今年以來，我國持續(xù)推動(dòng)大規(guī)模設(shè)備更新。預(yù)計(jì)到2027年，工業(yè)、農(nóng)業(yè)等七大領(lǐng)域設(shè)備投資規(guī)模較2023年增長25%以上，據(jù)測算這將是一個(gè)年規(guī)模5萬億元以上的大市場。截至目前，31個(gè)?。▍^(qū)、市）都印發(fā)了本地區(qū)大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新實(shí)施方案。其中，就工業(yè)領(lǐng)域而言，工信部等七部門印發(fā)《推動(dòng)工業(yè)領(lǐng)域設(shè)備更新實(shí)施方案》，圍繞推進(jìn)新型工業(yè)化，以大規(guī)模設(shè)備更新為抓手，實(shí)施制造業(yè)技術(shù)改造升級工程。這一方案出臺(tái)后，全國多地已出臺(tái)了具體的實(shí)施細(xì)則，通過財(cái)稅金融等措施，支持企業(yè)加快生產(chǎn)設(shè)備更新。7月，二十屆三中全會(huì)《決定》中提到，加快推進(jìn)新型工業(yè)化，培育壯大先進(jìn)制造業(yè)集群，推動(dòng)制造業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展。

工業(yè)企業(yè)設(shè)備更新存在哪些短板和現(xiàn)實(shí)需求？如何通過設(shè)備更新推動(dòng)制造業(yè)智能化、綠色化轉(zhuǎn)型？第一財(cái)經(jīng)《首席評論》邀請工信部賽迪研究院規(guī)劃研究所工業(yè)投資研究室主任樊蒙、中國社科院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所工業(yè)發(fā)展研究室主任鄧洲做客演播室，共同關(guān)注這一話題。

工業(yè)企業(yè)設(shè)備更新面臨哪些現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)？

第一財(cái)經(jīng)：數(shù)據(jù)顯示，2023年，全國工業(yè)領(lǐng)域設(shè)備投資規(guī)模達(dá)4.4萬億元，占全社會(huì)設(shè)備投資的70%以上。從你們調(diào)研情況來看，在工業(yè)企業(yè)設(shè)備更新領(lǐng)域存在一些什么樣的問題？

樊蒙：工業(yè)領(lǐng)域設(shè)備更新這項(xiàng)工作，我們一直有跟進(jìn)。調(diào)研當(dāng)中發(fā)現(xiàn)，工業(yè)企業(yè)現(xiàn)在主要面臨三點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。一是新舊設(shè)備兼容難的問題。很多企業(yè)購置了新設(shè)備，但在調(diào)試時(shí)發(fā)現(xiàn)新設(shè)備與舊的生產(chǎn)系統(tǒng)或者管理系統(tǒng)不兼容，無法實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，只可以對單一的設(shè)備進(jìn)行智能化操作，無法對全生產(chǎn)線進(jìn)行整體的優(yōu)化升級。企業(yè)也擔(dān)心購買了新設(shè)備后系統(tǒng)間無法兼容或者維修調(diào)配的時(shí)間長。二是技術(shù)人員缺口大的問題?，F(xiàn)在設(shè)備更新需要既懂制造又懂新技術(shù)的復(fù)合型人才對生產(chǎn)線進(jìn)行整體判斷，推動(dòng)整體生產(chǎn)線的改造提升。但調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，比如中西部地區(qū)一些企業(yè)表示自己面臨人才缺口的問題。設(shè)備更新缺少一些具體、明確路徑的問題成為制約企業(yè)設(shè)備更新和技術(shù)改造的一個(gè)關(guān)鍵堵點(diǎn)。三是投資回報(bào)預(yù)期弱的問題。1-4月，規(guī)上企業(yè)營業(yè)收入利潤率只有5%左右，這就導(dǎo)致很多企業(yè)的主要任務(wù)是在保運(yùn)營和保生產(chǎn)，像設(shè)備更新和技術(shù)改造這種可選投資就延后或取消了。

設(shè)備更新有助于彌補(bǔ)制造業(yè)哪些短板？

第一財(cái)經(jīng)：工信部日前聯(lián)合六部門印發(fā)了《推動(dòng)工業(yè)領(lǐng)域設(shè)備更新實(shí)施方案》，《實(shí)施方案》提出以大規(guī)模設(shè)備更新為抓手，實(shí)施制造業(yè)技術(shù)改造升級工程。這一舉措有利于彌補(bǔ)制造業(yè)當(dāng)前的哪些短板？

