戰(zhàn)后，美國(guó)的全球經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略是其整個(gè)全球戰(zhàn)略的重要組成部分，是以美國(guó)作為主導(dǎo)的、以規(guī)則為基礎(chǔ)的、開(kāi)放式的全球經(jīng)濟(jì)體系。具體表現(xiàn)為布雷頓森林體系所建立的國(guó)際貨幣基金組織、世界銀行以及關(guān)稅總協(xié)定，即以后的世界貿(mào)易組織(WTO)。

隨著經(jīng)濟(jì)全球化的推行，美國(guó)占世界經(jīng)濟(jì)比重的相對(duì)下降，對(duì)全球性機(jī)構(gòu)的興趣也在下降，力推地區(qū)性合作。特朗普政策更是在最近把這個(gè)趨勢(shì)推向了極端，即以取得短期實(shí)際利益為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)民族主義，對(duì)多邊或全球性的協(xié)議和經(jīng)濟(jì)組織不感興趣，甚至于拋棄，傾向于采取單邊行動(dòng)、進(jìn)行雙邊貿(mào)易談判，或者不顧國(guó)際規(guī)則，強(qiáng)行推行損人不利己的各種貿(mào)易保護(hù)主義的做法。

在這樣一個(gè)大背景下，在《上海公報(bào)》發(fā)表45周年之際，我著重講一下經(jīng)貿(mào)關(guān)系在中美關(guān)系中的作用。

中美建交的根本動(dòng)因

中美建交不僅改變了中美關(guān)系，而且改變了全球的地緣政治格局。建交的原因主要是中美雙方對(duì)地緣政治的考慮。當(dāng)時(shí)中、美、蘇之間的關(guān)系都緊張，中美建交打破了這樣的一個(gè)局面：對(duì)美方而言，建交使其在對(duì)蘇關(guān)系中處于主導(dǎo)的地位;對(duì)中方而言，建交可以減緩當(dāng)時(shí)來(lái)自北方的政治和軍事的壓力，改善周邊環(huán)境。以恢復(fù)中國(guó)在聯(lián)合國(guó)中的合法席位為標(biāo)志，中美建交后中國(guó)逐步融入戰(zhàn)后國(guó)際新秩序中。

可以這樣說(shuō)，中美建交在當(dāng)時(shí)并沒(méi)有經(jīng)濟(jì)上的考量，但是“無(wú)心插柳柳成蔭”，中國(guó)融入國(guó)際大家庭為中國(guó)的改革開(kāi)放創(chuàng)造了一個(gè)有利的外部環(huán)境。1978年黨的十一屆三中全會(huì)確立了中國(guó)改革開(kāi)放的戰(zhàn)略，對(duì)外開(kāi)放主要表現(xiàn)在吸引外資、擴(kuò)大出口，其中中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系也起到了很大的作用。美國(guó)在當(dāng)時(shí)乃至現(xiàn)在仍是世界最大的消費(fèi)市場(chǎng)，包括美國(guó)在內(nèi)的其他國(guó)家對(duì)中國(guó)的投資增加了中國(guó)的就業(yè)，提升了中國(guó)的技術(shù)水平，更重要的是為中國(guó)的商品進(jìn)入包括美國(guó)市場(chǎng)在內(nèi)的全球市場(chǎng)打開(kāi)了大門(mén)，從而中國(guó)走上了持續(xù)幾十年的經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)時(shí)期，特別是在中國(guó)加入WTO以后，這一勢(shì)頭更是不可阻擋。

經(jīng)貿(mào)關(guān)系成為中美關(guān)系的“壓艙石”

上世紀(jì)80年代末90年代初，蘇聯(lián)解體、東歐劇變使得中美關(guān)系發(fā)生了微妙的變化，再加上當(dāng)時(shí)國(guó)內(nèi)政治風(fēng)波，中美關(guān)系一度處于不確定的狀態(tài)之中。隨后由于中央的冷靜應(yīng)對(duì)，貫徹了小平同志提出的“冷靜觀察，站穩(wěn)腳跟，沉著應(yīng)付，韜光養(yǎng)晦，善于守拙，絕不當(dāng)頭，有所作為”戰(zhàn)略方針，中美關(guān)系得以穩(wěn)定下來(lái)，雙方經(jīng)貿(mào)關(guān)系有了很大的發(fā)展，1979年兩國(guó)貿(mào)易額為24.51億美元，2016年中美貿(mào)易額為5196億美元。這樣的狀態(tài)下，雙方經(jīng)濟(jì)緊密的結(jié)合在一起，“你中有我、我中有你”，也可以說(shuō)中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系正在中美關(guān)系中恰到越來(lái)越重要的作用，成為中美關(guān)系的“壓艙石”和“推進(jìn)器”。每當(dāng)中美之間由于臺(tái)灣問(wèn)題、人權(quán)問(wèn)題等發(fā)生摩擦?xí)r，經(jīng)濟(jì)上的交叉利益往往使雙方冷靜下來(lái)，克服這些困難。但是在過(guò)去幾年當(dāng)中，由于美國(guó)提出了“亞洲再平衡”戰(zhàn)略以及東海、南海問(wèn)題的出現(xiàn)與升級(jí)，使中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系所起到的“壓艙石”作用越來(lái)越成為一個(gè)問(wèn)題。“壓艙石”到底能否壓住政治外交的風(fēng)波和動(dòng)蕩?

