上取決于具體的動(dòng)態(tài)情境。就中國(guó)特殊的能源資源稟賦和地理位置來說，能源獲取的穩(wěn)定性和可負(fù)擔(dān)性以及如何在應(yīng)對(duì)氣候變化的同時(shí)保障能源供應(yīng)的能力，成為中國(guó)能源安全新的核心要素。如何正確認(rèn)識(shí)新型能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要性和其組成部分，成為保障建設(shè)新型能源系統(tǒng)的重要方面。

中國(guó)的糧食安全旨在“確保谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全”，中國(guó)確定了以本土生產(chǎn)為主、糧食進(jìn)口為輔、科技發(fā)展為支撐的國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略。目前，盡管距離18億畝的耕地紅線仍有一定空間，但隨著中國(guó)居民食品消費(fèi)結(jié)構(gòu)持續(xù)升級(jí)，肉類需求不斷上漲，這將對(duì)糧食安全提出更高的要求。

保障能源安全有益于有效控制農(nóng)業(yè)和食品制造過程中能源、化肥、農(nóng)藥等相關(guān)投入產(chǎn)品的價(jià)格，通過成本控制保障食品全產(chǎn)業(yè)鏈的糧食安全。同時(shí)，氣候變化是連接能源安全和糧食安全的重要紐帶。全球變暖和極端氣候事件會(huì)造成水資源缺乏、農(nóng)作物生育期縮短、農(nóng)產(chǎn)品單位產(chǎn)量下降，而保證能源安全能夠有效地緩解氣候變化帶來的影響。

保障能源安全對(duì)于生物質(zhì)能源的開發(fā)提出了新的要求。由于中國(guó)能源資源稟賦具有“富煤、貧油、少氣”的特點(diǎn)，生物質(zhì)能源的開發(fā)有利于優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、提升能源供給總量、創(chuàng)造負(fù)碳機(jī)會(huì)以及維護(hù)能源安全。然而，發(fā)展生物質(zhì)能源對(duì)于糧食安全也提出了新的挑戰(zhàn)。以燃料乙醇和生物柴油為主的生物質(zhì)燃料需要大豆、玉米等大宗農(nóng)產(chǎn)品作為原料。玉米、大豆等谷物類、豆類糧食不僅是重要的口糧，而且玉米在中國(guó)主要用于飼用消費(fèi)。目前中國(guó)的人均食品消費(fèi)量仍處于較低水平，未來不斷增長(zhǎng)的肉類消費(fèi)結(jié)構(gòu)將會(huì)使玉米的需求上漲。

中國(guó)正經(jīng)歷快速的能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，光伏、風(fēng)電等可再生能源的大規(guī)模增長(zhǎng)，使得能源價(jià)格的變化更為敏感。能源價(jià)格的推升致使食品產(chǎn)業(yè)鏈中農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、食品制造、運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)的直接成本和間接成本上漲。一方面，能源價(jià)格的提升影響了機(jī)械化灌溉、食品產(chǎn)品運(yùn)輸及配送過程中的燃料消費(fèi)。另一方面，天然氣和煤炭等能源的價(jià)格上漲將刺激化肥、農(nóng)藥、飼料價(jià)格上漲，最終引起食品價(jià)格上漲的連鎖反應(yīng)。由于食品產(chǎn)業(yè)鏈的長(zhǎng)度包含了農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、食品制造業(yè)、流通業(yè)、餐飲業(yè)以及交通運(yùn)輸部門，任何一個(gè)環(huán)節(jié)的價(jià)格提升都會(huì)對(duì)整體產(chǎn)業(yè)鏈造成連帶影響。

