在今年上海兩會上，全方位推進(jìn)高水平改革開放，成為重要話題。上海市市長龔正作《政府工作報告》時表示，“上海全方位推進(jìn)高水平改革開放，市場活力和社會創(chuàng)造力進(jìn)一步激發(fā)。浦東引領(lǐng)區(qū)加快打造。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)及臨港新片區(qū)建設(shè)持續(xù)深化。首批自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)啟動建設(shè)，臨港新片區(qū)新一輪市級支持政策制定實(shí)施，上海數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定合作區(qū)高水平建設(shè)。長三角一體化發(fā)展等區(qū)域合作深入推進(jìn)。虹橋國際開放樞紐進(jìn)一步提升能級。”上海是世界觀察中國的重要窗口，也是國家全面深化改革、擴(kuò)大高水平對外開放的“風(fēng)向標(biāo)”，在構(gòu)建新發(fā)展格局中肩負(fù)著特殊使命。

如何進(jìn)一步明確新時代對外開放的“上海角色”？“絲路電商”合作先行區(qū)將有哪些展望，是否是上海高質(zhì)量對外開放的切入點(diǎn)之一？上海在2025年可能推出哪些對標(biāo)國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則的改革試點(diǎn)？如何解決“邊境后”規(guī)則對接難題？上海在金融開放、數(shù)據(jù)跨境流動等領(lǐng)域面臨哪些風(fēng)險防控挑戰(zhàn)？2025年長三角一體化是否將推出新的“聯(lián)合開放”舉措？上海如何留住、用好國際人才？上海將如何優(yōu)化“一站式”服務(wù)平臺，讓外資企業(yè)更高效對接中國市場？第一財經(jīng)《首席對策》專訪廣開首席產(chǎn)業(yè)研究院首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家、中國首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家論壇理事長連平。

連平的主要觀點(diǎn)：

通過三大方面深化上海高水平改革開放

加快建設(shè)“絲路電商”合作先行區(qū) 拓展國際數(shù)據(jù)服務(wù)

探索數(shù)字身份和電子認(rèn)證跨境相互操作 擴(kuò)大上?？缇畴娚踢M(jìn)口

穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放 持續(xù)提升市場準(zhǔn)入水平

上海將全面對接國際高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則的配套改革和目標(biāo)任務(wù)

堅(jiān)守金融安全開放底線  完善跨境資本流動監(jiān)測

長三角地區(qū)應(yīng)推進(jìn)基礎(chǔ)研究 市場一體化等重點(diǎn)領(lǐng)域深入合作

發(fā)揮各自比較優(yōu)勢 加強(qiáng)創(chuàng)新資源整合和共享

借鑒經(jīng)驗(yàn) 提升外籍人員在滬生活便利性和融入感

推動區(qū)域內(nèi)良性競爭 增強(qiáng)本地中小企業(yè)核心競爭力

通過引入國際優(yōu)質(zhì)資源 提升民生獲得感

上海擁有強(qiáng)有力國際競爭優(yōu)勢 在創(chuàng)新與研發(fā)等方面仍需加力
 

通過三大方面深化上海高水平改革開放

第一財經(jīng)：感謝接受我們的專訪。“十四五”規(guī)劃中，上海被賦予“國內(nèi)大循環(huán)中心節(jié)點(diǎn)和國內(nèi)國際雙循環(huán)戰(zhàn)略鏈接”的定位。在您看來，如何進(jìn)一步明確新時代對外開放的“上海角色”？

連平：2025年我認(rèn)為上海將聚力落實(shí)國家的重大的戰(zhàn)略任務(wù)，深化高水平的改革開放。尤其是強(qiáng)化5個中心建設(shè)的整體效應(yīng)、平臺效應(yīng)、放大效應(yīng)和輻射效應(yīng)，來全方位大力度推進(jìn)首創(chuàng)性的改革，引領(lǐng)性的開放，加快形成具有國際競爭力的政策和制度體系。