鄧洲：中國已成為全球最大的制造業(yè)國家，而且第一制造大國的地位在可以預(yù)期的相當(dāng)長的一段時(shí)間里是難以被其他國家撼動(dòng)的。但也要清楚看到，規(guī)模大、體系全并不能掩蓋中國制造業(yè)目前存在的諸多短板和約束。而且隨著中國發(fā)展階段的變化、發(fā)展市場的變化以及國際環(huán)境的變化，這些制約因素越來越顯現(xiàn)出來。我們知道，制造業(yè)的生產(chǎn)效率、技術(shù)水平與生產(chǎn)設(shè)備高度相關(guān)。大量的設(shè)備更新其實(shí)可以提高制造業(yè)當(dāng)中高技術(shù)含量、高附加值的產(chǎn)業(yè)或者產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)的比重，從而有效地推進(jìn)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的構(gòu)建。同時(shí)，我們也看到制造業(yè)當(dāng)前有數(shù)字化和綠色化發(fā)展的趨勢。但制造業(yè)當(dāng)中大量的設(shè)備其實(shí)不具備數(shù)字化功能，也沒有體現(xiàn)綠色化發(fā)展的理念。通過設(shè)備的大量更新?lián)Q代可以有效地在設(shè)備環(huán)節(jié)上實(shí)現(xiàn)制造業(yè)綠色化、數(shù)字化轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)。此外，生產(chǎn)設(shè)備，特別是高端的生產(chǎn)設(shè)備，就是經(jīng)常提到的工業(yè)母機(jī)、高端的工業(yè)機(jī)床以及這些高端設(shè)備使用的工業(yè)軟件，其實(shí)是中國產(chǎn)業(yè)體系當(dāng)中非常大的兩個(gè)短板。這些高端的設(shè)備和工業(yè)軟件大量需要進(jìn)口。在這一輪設(shè)備更新過程中，可以創(chuàng)造巨大的市場，對相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來比較好的機(jī)遇，有可能很好彌補(bǔ)中國制造業(yè)當(dāng)中工業(yè)母機(jī)和工業(yè)軟件這兩個(gè)比較大的短板。

第一財(cái)經(jīng)：《推動(dòng)工業(yè)領(lǐng)域設(shè)備更新實(shí)施方案》提出到2027年非常明確的目標(biāo)，比如工業(yè)大省大市和重點(diǎn)園區(qū)規(guī)上工業(yè)企業(yè)數(shù)字化改造全覆蓋。如果從全球競爭的視角看，還有哪些薄弱環(huán)節(jié)需要面對？

樊蒙：我國制造業(yè)增加值占了全球的30%左右，超過了美國、德國、韓國、日本的總和。整體上看，我國制造業(yè)正處于由大變強(qiáng)、爬坡過坎的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。發(fā)展不平衡不充分的問題依然比較突出。首先是一些重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，尤其是一些具有國際競爭的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈其實(shí)還面臨著產(chǎn)業(yè)鏈不完整，上下游配套不完善的一些問題。從企業(yè)的角度來看，我們分析了財(cái)富世界500強(qiáng)，我國制造業(yè)企業(yè)2023年一共有63家企業(yè)上榜，美國大概有48家企業(yè)上榜。雖然我們的企業(yè)數(shù)量比較多，但制造業(yè)企業(yè)的平均利潤率只有2.7%。相比之下，美國超過了10%。我國企業(yè)的競爭實(shí)力還有待提升。

