2024年，我國外貿(mào)運行總體平穩(wěn)。前11個月，貨物貿(mào)易進出口同比增長4.9%。縱觀全年，增速從1月以兩位數(shù)開局到3月由正轉(zhuǎn)負，4月迅速改善后轉(zhuǎn)為增長7.7%，到11月，月度進出口連續(xù)8個月增長。2025年，影響中國外貿(mào)的外部因素有哪些變化？外貿(mào)將在“三駕馬車”中發(fā)揮怎樣的作用？《2025經(jīng)濟展望》，對話商務(wù)部研究院原院長霍建國。

2025，我國外需市場前景如何？

第一財經(jīng)：全球經(jīng)濟的增長是我國外貿(mào)最大的一個背景，2025年全球經(jīng)濟的增長速度會怎樣？

霍建國：外部需求的變化，歐美經(jīng)濟2024年總體看，美國能保持2.7%、2.8%的增長，歐洲2024年是0.7%的增長，德國經(jīng)濟可能有點負增長。全球經(jīng)濟應(yīng)該是在3.2%，算相對平穩(wěn)的一年。2025年，幾大機構(gòu)預(yù)測，比2024年略微還有一點改善，但就僅一點點，就是3.3%。歐美國家現(xiàn)在還是在判斷，是不是會產(chǎn)生一些新的矛盾或者新的一些結(jié)構(gòu)性的危機，像債務(wù)危機。幾大事件的走向，俄烏沖突、巴以沖突，包括中美關(guān)系，沒有大的變數(shù)的情況下，2025年經(jīng)濟比2024年會略好一點，但改善也不大。

2025，影響中國出口因素有哪些變化？

第一財經(jīng)：出口是經(jīng)濟增長的“三駕馬車”之一，有人擔(dān)心2025年中國的出口增速可能會下滑，怎么判斷2025年影響中國出口的主要因素？

霍建國：這幾年出口在壓力下逐步發(fā)展。從2025年看，影響出口的幾大因素沒有太大的變化，世界經(jīng)濟的增長維持3.2%，3.3%，變化不大。大國競爭，特朗普上臺之后，存在不確定性。貿(mào)易保護主義、逆全球化，還在發(fā)酵。全球的多邊貿(mào)易體制現(xiàn)在是比較脆弱的，WTO（世貿(mào)組織）作用受到一定約束，區(qū)域性貿(mào)易組織的影響在上升。美聯(lián)儲的貨幣政策，對全球的干擾主要體現(xiàn)在全球資本的流動，值得關(guān)注。在這幾大因素情況下，中美的貿(mào)易不平衡矛盾如何化解，或者中美能否通過談判達成一種統(tǒng)籌的安排，這是最關(guān)鍵的因素。

特朗普上任后，中美貿(mào)易前景如何？

第一財經(jīng)：特朗普在第一個任期內(nèi)已經(jīng)對中國商品加征了關(guān)稅，在第二個任期，他的對華貿(mào)易政策會有什么新特點？

霍建國：從目前的各種信息看，中美貿(mào)易的沖突還是不可避免。特朗普目前流露出來很多跡象，10%的關(guān)稅似乎已經(jīng)是板上釘釘了，是首先我們要考慮的一個沖擊點。美國國會也多次提起過關(guān)于永久正常貿(mào)易關(guān)系終止的法案，取消中國的最惠國待遇，現(xiàn)在都是不確定。而且特朗普上臺之后，他優(yōu)先要處理的事項已經(jīng)排得很滿了，包括俄烏沖突，巴以沖突。另一個，美國國內(nèi)的壓力，通脹還沒有最終回歸到2%，又面臨著要啟動加稅，對墨西哥、對加拿大的加稅，重啟美墨加談判，以及在調(diào)停俄烏沖突的時候，跟北約的關(guān)系如何處理。如果是加稅，這也是一個中美貿(mào)易沖突的開端。特朗普放出來加稅的信號，實際上是告訴你，我們是在這個問題上要進行磋商談判的。把握住這個空間，積極主動地溝通和談判還是必要的。在關(guān)稅的問題上，實際上他的擬任財政部長斯科特·貝森特就跟他的意見不一致。很多人認為加征關(guān)稅是“雙刃劍”，對美國是不利的。很多政策只是看到了一個方向，但是具體如何落實，在什么時候啟動，目前都不確定。

第一財經(jīng)：最近幾年，中美的貿(mào)易，一方面，中國商品在美國進口商品中的比重是在下降的；另一方面，中國對美國的出口在中國的出口總額中占比也是在下降的。中美之間貿(mào)易的重要性，您怎么分析？

