國資委26日在北京表示，國資委將再一次對(duì)改革監(jiān)督體制機(jī)制，充分發(fā)揮監(jiān)事會(huì)作用，新設(shè)三大監(jiān)督局，并建立監(jiān)視工作三大平臺(tái)。這一舉措，也是新一輪國資改革后國資監(jiān)管方面的重大改革。

新設(shè)三大監(jiān)督局

結(jié)合國資委機(jī)構(gòu)調(diào)整和職能轉(zhuǎn)變，國資委副主任王文斌表示，目前提出了加強(qiáng)監(jiān)事會(huì)監(jiān)督的重要舉措。一是強(qiáng)化工作領(lǐng)導(dǎo)。調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)班子分工，除原有一名國資委副主任分管監(jiān)事會(huì)工作外，增加一位委領(lǐng)導(dǎo)，專門協(xié)助分管監(jiān)事會(huì)工作，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)國有資產(chǎn)監(jiān)督工作的領(lǐng)導(dǎo)。

二是強(qiáng)化機(jī)構(gòu)支持。整合委內(nèi)監(jiān)管資源，設(shè)立監(jiān)督一局、監(jiān)督二局、監(jiān)督三局，與監(jiān)事會(huì)形成“一前一后”互相配合的關(guān)系，負(fù)責(zé)監(jiān)事會(huì)反映問題的深入核查、分類處置、整改督辦工作，組織開展國有資產(chǎn)重大損失調(diào)查，提出相關(guān)責(zé)任追究的意見建議，形成監(jiān)督工作完整閉環(huán)。

三是強(qiáng)化運(yùn)行機(jī)制。分別以委黨委會(huì)和主任辦公會(huì)、分管委領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)事會(huì)主席為主體，形成領(lǐng)導(dǎo)決策、協(xié)調(diào)處置、監(jiān)督報(bào)告等“三個(gè)平臺(tái)”，推動(dòng)監(jiān)督成果綜合運(yùn)用。第一平臺(tái)為監(jiān)督報(bào)告平臺(tái)，由監(jiān)事會(huì)主席負(fù)責(zé)，監(jiān)事會(huì)承擔(dān)具體工作，主要任務(wù)是發(fā)現(xiàn)和報(bào)告問題，督促落實(shí)應(yīng)由企業(yè)自行整改的事項(xiàng);第二平臺(tái)為協(xié)調(diào)處置平臺(tái)，由分管委領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，三個(gè)監(jiān)督局承擔(dān)具體工作，主要任務(wù)是推動(dòng)監(jiān)事會(huì)監(jiān)督檢查成果的綜合運(yùn)用;第三平臺(tái)為領(lǐng)導(dǎo)決策平臺(tái)，以國資委黨委會(huì)和主任辦公會(huì)為主體，研究監(jiān)事會(huì)工作中的重大事項(xiàng)，聽取監(jiān)事會(huì)主席對(duì)有關(guān)企業(yè)監(jiān)督檢查重大情況的報(bào)告以及監(jiān)督局專項(xiàng)工作匯報(bào)，實(shí)現(xiàn)出資人管理和監(jiān)督的有機(jī)統(tǒng)一。

王文斌表示，總的來看，通過“三個(gè)強(qiáng)化”、“三個(gè)平臺(tái)”以及設(shè)立三個(gè)監(jiān)督局，進(jìn)行體制機(jī)制調(diào)整，將更加強(qiáng)化對(duì)企業(yè)國有資產(chǎn)的監(jiān)督，更加有效發(fā)揮監(jiān)事會(huì)的制度優(yōu)勢(shì)，更加充分發(fā)揮監(jiān)事會(huì)在防止國有資產(chǎn)流失方面的重要作用，努力打造法治央企、陽光央企。

監(jiān)事會(huì)制度發(fā)揮了企業(yè)“啄木鳥”作用

國有企業(yè)實(shí)行外派監(jiān)事會(huì)制度，是深化國有企業(yè)改革、完善國有資產(chǎn)管理體制、強(qiáng)化監(jiān)督防止國有資產(chǎn)流失的重要舉措。黨的十五屆四中全會(huì)決定國務(wù)院稽察特派員制度過渡為外派監(jiān)事會(huì)制度，到2003年國資委成立，監(jiān)事會(huì)納入新的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，成為出資人監(jiān)督的專門力量。目前，國務(wù)院國資委代表國務(wù)院履行出資人職責(zé)的103家中央企業(yè)，除上海貝爾外，全部派駐了監(jiān)事會(huì)。