第一財(cái)經(jīng)：如果要推動(dòng)工業(yè)領(lǐng)域的設(shè)備更新，在技術(shù)改造以及全球競爭力方面有哪些意義？

樊蒙：推動(dòng)工業(yè)領(lǐng)域大規(guī)模設(shè)備更新其實(shí)不是一個(gè)短期的刺激經(jīng)濟(jì)手段，而更像是一個(gè)固本培元的中長期舉措。從國民經(jīng)濟(jì)而言，既穩(wěn)增長又促轉(zhuǎn)型。各類設(shè)備的更新?lián)Q代對投資和消費(fèi)都是一個(gè)有力的促進(jìn)。對企業(yè)而言，既促進(jìn)步又保安全。有助于企業(yè)更新一批先進(jìn)的設(shè)備，推動(dòng)企業(yè)進(jìn)行高端化、數(shù)字化、綠色化的轉(zhuǎn)型升級。其次，我國很多在用的工業(yè)企業(yè)設(shè)備，使用年限比較久，屬于老舊設(shè)備。老舊設(shè)備容易發(fā)生安全生產(chǎn)的問題。通過設(shè)備更新，可以推動(dòng)企業(yè)把這些老舊設(shè)備一體化給淘汰掉，提升企業(yè)安全生產(chǎn)水平。

設(shè)備更新，如何平衡短期成本和長期收益？

第一財(cái)經(jīng)：現(xiàn)實(shí)推動(dòng)過程當(dāng)中，很多企業(yè)確實(shí)知道數(shù)字化和綠色化是制造業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型的方向，但更新設(shè)備可能在客觀上造成成本的增高，這是否會(huì)阻礙企業(yè)轉(zhuǎn)型進(jìn)程？

鄧洲：設(shè)備更新需要企業(yè)大量投入，這會(huì)不會(huì)對企業(yè)造成一種負(fù)擔(dān)，增加了額外的成本呢？這個(gè)問題應(yīng)該把它放到當(dāng)前的技術(shù)背景和時(shí)代背景去看待。中國的人口紅利已經(jīng)出現(xiàn)了很明顯的變化，制造業(yè)招工難的問題突出。而且隨著人口年齡結(jié)構(gòu)的變化，就業(yè)偏好的變化，制造業(yè)招工難的問題會(huì)長期存在。那么，依靠機(jī)器來替代人就必然成為制造業(yè)轉(zhuǎn)型的重要方向。而且在數(shù)字化的背景下，產(chǎn)業(yè)鏈越來越表現(xiàn)為信息鏈的特點(diǎn)。消費(fèi)市場、技術(shù)研發(fā)等信息必須最快、最方便地傳達(dá)到制造業(yè)的每個(gè)工序上。這就需要替代人的這些機(jī)器設(shè)備具備數(shù)字化功能。從這個(gè)角度看，當(dāng)前制造業(yè)企業(yè)進(jìn)行設(shè)備更新，讓設(shè)備具備數(shù)字化功能在長期看有很重大意義。同時(shí)綠色化也是一個(gè)趨勢。制造業(yè)是碳排放重要部門。那些率先通過設(shè)備更新實(shí)現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型的制造企業(yè)可以在低碳發(fā)展的轉(zhuǎn)型當(dāng)中獲得先機(jī)。所以從短期看，可能確實(shí)會(huì)增加制造企業(yè)的成本。但從長期看，設(shè)備更新、綠色化、數(shù)字化本身就是統(tǒng)一的，可以和企業(yè)的長期效益統(tǒng)一在一起。

工業(yè)企業(yè)如何把握設(shè)備更新政策機(jī)遇？

在國務(wù)院《推動(dòng)大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新行動(dòng)方案》“強(qiáng)化政策保障”中明確，要加大財(cái)政政策支持力度，完善稅收支持政策，優(yōu)化金融支持，加強(qiáng)要素保障，強(qiáng)化創(chuàng)新支撐等。財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，今年以來，財(cái)政部積極研究提出一攬子財(cái)稅政策措施清單，用好補(bǔ)助資金、政府債券、稅收、政府采購、財(cái)政貼息等多種工具，推動(dòng)大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新。

第一財(cái)經(jīng)：從制造業(yè)企業(yè)的角度，如果企業(yè)想抓住這一次設(shè)備更新的政策機(jī)遇，需要注意些什么？有一些什么建議？