霍建國：特朗普上臺之后，也就是2018年到拜登這幾年，平均的關(guān)稅還是很高的，至少在19%左右水平。之后美國也對一部分關(guān)稅做了一些調(diào)整，總體看仍然是高關(guān)稅的不公平貿(mào)易。所以對美的貿(mào)易實際上就出現(xiàn)了一個波動。疫情期間，2021年、2022年我們的出口還增長得挺好，但是疫情之后，2023年就有一個明顯的下降，2024年看來能保持一個相對的穩(wěn)定。但是中國出口商品在美國的市場份額，這個確實是明顯回落了。誰填補了這個空間？加拿大、墨西哥、印度、越南，當(dāng)然德國、日本也有所改善。我們平時經(jīng)常說要穩(wěn)住外貿(mào)出口規(guī)?；蛘叻€(wěn)住基本盤，其實意味著我們一定要相對穩(wěn)住美國市場，或者叫美歐市場。他的消費的潛能，需求的拉動作用是很大的。市場的容量取決于人均收入、經(jīng)濟增長程度。美國的人均收入是8萬美元，歐洲平均也在5萬多、6萬美元以上。這么大的市場規(guī)模，一旦經(jīng)濟好轉(zhuǎn)，他的需求、他的訂單會非常豐富。

中企出海，如何化解外貿(mào)挑戰(zhàn)？

第一財經(jīng)：面對關(guān)稅壁壘，中國企業(yè)也想到了很多應(yīng)對之道，其中有一條就是出海，對于出海企業(yè)您有什么建議？

霍建國：中美之間存在著關(guān)稅的限制，只能通過有利于擴大對美出口的一些地區(qū)。像東南亞，像墨西哥、巴西，企業(yè)自動地選擇了很多海外投資的項目，但是美國它盯得也是很死的。像2011年，當(dāng)時我們的光伏就在美國遭到了反傾銷調(diào)查。關(guān)稅達到了200%多，我們當(dāng)年就承受了被迫退出市場的選擇。后來，很多光伏企業(yè)開始轉(zhuǎn)向東南亞投資，從東南亞繞道，因為美國它還是需要很多這種太陽能、風(fēng)能的裝備的。但是美國2024年就開始對來自東南亞幾國的光伏設(shè)備加征了高額的關(guān)稅，271%。271%基本就是終止了，無法進行貿(mào)易了。墨西哥也存在同樣的問題，通過對墨西哥，像新能源汽車加大了投資，應(yīng)該說實際效果是好的。但是現(xiàn)在如果被美國政策嚴格盯住的情況下，有可能都會形成新的一些矛盾點。再加上墨西哥本身也有一個搖擺選擇的問題，他是選擇繼續(xù)吸收中國投資，還是選擇遷就美國？我覺得還要繼續(xù)堅持出海的選擇，理論上講沒有投資，很難平衡掉貨物貿(mào)易。這種選擇實際上主要障礙在美國。中美未來的接觸和談判，如果能把對美投資的整體環(huán)境變得好一點，中國企業(yè)對美的投資會上升，而且會緩和中美的不平衡。

第一財經(jīng)：對于未來美國貿(mào)易政策可能的變化，我們有哪些應(yīng)對的舉措？

霍建國：目前看就是要關(guān)注下一輪關(guān)稅的啟動，隨便就加征關(guān)稅，不僅破壞了 WTO的最惠國待遇原則，而且就是一種霸凌的做法，不遵守規(guī)則，想怎么干怎么干。

第一財經(jīng)：反制措施您認為有哪些？

霍建國：國際上中美合作的領(lǐng)域和內(nèi)容還是很多的，在全球治理方面，在國際事務(wù)的多邊規(guī)則方面，很多國際事務(wù)的爭端解決，離不開中國。一個是通過積極的談判，不要進入到互相制裁的階段。相互的制裁一旦啟動了，其實各自都會受損。當(dāng)然了，在有些領(lǐng)域，如果他做得過分，我們要維護國家的尊嚴，維護企業(yè)的利益。

直面中歐貿(mào)易摩擦，機會在哪里？

第一財經(jīng)：我國對歐盟的出口占我們整個出口的比重也是在下降的，您怎么看我國和歐盟之間的貿(mào)易前景？

霍建國：歐盟跟美國的規(guī)模接近，都是7000億美元左右，這次出現(xiàn)了電動車的反補貼的矛盾。雖然他已經(jīng)啟動了征稅的環(huán)節(jié)，談判仍然在繼續(xù)。當(dāng)前形勢下，中歐之間的合作顯得更加重要，特別是未來的特朗普對華政策、對歐政策都可能會促使中歐的合作發(fā)生新的變化。繼續(xù)加強同歐洲的合作，實際上關(guān)鍵還是企業(yè)間合作，企業(yè)的投資、貿(mào)易，經(jīng)濟的紐帶讓它更多一些，交織得更深一些會更好。歐洲的投資環(huán)境比美國相對要好一些，它的法治環(huán)境、政策的穩(wěn)定性相對好一點，有未來進一步發(fā)展的潛能。