具體來看的話，我認(rèn)為是三個大的方面。第一個是加快推進(jìn)5個中心的建設(shè)，也就是國際經(jīng)濟(jì)中心、國際金融中心、國際貿(mào)易中心、國際航運(yùn)中心和國際科創(chuàng)中心。首先就是要增強(qiáng)國際經(jīng)濟(jì)中心的核心的功能，加快來打造世界級的高端產(chǎn)業(yè)的集群，提升國際金融中心服務(wù)的能級，健全多層次金融服務(wù)體系，豐富科技金融、綠色金融、普惠金融、養(yǎng)老金融和數(shù)字金融產(chǎn)品的服務(wù)的供給。高質(zhì)量推進(jìn)全球金融科技中心的建設(shè)，尤其是開展數(shù)字人民幣試點(diǎn)的應(yīng)用行動，進(jìn)一步提升跨境金融服務(wù)的便利化，優(yōu)化人民幣離岸交易、跨境貿(mào)易結(jié)算和海外融資的服務(wù)。

第二個方面是加快推進(jìn)浦東引領(lǐng)區(qū)的建設(shè)，深化浦東綜合改革的試點(diǎn)，推動出臺浦東放寬市場準(zhǔn)入特別措施等相關(guān)的政策。在生物醫(yī)藥、人工智能、航運(yùn)服務(wù)、文化等領(lǐng)域形成更大突破。

第三個大的方面就是要加快推進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)及臨港新片區(qū)的建設(shè)，深入落實(shí)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)提升的戰(zhàn)略，推動出臺自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制度型開放2.0版的方案，建設(shè)第二批自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)的發(fā)展。

加快建設(shè)“絲路電商”合作先行區(qū) 拓展國際數(shù)據(jù)服務(wù)

探索數(shù)字身份和電子認(rèn)證跨境相互操作 擴(kuò)大上?？缇畴娚踢M(jìn)口

第一財經(jīng)：上海市在2025年《政府工作報告》中提到，2024年，上海市加快國際貿(mào)易中心建設(shè)，深入創(chuàng)建全國首個“絲路電商”合作先行區(qū)，以數(shù)字身份和電子認(rèn)證跨境互操作等一系列綜合舉措擴(kuò)大電子商務(wù)領(lǐng)域?qū)ν忾_放。您對“絲路電商”合作先行區(qū)有哪些展望，這是否是上海高質(zhì)量對外開放的切入點(diǎn)之一？

連平：我認(rèn)為絲路電商合作先行區(qū)的方案提出的總體目標(biāo)可以概括為是4個一批：到2025年要形成一批具有示范引領(lǐng)作用的制度性開放成果，要集聚一批具有國際競爭力的電子商務(wù)經(jīng)營主體，打造一批各具特色的區(qū)域載體，建成一批促進(jìn)絲路電商伙伴國共同發(fā)展的公共服務(wù)平臺。電子商務(wù)交易和國際合作交流更加活躍，綜合服務(wù)的功能顯著得到增強(qiáng)，為發(fā)展絲路電商提供成果支撐和實(shí)踐，提供經(jīng)驗(yàn)。

在其中，我認(rèn)為擴(kuò)大電子商務(wù)領(lǐng)域的開放的方面，首先是一個重要的領(lǐng)域，包括拓展國際數(shù)據(jù)的服務(wù)，實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)貿(mào)易便利化的措施，推動電子單證國際標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用，探索數(shù)字身份和電子認(rèn)證跨境相互操作，擴(kuò)大跨境電商的進(jìn)口，促進(jìn)跨境電商出口創(chuàng)新的發(fā)展，推動絲路電商跨境人民幣結(jié)算等等。另外在營造先行先試環(huán)境這個方面也是大有可為。

穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放 持續(xù)提升市場準(zhǔn)入水平

上海將全面對接國際高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則的配套改革和目標(biāo)任務(wù)

第一財經(jīng)：上海自貿(mào)區(qū)臨港新片區(qū)曾以“五自由一便利”為核心推動開放。面對全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則重構(gòu)（如CPTPP、DEPA），上海在2025年可能推出哪些對標(biāo)國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則的改革試點(diǎn)？如何解決“邊境后”規(guī)則對接難題？

連平：在2025年上海全面對標(biāo)國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則的改革試點(diǎn)，我認(rèn)為可能主要集中在兩個方面。

第一個就是穩(wěn)步擴(kuò)大制度型的開放，全面來對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)的規(guī)則。大力落實(shí)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)提升的戰(zhàn)略，深化浦東新區(qū)綜合改革的試點(diǎn)，推動出臺浦東放寬市場準(zhǔn)入的特別措施，加快全球運(yùn)營商全球機(jī)構(gòu)投資者在上海集聚，深化內(nèi)外貿(mào)一體化的試點(diǎn)，創(chuàng)新內(nèi)容發(fā)布、服務(wù)外包等知識密集型服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的政策，完善促進(jìn)數(shù)字貿(mào)易、綠色貿(mào)易發(fā)展的制度體系。