樊蒙：工信部發(fā)布的工業(yè)領(lǐng)域大規(guī)模設(shè)備更新的實(shí)施方案做出了一攬子的政策舉措。第一個(gè)建議是建議企業(yè)加快項(xiàng)目謀劃。因?yàn)閷?shí)施方案提出將重點(diǎn)項(xiàng)目納入中央預(yù)算內(nèi)投資等支持政策，而且提出了設(shè)立科技創(chuàng)新和技術(shù)改造專項(xiàng)再貸款這個(gè)金融政策。從前些年類似政策落實(shí)過程當(dāng)中，我們發(fā)現(xiàn)其實(shí)企業(yè)的獲得感是比較強(qiáng)的。我們分析了各地的一些實(shí)施方案的特色政策，發(fā)現(xiàn)大概有二十多個(gè)地區(qū)提出了要設(shè)立專項(xiàng)資金去支持設(shè)備更新和技術(shù)改造。其次，中央已經(jīng)公布了科技創(chuàng)新和技術(shù)改造專項(xiàng)再貸款的總體規(guī)模大概是5000億，現(xiàn)在是在加緊項(xiàng)目申報(bào)的階段。建議企業(yè)可以加快項(xiàng)目摸底和前期條件落實(shí)，抓緊謀劃一批項(xiàng)目，對接當(dāng)?shù)毓ば呕蛘甙l(fā)改委的一些行業(yè)主管部門，把各種各樣的政策用好。第二點(diǎn)是希望企業(yè)可以對照先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)去加快轉(zhuǎn)型升級。實(shí)施方案里也提出了堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)化引領(lǐng)的重要原則。工信部也印發(fā)了《國家工業(yè)和信息化領(lǐng)域節(jié)能降碳技術(shù)裝備推薦目錄（2024年版）》。這里對重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)領(lǐng)域的節(jié)能降碳技術(shù)和節(jié)能降碳裝備做了推薦和指引，企業(yè)可以對照著相關(guān)的目錄，加快開展技術(shù)改造。實(shí)施方案里也提出之后還會(huì)陸續(xù)有一些標(biāo)準(zhǔn)和清單目錄去印發(fā)。企業(yè)可以對照著清單，參考目錄，去開展四大方面的設(shè)備更新和技術(shù)改造，推動(dòng)企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。

第一財(cái)經(jīng)：目前，從國家到市縣各級出臺(tái)了很多扶持政策。企業(yè)該如何用好這些政策？

鄧洲：企業(yè)可以從自身情況出發(fā)，研究出合適于自身情況和需求的政策組合。一方面，確實(shí)要抓住機(jī)遇，比如用好稅收減免的政策、以舊換新的政策。企業(yè)本來就是要進(jìn)行設(shè)備更新的情況下，通過享受政策是可以降低技術(shù)改造成本的。另一方面，設(shè)備大量更新其實(shí)創(chuàng)造了一個(gè)巨大的市場。這次更新政策對象有工業(yè)品，也有大量的消費(fèi)品和商用品。很多制造企業(yè)本身就是生產(chǎn)這些設(shè)備和產(chǎn)品的，那么自己的產(chǎn)品是不是符合以舊換新指導(dǎo)目錄的要求呢？如果符合，就應(yīng)該主動(dòng)和政策進(jìn)行對接，如果不符合，是不是可以調(diào)整或者增加自己新的產(chǎn)品線，向市場投放以舊換新的設(shè)備和消費(fèi)品。

如何實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈整體提升？

第一財(cái)經(jīng)：從產(chǎn)業(yè)鏈角度，怎么逐步實(shí)現(xiàn)規(guī)模企業(yè)對產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)的整體帶動(dòng)效果，共同實(shí)現(xiàn)數(shù)字化、低碳化的目標(biāo)？

樊蒙：4月，工信部提出了以大規(guī)模設(shè)備更新為抓手，點(diǎn)線面一體化推進(jìn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。其中“線”其實(shí)就是重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈的協(xié)同改造。一大重點(diǎn)是通過龍頭企業(yè)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈上下游的中小企業(yè)進(jìn)行協(xié)同轉(zhuǎn)型升級。在“以大帶小”方面，一方面要鼓勵(lì)龍頭企業(yè)和大型企業(yè)去建立智慧供應(yīng)鏈和綠色供應(yīng)鏈，開放數(shù)據(jù)系統(tǒng)的接口，鼓勵(lì)供應(yīng)鏈企業(yè)去接入。在研發(fā)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)制造等環(huán)節(jié)，開發(fā)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)化的數(shù)字化轉(zhuǎn)型方案，去開展統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型。另一方面，也鼓勵(lì)龍頭企業(yè)和大型企業(yè)依托自己的技術(shù)優(yōu)勢和數(shù)字化轉(zhuǎn)型的經(jīng)驗(yàn)，去開發(fā)小型化、輕量化、快速化和精準(zhǔn)化的數(shù)字化改造方案，向中小企業(yè)和供應(yīng)鏈企業(yè)去推廣應(yīng)用。其次是中小企業(yè)要發(fā)揮自己的主觀能動(dòng)作用。像工信部近些年每年都會(huì)發(fā)布《中小企業(yè)“鏈?zhǔn)?rdquo;數(shù)字化轉(zhuǎn)型典型案例集》，需要的企業(yè)也可以參考，依托自身的需求去開展轉(zhuǎn)型升級。

