1月26日，國務(wù)院新聞辦公室發(fā)表了《中國的北極政策》白皮書。這是中國首份官方闡述北極政策的文件，具有重大意義。筆者特別認(rèn)為，白皮書的發(fā)表意味著“冰上絲綢之路”建設(shè)將有綱可依，有策可循，成為了“指北針”。

“北極四原則”的背后解讀

白皮書指出，中國參與北極事務(wù)的四個原則是尊重、合作、共贏、可持續(xù)。四個原則背后大有深意，應(yīng)當(dāng)成為“冰上絲綢之路”的指導(dǎo)原則。

尊重——是說北極沿岸國家都已經(jīng)明確了自己的主權(quán)權(quán)益，中國在北極的行動要以尊重北極國家現(xiàn)有的主權(quán)權(quán)益為前提。白皮書將中國自定義為“近北極國家”，也就是說，鑒于北極權(quán)益劃分已經(jīng)成為既定事實，中國不推翻北極劃分現(xiàn)狀，不謀求爭奪北極主權(quán)。對于和中國一樣的北極域外國家，中國也不會損害其合法的北極權(quán)益，不會干涉他們參與北極開發(fā)活動。因此，“冰上絲綢之路”建設(shè)將會以尊重北極域內(nèi)國家主權(quán)、尊重北極域外國家合法權(quán)益這“兩個尊重”為前提。

合作——是說中國作為北極域外國家，與北極域內(nèi)外國家開展合作將會是中國參與北極開發(fā)的主要方式。俄羅斯是北冰洋最大沿岸國，也是中國的陸上鄰國，中俄合作共建“冰上絲綢之路”毫無疑問具有特殊重要性。不過，“冰上絲綢之路”不僅僅局限于中俄之間；中國不在北極搞“小團(tuán)體”，而是開放式、多元化的合作，不會局限于和某一方，也不會局限于雙邊；與中國有合作愿望的國家，都可以成為中國在北極地區(qū)的合作對象。芬蘭、丹麥、加拿大等北極域內(nèi)國家也完全可以參與到“冰上絲綢之路”建設(shè)中。此外，韓國、新西蘭等北極域外國家在一些領(lǐng)域也有獨(dú)特優(yōu)勢，可以成為與中國共建“冰上絲綢之路”的合作伙伴。

共贏——是說中國參與北極開發(fā)并非單向的經(jīng)濟(jì)援助，更不是慈善，而是要共同獲得利益，建立利益共同體。在參與北極經(jīng)濟(jì)活動中，中國企業(yè)獲取利潤的追求無可厚非，市場主體的合法權(quán)益應(yīng)當(dāng)?shù)玫奖Ｕ?。對于風(fēng)險比較大、或者投資收益較低的合作，應(yīng)當(dāng)慎重考慮其風(fēng)險收益。

可持續(xù)——是說中國在參與北極開發(fā)過程中不會將危害北極生態(tài)環(huán)境的項目帶到北極，也不會對北極進(jìn)行過度開發(fā)。中國會對自己的北極開發(fā)活動進(jìn)行科學(xué)管理，達(dá)到可持續(xù)利用北極的目的。“冰上絲綢之路”必須堅持綠色原則。

明確建設(shè)北極航道三大措施

白皮書對參與北極航道開發(fā)利用進(jìn)行了具體論述，從具體操作層面為“冰上絲綢之路”制定了行動策略。

白皮書指出：“中國鼓勵企業(yè)參與北極航道基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。”筆者認(rèn)為，這明確說明，企業(yè)將會是北極航道開發(fā)的主力軍。事實上，具有進(jìn)取心的中國企業(yè)已經(jīng)出發(fā)了。從中遠(yuǎn)集團(tuán)“永盛號”首次成功試航北極航線，到“天健號”從連云港出發(fā)抵達(dá)丹麥埃斯比約港，越來越多的中國企業(yè)開始活躍在北極航道上。此外，在中俄共建的亞馬爾液化天然氣（LNG）項目中，中石油、中海油、中石化、青島武船麥克德莫特等7家中國企業(yè)參與。我們應(yīng)鼓勵更多的、各種所有權(quán)的中國企業(yè)參與到“冰上絲綢之路”中，提供公平的營商環(huán)境，建立健全服務(wù)機(jī)制、保障機(jī)制與爭端解決機(jī)制，為“向北出海”護(hù)航。

白皮書還提到：“中國重視北極航道的航行安全”。航道安全是航線建設(shè)的重要保障，港口是航線的補(bǔ)給、維修、救援點(diǎn)，對維護(hù)海上運(yùn)輸安全至關(guān)重要。北極氣候寒冷，人口稀少，大規(guī)模建設(shè)港口并不現(xiàn)實。因此，合理選擇支點(diǎn)港口，將是北極航道建設(shè)的重中之重。對此，應(yīng)加緊研究，提出北極航道支點(diǎn)港口的可行方案。

最后，白皮書主張在北極航道基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營方面加強(qiáng)國際合作。北極地區(qū)氣候條件惡劣，對工程建設(shè)要求較高，單憑一個國家很難高效完成，需要多國通力合作。例如，亞馬爾LNG項目由俄羅斯主導(dǎo)項目建設(shè)、法國道達(dá)爾提供技術(shù)和咨詢、中國提供資金和相關(guān)設(shè)備，法國德希尼布、日本日暉和千代田三家公司也參與了承包。此外，完整的北極航線還包括芬蘭、挪威、冰島、丹麥海域部分，雖然俄羅斯和挪威解決了北極劃界問題，但是多國參與也將會更好地開發(fā)北極航線。

《中國北極政策》白皮書為“冰上絲綢之路”提出了指導(dǎo)原則和行動綱領(lǐng)，可以說是“冰上絲綢之路”建設(shè)的指導(dǎo)手冊。接下來，我們的行動必須與研究緊密結(jié)合，共同出海。

（作者張婷婷系中國人民大學(xué)重陽金融研究院實習(xí)研究員；陳曉晨系中國人民大學(xué)重陽金融研究院國際研究部主任、研究員）