今年以來，我國持續(xù)推動大規(guī)模設備更新。預計到2027年，工業(yè)、農業(yè)等七大領域設備投資規(guī)模較2023年增長25%以上，據測算這將是一個年規(guī)模5萬億元以上的大市場。截至目前，31個?。▍^(qū)、市）都印發(fā)了本地區(qū)大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新實施方案。其中，就工業(yè)領域而言，工信部等七部門印發(fā)《推動工業(yè)領域設備更新實施方案》，圍繞推進新型工業(yè)化，以大規(guī)模設備更新為抓手，實施制造業(yè)技術改造升級工程。這一方案出臺后，全國多地已出臺了具體的實施細則，通過財稅金融等措施，支持企業(yè)加快生產設備更新。7月，二十屆三中全會《決定》中提到，加快推進新型工業(yè)化，培育壯大先進制造業(yè)集群，推動制造業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展。

工業(yè)企業(yè)設備更新存在哪些短板和現實需求？如何通過設備更新推動制造業(yè)智能化、綠色化轉型？第一財經《首席評論》邀請工信部賽迪研究院規(guī)劃研究所工業(yè)投資研究室主任樊蒙、中國社科院工業(yè)經濟研究所工業(yè)發(fā)展研究室主任鄧洲做客演播室，共同關注這一話題。

工業(yè)企業(yè)設備更新面臨哪些現實挑戰(zhàn)？

第一財經：數據顯示，2023年，全國工業(yè)領域設備投資規(guī)模達4.4萬億元，占全社會設備投資的70%以上。從你們調研情況來看，在工業(yè)企業(yè)設備更新領域存在一些什么樣的問題？

樊蒙：工業(yè)領域設備更新這項工作，我們一直有跟進。調研當中發(fā)現，工業(yè)企業(yè)現在主要面臨三點風險和挑戰(zhàn)。一是新舊設備兼容難的問題。很多企業(yè)購置了新設備，但在調試時發(fā)現新設備與舊的生產系統或者管理系統不兼容，無法實現互聯互通，只可以對單一的設備進行智能化操作，無法對全生產線進行整體的優(yōu)化升級。企業(yè)也擔心購買了新設備后系統間無法兼容或者維修調配的時間長。二是技術人員缺口大的問題?，F在設備更新需要既懂制造又懂新技術的復合型人才對生產線進行整體判斷，推動整體生產線的改造提升。但調研中發(fā)現，比如中西部地區(qū)一些企業(yè)表示自己面臨人才缺口的問題。設備更新缺少一些具體、明確路徑的問題成為制約企業(yè)設備更新和技術改造的一個關鍵堵點。三是投資回報預期弱的問題。1-4月，規(guī)上企業(yè)營業(yè)收入利潤率只有5%左右，這就導致很多企業(yè)的主要任務是在保運營和保生產，像設備更新和技術改造這種可選投資就延后或取消了。

設備更新有助于彌補制造業(yè)哪些短板？

第一財經：工信部日前聯合六部門印發(fā)了《推動工業(yè)領域設備更新實施方案》，《實施方案》提出以大規(guī)模設備更新為抓手，實施制造業(yè)技術改造升級工程。這一舉措有利于彌補制造業(yè)當前的哪些短板？