歸納一下，中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系可分為以下幾個(gè)階段：

1. 1972年——1978年，空白

2. 1978年——1990年，起步

3. 1990年——2002年，發(fā)展

4. 2002年——2008年，推進(jìn)器：加速

5. 2008年——現(xiàn)在，壓艙石

6. 現(xiàn)在：摩擦點(diǎn)還是新起點(diǎn)？

會(huì)不會(huì)成為中美關(guān)系的摩擦點(diǎn)或新起點(diǎn)？

最近由于特朗普上臺(tái)，他關(guān)于中美關(guān)系、中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系無(wú)論是在競(jìng)選還是當(dāng)選后所發(fā)表的一系列言論以及從他挑選的內(nèi)閣成員、其他高級(jí)官員的人選上都預(yù)示著中美關(guān)系、中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系將會(huì)出現(xiàn)一個(gè)不確定的局面。在習(xí)主席與特朗普的電話交談中，特朗普承認(rèn)一個(gè)中國(guó)的原則，在這種情況下，中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系更可能成為一個(gè)關(guān)注點(diǎn)。中美會(huì)不會(huì)爆發(fā)貿(mào)易戰(zhàn)，中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系會(huì)不會(huì)成為中美關(guān)系的摩擦點(diǎn)或引爆點(diǎn)?對(duì)此，我認(rèn)為要拋棄以往的思維定式，要拋棄一廂情愿的想法。當(dāng)然，我們要化危為機(jī)，努力將中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系成為中美關(guān)系的新起點(diǎn)。這是一個(gè)總的態(tài)度。具體的原則為：以靜制動(dòng)，后發(fā)制人;以柔克剛，廣結(jié)良緣;以?xún)?nèi)促外，以外促內(nèi)?，F(xiàn)在中央以靜制動(dòng)、后發(fā)制人的做法很正確，我們不隨著特朗普?qǐng)F(tuán)隊(duì)個(gè)別人講的個(gè)別話而動(dòng)，在表達(dá)善意的同時(shí)看對(duì)方如何行動(dòng)，見(jiàn)招拆招。

具體有幾條做法：第一，針對(duì)匯率操縱國(guó)這一指摘，應(yīng)該多與對(duì)方溝通，指出這一指摘是沒(méi)有事實(shí)根據(jù)的，也是違背常識(shí)的?，F(xiàn)在人民銀行采取的各種措施是避免人民幣過(guò)快的貶值，而不是利用人民幣貶值來(lái)取得商品的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。我們?cè)趨R率問(wèn)題上要做到三個(gè)堅(jiān)持：堅(jiān)持把匯率問(wèn)題和貿(mào)易問(wèn)題分開(kāi)來(lái)，美國(guó)在TPP談判時(shí)多次想把匯率問(wèn)題拉進(jìn)來(lái)，但是在其他國(guó)家包括日本的反對(duì)下沒(méi)有得逞;堅(jiān)持把雙邊談判轉(zhuǎn)化為多邊協(xié)商，我們要聯(lián)合歐洲國(guó)家，特別是德國(guó)，以及日本在這個(gè)問(wèn)題上表達(dá)共同的意見(jiàn)，同時(shí)也可以順勢(shì)而為，要求在二十國(guó)集團(tuán)(G20)框架下與特別提款權(quán)(SDR)貨幣籃子的國(guó)家進(jìn)行磋商，建立一個(gè)各方都認(rèn)可的、有利于穩(wěn)定全球唧噥市場(chǎng)的匯率協(xié)調(diào)機(jī)制。如果可以談成最好，對(duì)各方以及全球經(jīng)濟(jì)都有好處，倘若談不成，我們也沒(méi)有什么損失，同時(shí)可以給美方一個(gè)臺(tái)階下，讓美方對(duì)選民有個(gè)交代;堅(jiān)持在國(guó)內(nèi)進(jìn)行金融改革和匯率形式機(jī)制改革，努力為施行浮動(dòng)匯率創(chuàng)造條件。例如，在必要時(shí)，我們干脆讓人民幣自由浮動(dòng)，作為反制手段。