“一帶一路”還有哪些潛在機遇？

第一財經(jīng)：“一帶一路”是我國貿(mào)易的增長點，在“一帶一路”上的增長，能否抵消我們在歐美市場所減少的貿(mào)易量？

霍建國：我們在“一帶一路”沿線很少有貿(mào)易摩擦，就說明經(jīng)濟合作是很重要的。雙方有很多共同建設(shè)的項目，這種建設(shè)為當(dāng)?shù)刈龀隽撕艽蟮呢暙I。按照最新的統(tǒng)計，我們在“一帶一路”沿線的貿(mào)易幾乎占了我們整體貿(mào)易的47%。我們要逐步地拓展“一帶一路”的這種雙邊貿(mào)易投資。但是如果要是說它能不能替代發(fā)達國家市場，我覺得目前還很難下這個結(jié)論。他的人均收入的差距還是很大的。隨著這種建設(shè)的發(fā)展，經(jīng)濟的繁榮，它的消費就會逐步上升，這樣需要一個培育的過程。應(yīng)該還是把全球看作一個大市場，因為我們也不可能只做南南合作了，這是不現(xiàn)實的。也就是說不要考慮這個替代關(guān)系，融合發(fā)展是最好的，既需要發(fā)達國家市場，更需要發(fā)展中國家市場，而且在不同的領(lǐng)域有不同的合作重點。

第一財經(jīng)：近期在一些新興市場國家，貿(mào)易摩擦也有上升的趨勢。

霍建國：這是一個客觀的現(xiàn)實，因為實際上我們對美持有高額順差，2023年達到3300億美元，我們跟印度的順差大概也在900億美元，跟土耳其也有順差，跟墨西哥也有順差。保持一個巨額的貿(mào)易順差，順差方?jīng)]有意見，逆差方肯定是有意見的。如果不能夠以某種合作的形式平衡掉它，最后積累，矛盾的上升就會變成一個心態(tài)的變化，會產(chǎn)生一些新的矛盾。我們自己要高度關(guān)注這種貿(mào)易的不平衡。所謂多元的平衡，如果你的貨物貿(mào)易不平衡，能不能在服務(wù)貿(mào)易開放上，或者是在這種投資上，或者在經(jīng)濟工程合作方面進行一些補償。這種平衡實際上是市場的一種平衡，但是作為貿(mào)易政策來講，一定要有這個意識。

中國出口，涌現(xiàn)那些亮點？

第一財經(jīng)：我國外貿(mào)產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)近些年發(fā)生了很大的變化，以出口為例，機電產(chǎn)品的比重已經(jīng)占到了60%左右，這跟很多人印象當(dāng)中傳統(tǒng)的服裝、鞋帽——勞動密集型的產(chǎn)品是不一樣的，特別是近年，像集成電路、高端裝備、汽車、家電、船舶都是亮點。未來，出口的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)會有哪些新的變化？

霍建國：這兩年最大的變化，一個是市場結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，還有一個就是產(chǎn)品結(jié)構(gòu)發(fā)生變化。“新三樣”的高速增長，芯片、船舶、小家電出口的穩(wěn)定增長，都支撐出口。我比較有信心的是我們的很多重型的機械，像工程機械，重型設(shè)備，中國是強項，其他國家做不出來那么大的，我們能做。需要在這些優(yōu)勢領(lǐng)域鞏固好我們的競爭力，同時要關(guān)注升級問題。小家電，電動工具，小電飯煲，這些出口很強。我接觸浙江企業(yè)，他做保溫杯，全世界市場基本30%都是他的。這些產(chǎn)品是需要不斷地更新升級，加上芯片之后，信息數(shù)字化的這么一個結(jié)合發(fā)展的過程。在服務(wù)貿(mào)易開放的背景下，數(shù)字貿(mào)易的發(fā)展會決定未來中國貿(mào)易的整個的一個大的發(fā)展方向。數(shù)字貿(mào)易發(fā)展都是以百分之十幾的速度增長的，貨物貿(mào)易高度擴張的空間可能會遇到阻力，服務(wù)貿(mào)易可以繼續(xù)加把勁，有更大的發(fā)展空間，特別是數(shù)字貿(mào)易。貨物貿(mào)易很多國家就是說你順差了，你出口多了，他對你會有抱怨。但是服務(wù)貿(mào)易，他不會有什么抱怨。鞏固自己優(yōu)勢的情況下，加快向服務(wù)貿(mào)易的過渡和發(fā)展，特別是突出數(shù)字貿(mào)易的發(fā)展，其實它也是平衡目前貿(mào)易摩擦的一個很有效的手段。