鄧洲：中國已成為全球最大的制造業(yè)國家，而且第一制造大國的地位在可以預期的相當長的一段時間里是難以被其他國家撼動的。但也要清楚看到，規(guī)模大、體系全并不能掩蓋中國制造業(yè)目前存在的諸多短板和約束。而且隨著中國發(fā)展階段的變化、發(fā)展市場的變化以及國際環(huán)境的變化，這些制約因素越來越顯現出來。我們知道，制造業(yè)的生產效率、技術水平與生產設備高度相關。大量的設備更新其實可以提高制造業(yè)當中高技術含量、高附加值的產業(yè)或者產業(yè)環(huán)節(jié)的比重，從而有效地推進現代化產業(yè)體系的構建。同時，我們也看到制造業(yè)當前有數字化和綠色化發(fā)展的趨勢。但制造業(yè)當中大量的設備其實不具備數字化功能，也沒有體現綠色化發(fā)展的理念。通過設備的大量更新換代可以有效地在設備環(huán)節(jié)上實現制造業(yè)綠色化、數字化轉型的基礎。此外，生產設備，特別是高端的生產設備，就是經常提到的工業(yè)母機、高端的工業(yè)機床以及這些高端設備使用的工業(yè)軟件，其實是中國產業(yè)體系當中非常大的兩個短板。這些高端的設備和工業(yè)軟件大量需要進口。在這一輪設備更新過程中，可以創(chuàng)造巨大的市場，對相關產業(yè)的發(fā)展帶來比較好的機遇，有可能很好彌補中國制造業(yè)當中工業(yè)母機和工業(yè)軟件這兩個比較大的短板。

第一財經：《推動工業(yè)領域設備更新實施方案》提出到2027年非常明確的目標，比如工業(yè)大省大市和重點園區(qū)規(guī)上工業(yè)企業(yè)數字化改造全覆蓋。如果從全球競爭的視角看，還有哪些薄弱環(huán)節(jié)需要面對？

樊蒙：我國制造業(yè)增加值占了全球的30%左右，超過了美國、德國、韓國、日本的總和。整體上看，我國制造業(yè)正處于由大變強、爬坡過坎的關鍵節(jié)點。發(fā)展不平衡不充分的問題依然比較突出。首先是一些重點產業(yè)鏈，尤其是一些具有國際競爭的重點產業(yè)鏈其實還面臨著產業(yè)鏈不完整，上下游配套不完善的一些問題。從企業(yè)的角度來看，我們分析了財富世界500強，我國制造業(yè)企業(yè)2023年一共有63家企業(yè)上榜，美國大概有48家企業(yè)上榜。雖然我們的企業(yè)數量比較多，但制造業(yè)企業(yè)的平均利潤率只有2.7%。相比之下，美國超過了10%。我國企業(yè)的競爭實力還有待提升。

第一財經：如果要推動工業(yè)領域的設備更新，在技術改造以及全球競爭力方面有哪些意義？

樊蒙：推動工業(yè)領域大規(guī)模設備更新其實不是一個短期的刺激經濟手段，而更像是一個固本培元的中長期舉措。從國民經濟而言，既穩(wěn)增長又促轉型。各類設備的更新換代對投資和消費都是一個有力的促進。對企業(yè)而言，既促進步又保安全。有助于企業(yè)更新一批先進的設備，推動企業(yè)進行高端化、數字化、綠色化的轉型升級。其次，我國很多在用的工業(yè)企業(yè)設備，使用年限比較久，屬于老舊設備。老舊設備容易發(fā)生安全生產的問題。通過設備更新，可以推動企業(yè)把這些老舊設備一體化給淘汰掉，提升企業(yè)安全生產水平。

設備更新，如何平衡短期成本和長期收益？

第一財經：現實推動過程當中，很多企業(yè)確實知道數字化和綠色化是制造業(yè)企業(yè)轉型的方向，但更新設備可能在客觀上造成成本的增高，這是否會阻礙企業(yè)轉型進程？

鄧洲：設備更新需要企業(yè)大量投入，這會不會對企業(yè)造成一種負擔，增加了額外的成本呢？這個問題應該把它放到當前的技術背景和時代背景去看待。中國的人口紅利已經出現了很明顯的變化，制造業(yè)招工難的問題突出。而且隨著人口年齡結構的變化，就業(yè)偏好的變化，制造業(yè)招工難的問題會長期存在。那么，依靠機器來替代人就必然成為制造業(yè)轉型的重要方向。而且在數字化的背景下，產業(yè)鏈越來越表現為信息鏈的特點。消費市場、技術研發(fā)等信息必須最快、最方便地傳達到制造業(yè)的每個工序上。這就需要替代人的這些機器設備具備數字化功能。從這個角度看，當前制造業(yè)企業(yè)進行設備更新，讓設備具備數字化功能在長期看有很重大意義。同時綠色化也是一個趨勢。制造業(yè)是碳排放重要部門。那些率先通過設備更新實現綠色轉型的制造企業(yè)可以在低碳發(fā)展的轉型當中獲得先機。所以從短期看，可能確實會增加制造企業(yè)的成本。但從長期看，設備更新、綠色化、數字化本身就是統一的，可以和企業(yè)的長期效益統一在一起。