低碳轉(zhuǎn)型要求提高太陽(yáng)能和風(fēng)能在能源和電力系統(tǒng)中的占比，但這可能導(dǎo)致一些土地用途發(fā)生變化。隨著光伏產(chǎn)業(yè)逐漸向中東部地區(qū)鋪開，農(nóng)光互補(bǔ)被視為是能夠?qū)崿F(xiàn)糧食安全保障和光伏發(fā)電發(fā)展雙贏的技術(shù)。然而，農(nóng)光互補(bǔ)對(duì)于農(nóng)作物的品種存在限制，在生長(zhǎng)過程中對(duì)光照需求過多的農(nóng)產(chǎn)品不適合應(yīng)用于農(nóng)光互補(bǔ)項(xiàng)目。同時(shí)，農(nóng)光互補(bǔ)項(xiàng)目的產(chǎn)出時(shí)常低于傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，導(dǎo)致農(nóng)田減產(chǎn)。此外，部分地區(qū)還出現(xiàn)“只見光、不見農(nóng)”的現(xiàn)象。

能源安全與糧食安全協(xié)同發(fā)展的路徑與措施

第一，堅(jiān)持以技術(shù)創(chuàng)新為核心，推動(dòng)能源安全與糧食安全協(xié)同發(fā)展的基本路徑。中國(guó)應(yīng)促進(jìn)食品產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)與能源技術(shù)深度融合，實(shí)現(xiàn)資源的高效利用和多方共贏。在這一過程中，要以技術(shù)突破為抓手，協(xié)調(diào)能源產(chǎn)業(yè)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的關(guān)系，優(yōu)化資源配置，確保能源轉(zhuǎn)型與糧食安全雙目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

一是提升光伏、風(fēng)能和生物質(zhì)能源等可再生能源的運(yùn)行效率，減輕其對(duì)耕地環(huán)境的影響。以光伏發(fā)電為例，應(yīng)重點(diǎn)解決農(nóng)光互補(bǔ)項(xiàng)目中的技術(shù)瓶頸，特別是要解決如何在光伏設(shè)施下豐富可種植農(nóng)作物的種類，提升農(nóng)作物的產(chǎn)量和品質(zhì)等問題。

二是針對(duì)風(fēng)力發(fā)電技術(shù)，應(yīng)加大對(duì)高功率風(fēng)機(jī)的研發(fā)力度，降低每單位裝機(jī)容量的占地面積，減輕對(duì)耕地和草地資源的占用與破壞。這不僅有助于減少風(fēng)電建設(shè)對(duì)農(nóng)業(yè)用地的沖擊，還能提升風(fēng)電項(xiàng)目在農(nóng)村和牧區(qū)的社會(huì)接受度。

三是加強(qiáng)風(fēng)力發(fā)電與周邊農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)的協(xié)作開發(fā)，通過合理規(guī)劃和科學(xué)布局，實(shí)現(xiàn)風(fēng)電與農(nóng)業(yè)用地的綜合利用，提升土地的經(jīng)濟(jì)與生態(tài)效益。

第二，確立能源安全與糧食安全的戰(zhàn)略地位，提升政策穩(wěn)定性與協(xié)調(diào)性。需要從戰(zhàn)略高度確立能源安全與糧食安全的核心地位，加強(qiáng)兩者關(guān)系的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，并通過科學(xué)規(guī)劃和政策優(yōu)化，提升政策的穩(wěn)定性和可預(yù)見性。

一方面，應(yīng)將能源安全與糧食安全確立為同等重要的國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)，從全局視角出發(fā)重新審視兩者之間的關(guān)系。國(guó)家層面應(yīng)設(shè)立統(tǒng)一的協(xié)調(diào)機(jī)制，綜合評(píng)估兩者的潛在沖突和協(xié)同可能性。例如，在推進(jìn)可再生能源項(xiàng)目時(shí)，可以通過科學(xué)測(cè)算和區(qū)域分級(jí)，明確不同地區(qū)的糧食安全優(yōu)先級(jí)，合理劃分農(nóng)業(yè)用地和能源用地的邊界條件，為能源項(xiàng)目的規(guī)劃和實(shí)施提供更清晰的指引。