第二個方面就是要持續(xù)提升市場準(zhǔn)入的水平，加快落實(shí)新修訂的鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄。進(jìn)一步放寬市場準(zhǔn)入門檻，深化服務(wù)業(yè)，擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)，加大醫(yī)療、健康、文旅等新興領(lǐng)域的開放力度。聚焦增值電信、生物技術(shù)、外商獨(dú)資醫(yī)院等領(lǐng)域推動一批重大外資項(xiàng)目來落地。隨著國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則不斷的發(fā)展和演化，從關(guān)稅非關(guān)稅壁壘等邊境規(guī)則拓展至更廣泛的后邊境規(guī)則的趨勢，已經(jīng)是比較明顯了，這一點(diǎn)是從全球來看的。

在2025年，我認(rèn)為上海會全面對接國際高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則的配套改革和目標(biāo)任務(wù)中間，很多都涉及到的是邊境后的規(guī)則，包括推進(jìn)政府采購制度的改革，深化國有企業(yè)的改革，加大對勞動者權(quán)益的保護(hù)的力度，實(shí)施高水平環(huán)境保護(hù)措施等等，這些都需要進(jìn)一步深化改革創(chuàng)新來逐步實(shí)現(xiàn)。

堅(jiān)守金融安全開放底線  完善跨境資本流動監(jiān)測

第一財經(jīng)：當(dāng)前國際環(huán)境不確定性加劇，上海在金融開放、數(shù)據(jù)跨境流動等領(lǐng)域面臨哪些風(fēng)險防控挑戰(zhàn)？2025年全國“兩會”是否會提出新的“安全閥”機(jī)制，平衡開放與安全？

連平：確實(shí)跨境資金的流動所帶來的風(fēng)險，仍然是金融開放風(fēng)險中間需要特別關(guān)注和防控的重點(diǎn)。國際變局處在一個激烈的動蕩過程中間，這就會影響到跨境資本的流入流出的規(guī)模和速度。過多過少過快的跨境資金的流動存在著比較大的風(fēng)險，所以特別需要更加科學(xué)準(zhǔn)確的來進(jìn)行監(jiān)測和預(yù)警。這個中間，數(shù)據(jù)的安全與合規(guī)的問題是跨境資本流動中間非常重要的一個條件和基礎(chǔ)，表現(xiàn)在數(shù)據(jù)資源化、產(chǎn)品化、資產(chǎn)化和資本化整個過程的隱私和安全的保護(hù)，這方面特別的重要。

我覺得首先是堅(jiān)守安全開放的底線，這是必須堅(jiān)守的一個底線。可以運(yùn)用AI大數(shù)據(jù)等先進(jìn)技術(shù)與信息化的手段來做好監(jiān)測，嚴(yán)厲打擊各項(xiàng)違法犯罪的活動，建立以安全可控為核心的風(fēng)險管理體系。那么包括豐富政策的工具箱，完善對匯率跨境資本的流動，跨境商品與服務(wù)貿(mào)易稅收等方面的監(jiān)測與調(diào)控的手段，做好風(fēng)險防范預(yù)案與應(yīng)急行動的方案，還要與重要的相關(guān)國家建立雙邊的合作，提高在國際市場上的話語權(quán)，爭取在國際事務(wù)中間的話語權(quán)和相關(guān)的地位。

長三角地區(qū)應(yīng)推進(jìn)基礎(chǔ)研究 市場一體化等重點(diǎn)領(lǐng)域深入合作

發(fā)揮各自比較優(yōu)勢 加強(qiáng)創(chuàng)新資源整合和共享

第一財經(jīng)：2025年長三角一體化是否將推出新的“聯(lián)合開放”舉措？例如共建國際航運(yùn)中心、產(chǎn)業(yè)鏈保稅協(xié)同等，如何避免區(qū)域內(nèi)同質(zhì)化競爭？

連平：近年來長三角一體化發(fā)展是持續(xù)推進(jìn)的，三省一市在對外開放領(lǐng)域中間的協(xié)同開展了積極的探索和實(shí)踐。我們認(rèn)為在2025年，長三角地區(qū)將積極落實(shí)一體化高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施的方案。推進(jìn)基礎(chǔ)研究、市場一體化、區(qū)域物流、生態(tài)環(huán)保、政務(wù)服務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域的深入的合作，也就是在實(shí)施方案中間所提出的一系列的重點(diǎn)。包括在對外開放的制度改革與創(chuàng)新，自貿(mào)區(qū)的建設(shè)、國際航運(yùn)、人才技術(shù)要素的跨境流動、跨境電商產(chǎn)業(yè)鏈，服務(wù)業(yè)開放等一系列領(lǐng)域開展差異化的合作，協(xié)調(diào)布局產(chǎn)業(yè)鏈的上下游。