根據(jù)《國有企業(yè)監(jiān)事會(huì)暫行條例》，外派監(jiān)事會(huì)由監(jiān)事 會(huì)主席、專職監(jiān)事和兼職監(jiān)事組成。其中，監(jiān)事會(huì)主席由國 務(wù)院任命，副部長級(jí)國家工作人員擔(dān)任;專職監(jiān)事由司(局) 級(jí)、處級(jí)國家工作人員擔(dān)任;兼職監(jiān)事由企業(yè)職工代表擔(dān)任， 由職工代表大會(huì)民主選舉產(chǎn)生。中編辦核定監(jiān)事會(huì)專項(xiàng)行政 編制330人，均為國家工作人員，不在企業(yè)和其他行政機(jī)關(guān) 擔(dān)任其他職務(wù)。

根裾工作需要，此前監(jiān)事會(huì)設(shè)立29個(gè)辦事處，每個(gè)辦事處負(fù)責(zé)監(jiān)督3-5家中央企業(yè)，每屆監(jiān)事會(huì)任期為3年。

王文斌表示，從十幾年的監(jiān)督實(shí)踐來看，外派監(jiān)事會(huì)是符合我國國情、行之有效的制度安排，具有較強(qiáng)的權(quán)威性和獨(dú)立性，在維護(hù)國有資產(chǎn)運(yùn)行安全、防止國有資產(chǎn)流失、規(guī)范企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員履職行為、促進(jìn)國有企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展等方面，發(fā)揮了有形監(jiān)督和無形約束的重要作用。

十八大以來，監(jiān)事會(huì)累計(jì)實(shí)地檢查中央企業(yè)及重要子企業(yè)5684戶，列席企業(yè)會(huì)議10157次，談話20679人次,對(duì)13家企業(yè)開展集中重點(diǎn)檢查，對(duì)53家企業(yè)的部分項(xiàng)目開展境外國有資產(chǎn)檢查，揭示企業(yè)各類問題和風(fēng)險(xiǎn)12226項(xiàng)，向國務(wù)院和國資委報(bào)送各類報(bào)告1362份。

同時(shí)，監(jiān)事會(huì)動(dòng)態(tài)跟蹤中央企業(yè)穩(wěn)增長、化解過剩產(chǎn)能和處置“僵尸企業(yè)”等情況，配合巡視、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、經(jīng)營業(yè)績考核等工作，實(shí)現(xiàn)出資人監(jiān)督管理的有效聯(lián)動(dòng)。

其中，監(jiān)事會(huì)在檢查時(shí)也發(fā)現(xiàn)了一些重大的問題和風(fēng)險(xiǎn)，主要表現(xiàn)在以下方面：一是違紀(jì)違規(guī)問題。二是國有資本權(quán)益受損問題。三是企業(yè)發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)問題。四是內(nèi)部控制體系問題。五是企業(yè)負(fù)責(zé)人履職問題。對(duì)于這些發(fā)現(xiàn)的問題，國資委已經(jīng)逐戶向企業(yè)印發(fā)監(jiān)督檢查情況通報(bào)、整改通知或提醒函，并督促限期整改。有關(guān)企業(yè)高度重視，積極整改。

以財(cái)務(wù)監(jiān)督為核心一事一報(bào)告

目前，新一屆監(jiān)事會(huì)已全面進(jìn)駐103家中央企業(yè)開展第六任期監(jiān)督檢查工作。

王文斌表示，新的任期，監(jiān)事會(huì)將進(jìn)一步強(qiáng)化問題和風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向，以防止國有資產(chǎn)流失、促進(jìn)國有資本保值增值為主線，在突出監(jiān)督重點(diǎn)上下功夫、在深入核查問題上下功夫、在報(bào)告提質(zhì)增量上下功夫、在強(qiáng)化成果運(yùn)用上下功夫、在規(guī)范化建設(shè)上下功夫，從嚴(yán)從實(shí)、持續(xù)不斷加強(qiáng)和改進(jìn)監(jiān)事會(huì)工作，努力打造忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)?shù)谋O(jiān)督隊(duì)伍。

