4月11日，財政部網(wǎng)站發(fā)布《國務(wù)院關(guān)稅稅則委員會關(guān)于調(diào)整對原產(chǎn)于美國的進口商品加征關(guān)稅措施的公告》（稅委會公告2025年第6號），經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，自2025年4月12日起，調(diào)整對原產(chǎn)于美國的進口商品加征關(guān)稅措施，由84%提高至125%。鑒于在目前關(guān)稅水平下，美國輸華商品已無市場接受可能性，如果美方后續(xù)對中國輸美商品繼續(xù)加征關(guān)稅，中方將不予理會。

中方的決定正是基于2025年4月10日，美國政府宣布對中國輸美商品征收“對等關(guān)稅”的稅率進一步提高至125%。公告稱，美方對華加征畸高關(guān)稅，嚴(yán)重違反國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，也違背基本的經(jīng)濟規(guī)律和常識，完全是單邊霸凌脅迫做法。

而針對美國推出的所謂對等關(guān)稅，歐盟委員會主席馮德萊恩近日表示正在制定報復(fù)性措施，而東盟各國也在商討應(yīng)對之策。

特朗普以對等關(guān)稅作為談判籌碼，究竟想要達(dá)到什么目的？美國打破世貿(mào)規(guī)則，世界貿(mào)易受到怎樣的沖擊和影響？中國強硬進行反制釋放了什么信號？非美國家如何共同應(yīng)對美國挑起的關(guān)稅戰(zhàn)？第一財經(jīng)《首席對策》專訪中國國際貿(mào)易學(xué)會常務(wù)理事、前駐舊金山紐約總領(lǐng)館經(jīng)濟商務(wù)參贊何偉文。

他的主要觀點：

歷史上的關(guān)稅往往是防御性 而非攻擊性

“對等關(guān)稅” 對全球經(jīng)濟增長、供應(yīng)鏈以及國際合作造成影響

全球貿(mào)易固有秩序遭破壞 美國只想占便宜

“l(fā)ong term gain,short term pain” 是政治口號

不惜以經(jīng)濟代價作為政治資本

中國的反制體現(xiàn)了維護多邊規(guī)則權(quán)威的原則

金融市場及時維穩(wěn)體現(xiàn)了信心和決心

我老家就在義烏 很多商家表示不是致命性影響

全球還有74%的貿(mào)易按照世貿(mào)規(guī)則運行 整體還是穩(wěn)定的

各國仍有很大回旋余地 朝著建立一個沒有美國的世貿(mào)組織前進

歷史上的關(guān)稅往往是防御性 而非攻擊性

第一財經(jīng)：感謝何老師接受采訪。第一個問題，我們結(jié)合一下歷史上的關(guān)稅的整體的一個發(fā)展過程，您覺得歷史上關(guān)稅的作用是什么？在什么情況下才能發(fā)揮作用？目前的這種世界格局下特朗普政府弄了如此大的動靜，真正的目的是什么？

何偉文：歷史上曾經(jīng)很多國家普遍的說，用關(guān)稅來作為保護，這是一種普遍做法。美國一直到第一次世界大戰(zhàn)之前，基本上它也是一種保護關(guān)稅的政策。但是有兩點，第一個它的關(guān)稅的水平不是很高，它不是攻擊性的，是一種防御性的。第二個它總的規(guī)模不大。像第一次世界大戰(zhàn)以前，美國的關(guān)稅收入大概也就2億美元，占美國財政收入的比重比較高，但是它整個財政收入也有限，所以對世界的影響都比較小。

咱們在改革開放以前，中國的關(guān)稅也是比較高的，那么加入WTO以后逐漸降下來，降關(guān)稅是一個普遍的趨勢?，F(xiàn)在特朗普的做法正好跟趨勢反過來，他不是因為生產(chǎn)力發(fā)展的需要，而是因為他特殊的政治口號的需要。