第一財經(jīng)：從貿(mào)易主體的角度，2024年前10個月的數(shù)據(jù)，民營企業(yè)出口占到全國出口的64%，尤其考慮到它們對就業(yè)的帶動作用，政策上還有什么改進的空間可以有效促進民營企業(yè)在外貿(mào)領(lǐng)域的發(fā)展？

霍建國：民營企業(yè)從統(tǒng)計數(shù)據(jù)上看，每年都在以一個點的水平在往上提升，60%可以視為基本盤。要穩(wěn)外貿(mào)，如果民營企業(yè)能夠穩(wěn)住了，外貿(mào)基本上就變得輕松了。不僅僅是外貿(mào)環(huán)節(jié)的問題，這幾年對整個出口的口岸的便利化已經(jīng)完成得很好。海關(guān)的各項服務(wù)的到位，質(zhì)檢的到位，為民營企業(yè)排除了很多出口的困難，但是也要注意到在國內(nèi)流通和原材料供應(yīng)這個渠道，就是民營企業(yè)的上游的渠道是不是完全打通。否則的話，我們說要保證民營企業(yè)擴大出口，你從什么地方入手？保證好民營企業(yè)的出口，外貿(mào)出口的基本盤就基本能穩(wěn)住。

穩(wěn)外資，關(guān)鍵是穩(wěn)住什么？

第一財經(jīng)：中央經(jīng)濟工作會議提到了要“深化外商投資促進體制機制改革”，內(nèi)涵有哪些？以及您的建議。

霍建國：外資在不同階段進入了中國，坦率講，在歷史上是掙過錢的，但是今天，有些領(lǐng)域的盈利水平是下降的，外資遷離了或者流出了，我們也要把它看作一種正常的現(xiàn)象。穩(wěn)住外資，經(jīng)營的環(huán)境實際上非常重要，保證外資良好的營商環(huán)境，剩下的選擇是他們自己的。中國企業(yè)同樣也會面臨同樣的環(huán)境，因為有的企業(yè)發(fā)展快，有的企業(yè)發(fā)展慢，這是正常的。中國未來的現(xiàn)代化也需要外資，今天的外資，實際上就是我們經(jīng)濟發(fā)展的一環(huán)，支撐中國經(jīng)濟增長。

未來外貿(mào)信心來自哪里？

第一財經(jīng)：有學(xué)者擔(dān)心，中國的外貿(mào)額在全球的占比有下降的趨勢，對此您怎么看？

霍建國：要客觀地看待，有的人說中國目前14%的貿(mào)易份額并不高，還有增長的潛能。確實有潛能，但這個潛能會有很多附加的條件，貿(mào)易的平衡程度，以及你的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)是不是更適應(yīng)未來發(fā)展的需要，這些都決定了貿(mào)易能否擴張。甚至從某種意義上講，我們的高水平開放能夠吸引更多的國際跨國公司在華參與競爭，而且他們對出口的貢獻也是不能否認的。應(yīng)該多條腿走路，把整個外向型經(jīng)濟鞏固住了。

第一財經(jīng)：作為一個外貿(mào)大國，我們未來外貿(mào)的信心和底氣來自哪里？

霍建國：中國現(xiàn)在全球經(jīng)濟第二，外貿(mào)第一，中國的制造業(yè)是具有極強的一個競爭力的，是我們的主要的底氣。另一個中國的高水平開放，最終會形成和世界的融合發(fā)展，會使得貿(mào)易處于一個相對穩(wěn)定的這么一個階段。另一個中國創(chuàng)新能力正在崛起，可以奠定外貿(mào)未來發(fā)展的一個基礎(chǔ)。我們要發(fā)展的空間還很多，實際上我們在精密儀器，在加工中心、醫(yī)療設(shè)施方面是我們的弱項。我們會在現(xiàn)實當(dāng)中發(fā)現(xiàn)，醫(yī)院的各種儀器都是進口的，而且價格是非常高的，將來我相信一定會自己突破，自己制造。從當(dāng)年的1978年的206億美元全年到今天回頭一看，一天我們會完成1600億美元的進出口，這個變化很大。未來的發(fā)展它只要是積極的、向上的，這個信心我們就會很充足。

第一財經(jīng)：2025中國宏觀經(jīng)濟政策，您比較期待的還有什么？

霍建國：政策的連續(xù)性，一定要頂著走讓它見效。宏觀政策的落地到見效有一個滯后期，這個滯后期一般在3個季度9個月，這些政策你要堅持下去，堅持到各種指標(biāo)發(fā)生逆轉(zhuǎn)，發(fā)生積極向上的時候，可以告一段落。要有一個一鼓作氣的決心，不達目的不罷休。