重點(diǎn)而言，將做好四大工作。

一是進(jìn)一步突出工作重點(diǎn)。堅(jiān)持問題和風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向，根據(jù)企業(yè)功能分類、所處行業(yè)、發(fā)展階段、布局結(jié)構(gòu)、內(nèi)控建設(shè)等情況以及國有資產(chǎn)監(jiān)管工作需要，一企一策突出監(jiān)督重點(diǎn)。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)、內(nèi)部控制、企業(yè)重大決策、運(yùn)營過程中可能涉及國有資產(chǎn)流失的事項(xiàng)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)、董事會(huì)和經(jīng)理層依法依規(guī)履職情況等的監(jiān)督檢查。

二是進(jìn)一步完善監(jiān)督機(jī)制。以財(cái)務(wù)監(jiān)督為核心，綜合運(yùn)用列席會(huì)議、聽取匯報(bào)、訪談座談、受理舉報(bào)等多種方式，及時(shí)掌握企業(yè)重大決策和運(yùn)營情況，發(fā)揮預(yù)防預(yù)警功能。聚焦重點(diǎn)企業(yè)、重要業(yè)務(wù)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)以及可能存在的問題線索和風(fēng)險(xiǎn)源點(diǎn)，合理配置監(jiān)督資源，集中力量開展針對(duì)性檢查，努力查深、查實(shí)、查透。不斷優(yōu)化監(jiān)督組織模式，探索實(shí)行分類監(jiān)督，突出重點(diǎn)企業(yè)，開展差異化檢查，建立監(jiān)管同行業(yè)企業(yè)監(jiān)事會(huì)定期溝通機(jī)制，圍繞共性問題和風(fēng)險(xiǎn)，適時(shí)開展專項(xiàng)檢查。根據(jù)需要，聘請(qǐng)社會(huì)中介機(jī)構(gòu)，對(duì)企業(yè)進(jìn)行集中重點(diǎn)檢查和境外國有資產(chǎn)檢查。

三是進(jìn)一步加強(qiáng)成果運(yùn)用。監(jiān)事會(huì)檢查發(fā)現(xiàn)的企業(yè)重大決策不合規(guī)、生產(chǎn)經(jīng)營中的重大風(fēng)險(xiǎn)、重大國有資產(chǎn)流失問題、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員違法違紀(jì)違規(guī)線索以及監(jiān)事會(huì)主席認(rèn)為應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告的其他情況，要一事一報(bào)告。加大企業(yè)對(duì)監(jiān)事會(huì)發(fā)現(xiàn)問題的整改落實(shí)力度，健全對(duì)企業(yè)整改落實(shí)監(jiān)事會(huì)反映問題的檢查評(píng)價(jià)制度，確保中央企業(yè)實(shí)實(shí)在在受益于監(jiān)事會(huì)監(jiān)督。對(duì)拒絕整改或整改落實(shí)不到位的，約談企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員。對(duì)整改不力、屢查屢犯的，要嚴(yán)肅追究企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員責(zé)任。

四是進(jìn)一步落實(shí)監(jiān)督責(zé)任。建立可追溯、可量化、可考核、可問責(zé)的履職記錄制度，全面、如實(shí)記錄監(jiān)督檢查工作軌跡，確保全程留痕，有據(jù)可查，作為考核評(píng)價(jià)和責(zé)任追究的重要依據(jù)。建立以報(bào)告制度和履職記錄制度為核心的監(jiān)督工作責(zé)任倒查機(jī)制，對(duì)企業(yè)重大國有資產(chǎn)流失問題和風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)當(dāng)發(fā)現(xiàn)而未發(fā)現(xiàn)或隱匿不報(bào)、查處不力的，嚴(yán)格追究有關(guān)人員失職瀆職責(zé)任;對(duì)消極監(jiān)督、不作為的，按照干部管理權(quán)限，進(jìn)行誡勉談話或調(diào)整工作崗位，造成嚴(yán)重后果的，給予降職或免職處理。