“對等關(guān)稅” 對全球經(jīng)濟增長 供應(yīng)鏈以及國際合作造成影響

全球貿(mào)易固有秩序遭破壞 美國只想占便宜

第一財經(jīng)：最新的消息，特朗普對不采取報復(fù)行動的國家實施90天的關(guān)稅暫緩。因此，有專家認(rèn)為，特朗普的關(guān)稅政策其實就是談判籌碼。如果關(guān)稅變成談判籌碼，對包括中國在內(nèi)的全世界整體的商業(yè)、工業(yè)，產(chǎn)業(yè)鏈等，會有什么影響？

何偉文：談判籌碼確實是這樣，比方說美國對越南征46%關(guān)稅，那么越南實際上從美國進口很少，對美國出口倒不少，大概10:1，這樣一來越南國家怎么辦？它沒有像中國這么強大，沒有這樣的反制能力。所以一般弱國對美國是很難抵抗的，所以他只好談，那么特朗普就出馬了。

那么特朗普不光是對小國是這個籌碼，對大國也是這個籌碼，對中國也是這個籌碼。他拿出34%的所謂對等關(guān)稅，原來滿心以為中國會讓步，談，我可以降低一點。就好像他是個黑社會一樣，你要讓步的話我就對你客氣一點。但是沒想到中國給你來硬的，倒過來跟你同樣的征34%，34%不是正好對等關(guān)稅嗎？

所以它完全是一個籌碼，其他的都是說辭，都是他編的聲音。所以這就會導(dǎo)致一些我們原來固有秩序的紊亂。本來全球貿(mào)易體制是完整的統(tǒng)一的，它是通過多邊談判，因為世貿(mào)組織166個國家和地區(qū)，整個是一個多邊的自由貿(mào)易體制，它都有規(guī)則的，而且關(guān)稅要改變是通過談判達(dá)成的。除了多邊的全球的體制之外，還有一個區(qū)域性的，還有一個雙邊的，還有一個周邊的，總共加起來現(xiàn)在各種多邊雙邊區(qū)域、跨區(qū)域次區(qū)域，貿(mào)易協(xié)定有幾百個，保證了世界貿(mào)易有規(guī)則運行。

現(xiàn)在特朗普是完全不理這些國際規(guī)則，完全不理任何協(xié)議，想怎么做就怎么做，唯有一條，你都聽我的是吧？美國要占便宜，其他的都不管。所以這個不光是直接對經(jīng)濟增長對貿(mào)易增長的破壞、對供應(yīng)鏈的破壞，首先是對規(guī)則的破壞，因為規(guī)則的破壞更帶根本性，

“l(fā)ong term gain,short term pain” 是政治口號

不惜以經(jīng)濟代價作為政治資本

第一財經(jīng)：美國宣稱關(guān)稅會有一個“l(fā)ong term gain，short term pain”（長期收益，短期痛苦），誰在承受這種短期的pain（痛苦）？long term gain（長期收益）是否有依據(jù)？

何偉文：應(yīng)該說是short term pain，long term disaster（短期痛苦，長期災(zāi)難）沒有一個gain（收益）。特朗普是為自己競選說話的，是一種政治語言，他并不懂經(jīng)濟，而且他根本不知道長遠(yuǎn)他會做什么，從目前的趨勢看只會更壞。

那么可以參照的就是1930年的《斯穆特-霍利關(guān)稅法》，它的趨勢是非常壞的，后來甚至在某種程度上，短期內(nèi)它導(dǎo)致美國的大蕭條延長，稍微長一點，它甚至是在某種程度上促成了第二次世界大戰(zhàn)。那么當(dāng)然歷史不會簡單重復(fù)，但是我們從現(xiàn)在它的各種要素來看，從長遠(yuǎn)的影響破壞性更大。

雖然他也有很多經(jīng)濟團隊，但是你分析他們經(jīng)濟團隊的所有的理論，包括美國財長貝森特，包括貿(mào)易和制造業(yè)高級顧問納瓦羅，包括商務(wù)部部長盧特尼克，把他們所有的理由綜合在一起梳理一下，可以發(fā)現(xiàn)是自相矛盾。而且沒有一個符合經(jīng)濟學(xué)的邏輯，只有一個特朗普本身競選需要的邏輯，所以它歸根結(jié)底還是一種政治口號，不惜以經(jīng)濟代價作為他的政治資本。