在長三角一體化合作發(fā)展過程中間，有一點(diǎn)特別值得關(guān)注，就是要避免同質(zhì)化的過度競爭。長三角城市群需要發(fā)揮各自的比較優(yōu)勢，通過完善利益共享以及分工協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)創(chuàng)新資源的整合和共享，合力推進(jìn)對外開放的體制機(jī)制的改革，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)的資源、技術(shù)和人才的自由流動，這一點(diǎn)非常重要。

上海應(yīng)多措并舉 打造市場化法治化國際化的一流營商環(huán)境

第一財經(jīng)：上海將如何優(yōu)化“一站式”服務(wù)平臺，讓外資企業(yè)更高效對接中國市場？

連平：為了推動外資企業(yè)更好的更便利的更有積極性的進(jìn)入中國這個市場，上海應(yīng)該是領(lǐng)頭來推進(jìn)這一系列方面創(chuàng)新的舉措。我覺得上海應(yīng)該是多措并舉，來打造市場化、法治化、國際化的一流的營商環(huán)境。

一個是政務(wù)服務(wù)的優(yōu)化，來圍繞人才引進(jìn)、政策扶持、項(xiàng)目審批等重點(diǎn)的領(lǐng)域，打造覆蓋企業(yè)全生命周期的服務(wù)體系。第二是要提供一站式服務(wù)，嚴(yán)格落實(shí)公平競爭審查制度，推動一站式知識產(chǎn)權(quán)集成服務(wù)平臺優(yōu)化升級，開展人工智能?政務(wù)服務(wù)的行動，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的智能審批和申報服務(wù)。三是完善保障服務(wù)，制定中國上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)及臨港新片區(qū)數(shù)據(jù)出境負(fù)面清單及操作指引，指導(dǎo)企業(yè)開展跨境數(shù)據(jù)流動。第四就是要升級一帶一路綜合服務(wù)中心功能，優(yōu)化境外投資項(xiàng)目咨詢服務(wù)專窗。第五個方面就是要落實(shí)新修訂的外商投資產(chǎn)業(yè)的目錄，更大力度保障外資企業(yè)的國民待遇，加快推動一批重大的外資項(xiàng)目來落地。

借鑒經(jīng)驗(yàn) 提升外籍人員在滬生活便利性和融入感

第一財經(jīng)：全球人才爭奪戰(zhàn)加劇，上海在簽證便利化、國際社區(qū)建設(shè)等方面有何新舉措？是否會參考香港“優(yōu)才計(jì)劃”推出更開放的移民政策試點(diǎn)？

連平：的確，未來的競爭的核心和關(guān)鍵是人才。那么作為中國內(nèi)地改革開放的前沿，近年來上海也出臺了一批吸引外籍高端人才專業(yè)人士來滬工作、科研交流的停居留政策，包括為上海自貿(mào)區(qū)臨港新片區(qū)引進(jìn)的外籍人才提供長期居留和永久居留的便利。但是這些措施跟香港的“優(yōu)才計(jì)劃”相比，兩者在目標(biāo)、定位、各種方式等方面確實(shí)還存在一定的差異。

2025年上海我認(rèn)為應(yīng)該繼續(xù)探索創(chuàng)新的舉措，結(jié)合自身的實(shí)際，在簽證便利化，國際社區(qū)建設(shè)等方面來提升外籍人員在滬生活的便利性和融入感，尤其是融入感也非常重要。具體的措施包括：一個是著力解決外籍人員在滬經(jīng)商工作生活中的難點(diǎn)堵點(diǎn)問題；二是推廣外國人永久居留身份證的應(yīng)用，推出便利化的舉措；第三個是要完善交通樞紐城市主要通道，重要公共區(qū)域和重點(diǎn)景區(qū)的中英文的，甚至于是多語的這種標(biāo)志，為外籍人士來識別提供方便；第四要擴(kuò)大離境退稅，買即退集中退付模式的受理的范圍。然后要開展各級各類國際化的文化會展，文體會展的活動，彰顯城市的魅力和吸引力等等。