第二，在貿(mào)易方面，要告訴美方，打貿(mào)易戰(zhàn)只能帶來(lái)兩敗俱傷的后果，會(huì)阻礙美國(guó)的就業(yè)，也無(wú)助于其實(shí)現(xiàn)“美國(guó)優(yōu)先”的目標(biāo)。根據(jù)某項(xiàng)研究，雖然2015年美國(guó)對(duì)中國(guó)的商品貿(mào)易逆差約占美國(guó)商品貿(mào)易逆差總額的50%，但如果按增加值計(jì)算，中國(guó)所占的份額只有16.4%，大部分增加值來(lái)自于其他國(guó)家和地區(qū)。中國(guó)是一個(gè)“世界工廠”，從事大量加工貿(mào)易，即進(jìn)口中間投入品進(jìn)行組裝，然后再將產(chǎn)品出口到最終市場(chǎng)。因此，把美國(guó)貿(mào)易赤字的主要原因歸結(jié)于中國(guó)是不合理的。同時(shí)，我們要準(zhǔn)備好應(yīng)對(duì)的手段。針對(duì)美國(guó)的高關(guān)稅，中國(guó)可以向美國(guó)的敏感行業(yè)征收高關(guān)稅，即那些對(duì)美國(guó)市場(chǎng)或部門(mén)有重大的影響，但對(duì)中國(guó)而言并非關(guān)鍵進(jìn)口或中國(guó)相對(duì)容易找到替代品的行業(yè)。這些行業(yè)包括：飛機(jī)、種子和水果、紙漿、動(dòng)物飼料、木制品、皮革、棉花等。同時(shí)，我們要加強(qiáng)與美國(guó)各個(gè)州的經(jīng)貿(mào)關(guān)系，在氣氛與時(shí)機(jī)合適的時(shí)候，也可以組織采購(gòu)團(tuán)赴美采購(gòu)商品以減少我們對(duì)美國(guó)的順差。對(duì)于美方正在醞釀的邊境調(diào)節(jié)稅，我們要加緊研究，可以聯(lián)手歐盟等國(guó)向WTO投訴。

第三，投資方面，要抓住特朗普政府注重就業(yè)這樣一個(gè)考慮，可以加大在美投資，特別是鼓勵(lì)在基礎(chǔ)設(shè)施方面的投資。中車(chē)這樣一個(gè)模式是值得推廣的，即是在政府合法得到地鐵車(chē)廂的訂單以后，在當(dāng)?shù)卦O(shè)立工廠，進(jìn)行制造，以完成訂單要求的交付任務(wù)。這一模式使雙方都可得利。在這一過(guò)程中，我們應(yīng)要求美方安全審查要透明化、規(guī)范化，為中國(guó)企業(yè)創(chuàng)造一個(gè)良好的投資環(huán)境。

第四，以外促內(nèi)，以?xún)?nèi)促外。在國(guó)內(nèi)我們也要進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放，進(jìn)一步縮短負(fù)面清單，特別是在現(xiàn)金制造業(yè)和金融服務(wù)業(yè)方面允許包括美國(guó)在內(nèi)的國(guó)外投資者進(jìn)入。國(guó)內(nèi)各方面的改革還是要按照十八屆三中全會(huì)進(jìn)行推進(jìn)，特別是當(dāng)前要給予關(guān)注的是產(chǎn)權(quán)問(wèn)題，要做到“兩個(gè)堅(jiān)持”：堅(jiān)持發(fā)展公有經(jīng)濟(jì)，堅(jiān)持發(fā)展非公有經(jīng)濟(jì)。任何過(guò)分的拔高公有經(jīng)濟(jì)重要性的言論和做法對(duì)發(fā)展國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)都是不利的，同時(shí)對(duì)對(duì)外投資，包括對(duì)美投資也是不利的。

我們?cè)趯?duì)外經(jīng)濟(jì)關(guān)系中有個(gè)很重要的問(wèn)題，即如何在對(duì)外承擔(dān)的義務(wù)與國(guó)內(nèi)發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生兩者之間取得一個(gè)合理的平衡。我國(guó)一方面是全球第二大經(jīng)濟(jì)體，另一方面又是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，這是歷史上從未有過(guò)的。如果對(duì)外承擔(dān)過(guò)多的國(guó)際義務(wù)，就會(huì)損害國(guó)內(nèi)的社會(huì)正義和公平，會(huì)影響社會(huì)的穩(wěn)定。中國(guó)是基本按照發(fā)展中國(guó)家的條件加入的WTO，布魯金斯學(xué)會(huì)的貝德最近提出建議：中國(guó)在對(duì)外經(jīng)濟(jì)方面應(yīng)該把自己作為一個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家，我認(rèn)為是不能接受的。但是，考慮到外界對(duì)中國(guó)施加的越來(lái)越大的壓力，我們一味地強(qiáng)調(diào)自己是發(fā)展中國(guó)家也是行不通的，應(yīng)該采取折中的辦法，走中間道路。

《上海公報(bào)》的精神是包容、雙贏，這也正是我們對(duì)外政策著重點(diǎn)，在這一精神的鼓舞下，還是有希望使中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系成為推動(dòng)中美經(jīng)濟(jì)關(guān)系發(fā)展的新的起點(diǎn)。

(作者系上海發(fā)展研究基金會(huì)副會(huì)長(zhǎng)兼秘書(shū)長(zhǎng))