中國的反制體現(xiàn)了維護多邊規(guī)則權(quán)威的原則

第一財經(jīng)：中國現(xiàn)在采取了及時的反制措施，而且每一次都還是非常迅速的反制措施，釋放了一個什么樣的信號？

何偉文：實際上反制措施我們可以回過頭來看看，跟過去聯(lián)系起來。特朗普一期對中國施加單邊關(guān)稅，頭一次是500億，當(dāng)時我們給上面的建言就是毫不客氣給他也500億，他多少關(guān)稅我們也多少關(guān)稅，對等反制，但是比他要晚一分鐘，他公布了以后我們晚一分鐘公布，后來是這么做的。

這次我們總的原則也是對的，當(dāng)然不是一分鐘了，要晚一點。而且第一次特朗普“10+10”關(guān)稅的時候，咱們不是“10+10”的反制，咱們是有選擇的，而且不是全部產(chǎn)品，所以有點克制，目的就是希望特朗普能夠有節(jié)制，可以談。但是后來看他實在是毫無控制，就是34%，我也不客氣了。

那么這反映了兩點：第一，我們這么做是維護多邊規(guī)則，維護多邊體制這么一個權(quán)威和它的不可侵犯性。第二點我是主權(quán)國家，我維護我自己主權(quán)正當(dāng)發(fā)展的權(quán)益，不能動搖。這兩個大原則一下來，你就不能夠猶猶豫豫，不能軟弱了，必須堅決了。

第二個也看出一點，就是中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系并不像特朗普所說的，中國有求于美國，相反是美國很多產(chǎn)品離不開中國，或者在相當(dāng)大程度上對中國有依賴性。所以在這個方面來說，中國并不處于弱勢地位，沒有必要對你荒唐的錯誤的行動進行屈辱退讓。

金融市場及時維穩(wěn)體現(xiàn)了信心和決心

第一財經(jīng)： 所以目前的情況來看，對等關(guān)稅確實一定程度已經(jīng)引發(fā)了全球的一個金融動蕩，包括中央?yún)R金，人民銀行、社保基金都已經(jīng)做出了積極的反饋，及時穩(wěn)住了市場，您認(rèn)為國內(nèi)的金融市場能否抵住此次關(guān)稅政策的影響？

何偉文：如果沒有政策支持，恐怕受到的沖擊會比較大。我們可以看到特朗普對等關(guān)稅是4月2號公布的，他公布的時候是美國當(dāng)?shù)貢r間下午3點，北京已經(jīng)是周四凌晨3點了，所以我們看禮拜四禮拜五兩天，美國跟歐洲亞太的股市大幅度下跌，但是咱們的股市相對平穩(wěn)，也就是中國政府的反制一宣布了以后我們還是平穩(wěn)的。

但是到了禮拜一就是4月7號，清明小長假結(jié)束以后，我們看到上證綜指和深成指大幅下跌。上證綜指下跌7.34%，深成指下跌了9.66%，我們也跟外面一樣了。那么這個時候無論是中央?yún)R金還是央行都出手，而且表達(dá)了信心，支持得非常及時，這樣子穩(wěn)住了。

企業(yè)對今年的經(jīng)濟增長前景帶來很多擔(dān)憂，這個是必然的，所以在這個時候需要中央的政策支持，一個是資金的支持，第二個是信心的支持，第三個更重要的就是說對整個前景的判斷和中央政府的決心，我想這個是不可缺少。而歐美這些歐洲美國也好，日本也好，他們?nèi)狈@一塊，所以他們會下跌得很厲害。但是中國我認(rèn)為還會下跌，但是不會再下跌得非常厲害。

我老家就在義烏 很多商家表示不是致命性影響

第一財經(jīng)：您還有什么建議？比如說在政策方面。

何偉文：我想是這樣子，我們說金融僅僅是一個工具，本質(zhì)上還是經(jīng)濟，還有一個源頭上還是外貿(mào)，所以我們現(xiàn)在把外貿(mào)穩(wěn)住，商務(wù)部王文濤部長講過，我們?yōu)橥赓Q(mào)企業(yè)開辟國內(nèi)通道，要實實在在多做一些事情，真正有成果。