通過引入國際優(yōu)質(zhì)資源 提升民生獲得感

推動區(qū)域內(nèi)良性競爭 增強(qiáng)本地中小企業(yè)核心競爭力

第一財經(jīng)：高水平開放需市民支持。如何通過開放紅利（如進(jìn)口商品、國際教育醫(yī)療資源）提升民生獲得感？如何減少開放對本地中小企業(yè)的沖擊？

連平：的確，開放是提升民生獲得感的有效途徑之一。通過更高水平的擴(kuò)大對外開放，應(yīng)該說一個是有利于引入國際的優(yōu)質(zhì)資源，為消費(fèi)者提供更多多元化的選擇。也能夠?qū)崿F(xiàn)區(qū)域內(nèi)的良性競爭，推動相關(guān)領(lǐng)域更好的發(fā)展，這兩方面都會發(fā)揮重要的積極作用。

拿醫(yī)療領(lǐng)域作為一個例子來看的話，上海目前是明確提出來要加快國際醫(yī)療服務(wù)集聚發(fā)展，在未來的引入更多的外國的醫(yī)療服務(wù)，先進(jìn)的醫(yī)療服務(wù)，毫無疑問對于民生獲得感提升會發(fā)揮重要的積極的作用。

實(shí)際上中小企業(yè)的創(chuàng)新和發(fā)展，對于推動經(jīng)濟(jì)增長擴(kuò)大就業(yè)有著不可或缺的作用。減少對外開放中對本地中小企業(yè)的沖擊，首先是要以更大力度支持中小企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展。在這一點(diǎn)上，在2025年的1月份，上海市明確提出來，要全面落實(shí)中小微企業(yè)無還本續(xù)貸的政策，解決中小企業(yè)研發(fā)、生產(chǎn)、經(jīng)營過程中間的融資難的問題。另外要建立健全公平的市場準(zhǔn)入制度，確保所有企業(yè)包括外資企業(yè)，也包括本地的中小企業(yè)都能夠清晰的理解市場準(zhǔn)入的標(biāo)準(zhǔn)和要求，同時優(yōu)化審批的流程，避免企業(yè)重復(fù)填報資料，這方面在有些領(lǐng)域中間表現(xiàn)的還是比較突出的。

還有就是要完善中小企業(yè)的服務(wù)體系，比如說建立信息共享的機(jī)制，幫助中小企業(yè)更快了解市場的動態(tài)，技術(shù)的趨勢，消費(fèi)的需求等等，這樣有助于來幫助提升他們的市場競爭力。

上海擁有強(qiáng)有力國際競爭優(yōu)勢 在創(chuàng)新與研發(fā)等方面仍需加力

第一財經(jīng)：到2025年，上海希望向世界展現(xiàn)怎樣的“開放新形象”？與紐約、新加坡等城市相比，上海的核心競爭力和需要繼續(xù)改善的問題分別是什么？

連平：上海作為全球范圍內(nèi)具有比較強(qiáng)競爭力的一個特大型城市，它的地理位置是比較優(yōu)越的，經(jīng)濟(jì)規(guī)模市場潛力也是非常明顯，政策支持的力度也是非常強(qiáng)，開放的力度也非常大。這樣就使得上海在全球經(jīng)濟(jì)、科創(chuàng)、文化等一系列領(lǐng)域中間都占據(jù)了重要的地位。

再從政策支持與營商環(huán)境來看，國家對上海的發(fā)展也給予了大力的支持，出臺了一系列政策，推動上海的金融、貿(mào)易、科創(chuàng)等領(lǐng)域的發(fā)展。上海自身也在不斷優(yōu)化營商環(huán)境和政府的服務(wù)效率，不斷提升對外開放的程度。在某種意義上講也是在引領(lǐng)我們國家整個的開放，引領(lǐng)我們國家自貿(mào)區(qū)的開放，吸引了大量的國內(nèi)外企業(yè)來到上海投資，來到長三角地區(qū)投資。

但是和紐約、新加坡等國際化程度比較高的城市來進(jìn)行比較的話，上海整體的研發(fā)投入和創(chuàng)新能力還是有一定提升空間的。另外還很重要的一個方面，就是在國際影響力的方面，與國際化知名品牌相比，仍然還有一定距離。那么這些方面我認(rèn)為在未來需要持續(xù)推進(jìn)一系列針對性的政策，逐步來加以改善和提升。