促設(shè)備更新，再制造業(yè)迎來哪些機(jī)遇？

第一財(cái)經(jīng)：實(shí)施回收循環(huán)利用行動(dòng)是推動(dòng)大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。通過更新和換新，資源回收利用領(lǐng)域會(huì)迎來怎樣的發(fā)展機(jī)遇？

鄧洲：大規(guī)模的產(chǎn)品和設(shè)備的以舊換新肯定會(huì)帶來大量的廢舊品，而且這些廢舊品會(huì)被集中起來，這肯定為資源回收利用產(chǎn)業(yè)帶來巨大的發(fā)展機(jī)遇。但除了資源回收利用外，大規(guī)模的設(shè)備更新還會(huì)刺激到另外一個(gè)行業(yè)的發(fā)展，這個(gè)行業(yè)在國內(nèi)現(xiàn)在發(fā)展應(yīng)該來說非常初級，還有廣闊的發(fā)展空間，這就是所謂的再制造業(yè)。再制造業(yè)跟回收利用是不太一樣的，它是把這種廢舊的產(chǎn)品拆解開來，拆解到一個(gè)很小的零部件單元，然后對每一個(gè)舊件進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化的再制造、再加工，讓這些零部件恢復(fù)到新品，甚至比新品還要更好的狀態(tài)。根據(jù)需要，再制造還可以在原來的廢舊產(chǎn)品基礎(chǔ)上進(jìn)行適當(dāng)?shù)母脑煸O(shè)計(jì)，使得新的產(chǎn)品具備新的功能。再制造跟簡單的資源回收利用非常不同，在發(fā)達(dá)國家，特別是美國、日本這樣的國家，再制造業(yè)是非常發(fā)達(dá)的。像美國基本上就占到大概全球再制造市場的四分之三的規(guī)模。中國是一個(gè)制造大國，但再制造業(yè)的發(fā)展還是比較慢的，還比較初級。其中一個(gè)很重要的原因是很難獲得可以進(jìn)行再制造的舊的工業(yè)設(shè)備。隨著這一輪大規(guī)模的設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新方案實(shí)施，其實(shí)我們是可以集中獲得大量的可以進(jìn)入再制造的工業(yè)設(shè)備的舊品的，無疑對再制造業(yè)的發(fā)展是一個(gè)很大的刺激。

第一財(cái)經(jīng)：國務(wù)院印發(fā)的《推動(dòng)大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新行動(dòng)方案》明確，堅(jiān)持市場為主、政府引導(dǎo)。從政府到市場，如何更好發(fā)揮作用？

鄧洲：推動(dòng)大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新，肯定是要以遵循市場規(guī)律為前提的，政府的作用應(yīng)該是創(chuàng)造有利于設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新的市場環(huán)境，保障各方面的利益。特別是要讓這種補(bǔ)貼、減免政策資源被這種參與以舊換新的主體所享受。需要明確的是，推進(jìn)以舊換新是為了刺激消費(fèi)和投資，但不能夠單純理解為消費(fèi)和投資規(guī)模的增長。消費(fèi)者通過以舊換新應(yīng)該要提高自己的生活品質(zhì)，企業(yè)通過設(shè)備的以舊換新要推動(dòng)企業(yè)的技術(shù)改造和轉(zhuǎn)型升級。這是對各種以舊換新政策必須要考量或者遵循的基本原則。只有堅(jiān)持了這個(gè)原則才可以避免在以舊換新的過程當(dāng)中出現(xiàn)以次充好或者以舊換舊的情況出現(xiàn)，也避免了浪費(fèi)社會(huì)資源的后果。

本期節(jié)目

編導(dǎo) 芮曉煜

制片人 尹淑榮