另一方面，在制定涉及糧食、耕地等敏感領(lǐng)域的能源政策時(shí)，應(yīng)保持審慎態(tài)度并確保政策的連貫性，盡量避免政策短期化和反復(fù)調(diào)整帶來的負(fù)面影響。糧食安全作為國(guó)家發(fā)展的基本盤，具有不可替代的重要地位；而能源安全是支撐經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵，兩者并非相互對(duì)立，而是需要通過科學(xué)規(guī)劃實(shí)現(xiàn)協(xié)同發(fā)展。例如，在太陽(yáng)能與光伏項(xiàng)目的推進(jìn)中，應(yīng)完善土地資源管理機(jī)制，嚴(yán)格限制優(yōu)質(zhì)耕地的開發(fā)利用，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不受影響。

第三，劃定糧食安全和能源安全邊界，加強(qiáng)法制監(jiān)督、完善利益分配機(jī)制。盡管目前政策上難以明確指出糧食安全與能源安全之間的關(guān)系。在農(nóng)光互補(bǔ)項(xiàng)目中，部分地區(qū)出現(xiàn)了棄耕現(xiàn)象，未能實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)和能源協(xié)同發(fā)展的初衷；而在風(fēng)電建設(shè)過程中，農(nóng)民的不滿情緒也屢有發(fā)生，主要原因在于監(jiān)管不到位以及缺乏科學(xué)合理的標(biāo)準(zhǔn)。這些問題不僅阻礙了糧食與能源安全協(xié)同推進(jìn)，還加劇了基層矛盾，影響了政策的實(shí)施效果。未來，需要針對(duì)這些問題采取更為精準(zhǔn)有效的措施。通過加強(qiáng)對(duì)能源與糧食相關(guān)合作項(xiàng)目的法律法規(guī)建設(shè)，加大監(jiān)管力度，確保政策的實(shí)施能夠兼顧糧食生產(chǎn)、農(nóng)民權(quán)益和能源發(fā)展需求。

第四，中國(guó)可以選擇性地借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家能源安全和糧食安全協(xié)同發(fā)展路徑。

一是中國(guó)可以借鑒英國(guó)在政策協(xié)調(diào)方面的經(jīng)驗(yàn)。英國(guó)在能源安全與糧食安全協(xié)同發(fā)展的政策支持方面具有一定經(jīng)驗(yàn)。中國(guó)可以選擇性學(xué)習(xí)其發(fā)展模式，建立全國(guó)范圍內(nèi)的土地資源與可再生能源項(xiàng)目匹配數(shù)據(jù)庫(kù)，明確不同類型可再生能源項(xiàng)目對(duì)土地的具體需求，優(yōu)化土地利用效率，減少對(duì)優(yōu)質(zhì)耕地的影響，保障糧食生產(chǎn)用地的穩(wěn)定性。

二是鑒于中國(guó)目前在糧食安全和能源安全政策協(xié)調(diào)方面的統(tǒng)籌力度問題，可以從職能部門設(shè)置和相關(guān)政策調(diào)整入手，進(jìn)一步推動(dòng)兩者的平衡發(fā)展。從職能部門的角度，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和能源部門的跨部門協(xié)調(diào)。這一機(jī)構(gòu)應(yīng)聚焦可再生能源發(fā)展與糧食生產(chǎn)的協(xié)同政策設(shè)計(jì)，為清潔能源技術(shù)發(fā)展提供農(nóng)業(yè)友好型政策支撐。

三是可以在區(qū)域合作方面借鑒歐盟的模式。歐盟通過區(qū)域間的緊密合作，在糧食和能源領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。在“一帶一路”倡議的穩(wěn)步推進(jìn)進(jìn)程中，以及在金磚國(guó)家合作機(jī)制不斷深化、與東亞鄰國(guó)交流日益密切的大背景下，中國(guó)擁有廣闊的合作空間，可從多維度加強(qiáng)糧食貿(mào)易與能源輸送領(lǐng)域的雙邊及多邊協(xié)作。

（作者系廈門大學(xué)管理學(xué)院講席教授、中國(guó)能源政策研究院院長(zhǎng)）