工業(yè)企業(yè)如何把握設備更新政策機遇？

在國務院《推動大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新行動方案》“強化政策保障”中明確，要加大財政政策支持力度，完善稅收支持政策，優(yōu)化金融支持，加強要素保障，強化創(chuàng)新支撐等。財政部有關負責人表示，今年以來，財政部積極研究提出一攬子財稅政策措施清單，用好補助資金、政府債券、稅收、政府采購、財政貼息等多種工具，推動大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新。

第一財經：從制造業(yè)企業(yè)的角度，如果企業(yè)想抓住這一次設備更新的政策機遇，需要注意些什么？有一些什么建議？

樊蒙：工信部發(fā)布的工業(yè)領域大規(guī)模設備更新的實施方案做出了一攬子的政策舉措。第一個建議是建議企業(yè)加快項目謀劃。因為實施方案提出將重點項目納入中央預算內投資等支持政策，而且提出了設立科技創(chuàng)新和技術改造專項再貸款這個金融政策。從前些年類似政策落實過程當中，我們發(fā)現其實企業(yè)的獲得感是比較強的。我們分析了各地的一些實施方案的特色政策，發(fā)現大概有二十多個地區(qū)提出了要設立專項資金去支持設備更新和技術改造。其次，中央已經公布了科技創(chuàng)新和技術改造專項再貸款的總體規(guī)模大概是5000億，現在是在加緊項目申報的階段。建議企業(yè)可以加快項目摸底和前期條件落實，抓緊謀劃一批項目，對接當地工信或者發(fā)改委的一些行業(yè)主管部門，把各種各樣的政策用好。第二點是希望企業(yè)可以對照先進標準去加快轉型升級。實施方案里也提出了堅持標準化引領的重要原則。工信部也印發(fā)了《國家工業(yè)和信息化領域節(jié)能降碳技術裝備推薦目錄（2024年版）》。這里對重點行業(yè)和重點領域的節(jié)能降碳技術和節(jié)能降碳裝備做了推薦和指引，企業(yè)可以對照著相關的目錄，加快開展技術改造。實施方案里也提出之后還會陸續(xù)有一些標準和清單目錄去印發(fā)。企業(yè)可以對照著清單，參考目錄，去開展四大方面的設備更新和技術改造，推動企業(yè)的轉型升級。

第一財經：目前，從國家到市縣各級出臺了很多扶持政策。企業(yè)該如何用好這些政策？

鄧洲：企業(yè)可以從自身情況出發(fā)，研究出合適于自身情況和需求的政策組合。一方面，確實要抓住機遇，比如用好稅收減免的政策、以舊換新的政策。企業(yè)本來就是要進行設備更新的情況下，通過享受政策是可以降低技術改造成本的。另一方面，設備大量更新其實創(chuàng)造了一個巨大的市場。這次更新政策對象有工業(yè)品，也有大量的消費品和商用品。很多制造企業(yè)本身就是生產這些設備和產品的，那么自己的產品是不是符合以舊換新指導目錄的要求呢？如果符合，就應該主動和政策進行對接，如果不符合，是不是可以調整或者增加自己新的產品線，向市場投放以舊換新的設備和消費品。

如何實現產業(yè)鏈整體提升？

第一財經：從產業(yè)鏈角度，怎么逐步實現規(guī)模企業(yè)對產業(yè)鏈上下游企業(yè)的整體帶動效果，共同實現數字化、低碳化的目標？

樊蒙：4月，工信部提出了以大規(guī)模設備更新為抓手，點線面一體化推進數字化轉型。其中“線”其實就是重點產業(yè)鏈的協同改造。一大重點是通過龍頭企業(yè)帶動產業(yè)鏈、供應鏈上下游的中小企業(yè)進行協同轉型升級。在“以大帶小”方面，一方面要鼓勵龍頭企業(yè)和大型企業(yè)去建立智慧供應鏈和綠色供應鏈，開放數據系統的接口，鼓勵供應鏈企業(yè)去接入。在研發(fā)設計、生產制造等環(huán)節(jié)，開發(fā)統一的標準化的數字化轉型方案，去開展統一標準的數字化轉型。另一方面，也鼓勵龍頭企業(yè)和大型企業(yè)依托自己的技術優(yōu)勢和數字化轉型的經驗，去開發(fā)小型化、輕量化、快速化和精準化的數字化改造方案，向中小企業(yè)和供應鏈企業(yè)去推廣應用。其次是中小企業(yè)要發(fā)揮自己的主觀能動作用。像工信部近些年每年都會發(fā)布《中小企業(yè)“鏈式”數字化轉型典型案例集》，需要的企業(yè)也可以參考，依托自身的需求去開展轉型升級。

促設備更新，再制造業(yè)迎來哪些機遇？

第一財經：實施回收循環(huán)利用行動是推動大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新的關鍵環(huán)節(jié)。通過更新和換新，資源回收利用領域會迎來怎樣的發(fā)展機遇？

鄧洲：大規(guī)模的產品和設備的以舊換新肯定會帶來大量的廢舊品，而且這些廢舊品會被集中起來，這肯定為資源回收利用產業(yè)帶來巨大的發(fā)展機遇。但除了資源回收利用外，大規(guī)模的設備更新還會刺激到另外一個行業(yè)的發(fā)展，這個行業(yè)在國內現在發(fā)展應該來說非常初級，還有廣闊的發(fā)展空間，這就是所謂的再制造業(yè)。再制造業(yè)跟回收利用是不太一樣的，它是把這種廢舊的產品拆解開來，拆解到一個很小的零部件單元，然后對每一個舊件進行標準化的再制造、再加工，讓這些零部件恢復到新品，甚至比新品還要更好的狀態(tài)。根據需要，再制造還可以在原來的廢舊產品基礎上進行適當的改造設計，使得新的產品具備新的功能。再制造跟簡單的資源回收利用非常不同，在發(fā)達國家，特別是美國、日本這樣的國家，再制造業(yè)是非常發(fā)達的。像美國基本上就占到大概全球再制造市場的四分之三的規(guī)模。中國是一個制造大國，但再制造業(yè)的發(fā)展還是比較慢的，還比較初級。其中一個很重要的原因是很難獲得可以進行再制造的舊的工業(yè)設備。隨著這一輪大規(guī)模的設備更新和消費品以舊換新方案實施，其實我們是可以集中獲得大量的可以進入再制造的工業(yè)設備的舊品的，無疑對再制造業(yè)的發(fā)展是一個很大的刺激。

第一財經：國務院印發(fā)的《推動大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新行動方案》明確，堅持市場為主、政府引導。從政府到市場，如何更好發(fā)揮作用？

鄧洲：推動大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新，肯定是要以遵循市場規(guī)律為前提的，政府的作用應該是創(chuàng)造有利于設備更新和消費品以舊換新的市場環(huán)境，保障各方面的利益。特別是要讓這種補貼、減免政策資源被這種參與以舊換新的主體所享受。需要明確的是，推進以舊換新是為了刺激消費和投資，但不能夠單純理解為消費和投資規(guī)模的增長。消費者通過以舊換新應該要提高自己的生活品質，企業(yè)通過設備的以舊換新要推動企業(yè)的技術改造和轉型升級。這是對各種以舊換新政策必須要考量或者遵循的基本原則。只有堅持了這個原則才可以避免在以舊換新的過程當中出現以次充好或者以舊換舊的情況出現，也避免了浪費社會資源的后果。

本期節(jié)目

編導 芮曉煜

制片人 尹淑榮