第二個，我們還要再看一看對美國的出口會不會完了，是零。當(dāng)過幾個禮拜以后發(fā)現(xiàn)并不是零，也不是那么可怕的時候，這時候可能心氣又會穩(wěn)一點，當(dāng)然現(xiàn)在不能判斷。

因為我老家就是義烏了，我是昨天我請我表弟給他的學(xué)生調(diào)研一下，現(xiàn)在義烏的商家會不會因此就完了。結(jié)果他調(diào)研一下，發(fā)現(xiàn)義烏商家說有影響，但是不是致命性影響，他們有各種辦法。因為美國從義烏采購，很多企業(yè)都是剛性需求，關(guān)稅高了他還得采購，所以只是部分的影響，不是全部的影響，不會說整個就消滅掉沒有了。

當(dāng)然這個還是太早，還要再看一段時間。所以形勢的發(fā)展非常關(guān)鍵，我們這個政策要隨著每一天形勢的發(fā)展，出臺有針對性辦法穩(wěn)住經(jīng)濟，特別是要穩(wěn)住前景。

全球還有74%的貿(mào)易按照世貿(mào)規(guī)則運行 整體還是穩(wěn)定的

第一財經(jīng)：歷史經(jīng)驗上看，對等關(guān)稅的濫用可能會引發(fā)貿(mào)易戰(zhàn)，并且重組全球的一個供應(yīng)鏈。你認(rèn)為當(dāng)前美國這個政策是否會加速“去全球化”進程？是否會加大全球貿(mào)易的碎片化？中國在這個過程當(dāng)中應(yīng)該如何選擇？

何偉文：是這樣，我們?nèi)绻鷼v史上比跟這次比稍微有所不同。歷史上都是美國先發(fā)難，這個都是共同點。1930年是《斯穆特-霍利關(guān)稅法》，是美國對全球的商品大幅度加關(guān)稅，然后英國、法國、加拿大、德國反制，這么就是說打平了。美國的進口下降66%，出口也下降61%，世界貿(mào)易也下降了60%，這個是世界性的災(zāi)難。

這一次會不會這樣？好，我們看美國對全球發(fā)難，因為它的目的不光是加稅，要糾正貿(mào)易赤字實際上做不到，它是要改變整個貿(mào)易體制。不是在多邊大家均衡利益的基礎(chǔ)上的貿(mào)易體制，而是美國一家優(yōu)先、其他人不管的一個貿(mào)易體制。有一部分小國沒有力量反制，只好就是屈從于它做出讓步。這么一來確實對全球供應(yīng)鏈造成破壞，對全球貿(mào)易規(guī)則造成破壞，這是一方面不能低估。

但是另一方面，我們還要看到它的程度是有限的。因為美國現(xiàn)在在全球貿(mào)易中的地位已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能跟30年代相比，跟上世紀(jì)30年代相比。2024年美國從全球進口是33000億美元商品，那么全球商品出口總額多少呢？243000億。也就是說美國占七分之一不到，還有21萬億不出口到美國，這個部分美國管不了。所以我們?nèi)绻?1萬億大家還是按照規(guī)則來辦，那么整個世界貿(mào)易還是穩(wěn)定的。

美國宣布對等關(guān)稅以后，WTO總干事伊維拉說，現(xiàn)在全球還有74%的貿(mào)易按照世貿(mào)規(guī)則運行，現(xiàn)在我們的一個重要任務(wù)就是要盡量把非美貿(mào)易做強，大家遵守共同的規(guī)則，這樣美國在某種程度上就會被邊緣化。當(dāng)然現(xiàn)在說邊緣化還早。我們相信它會對世界貿(mào)易和貿(mào)易規(guī)則帶來重大沖擊，但是它不可能推翻世界貿(mào)易規(guī)則。

各國仍有很大回旋余地 朝著建立一個沒有美國的世貿(mào)組織前進

第一財經(jīng)：所以最后一個問題，也是接著您這個問題，如果我們還有您剛才提到的74%還是正常的貿(mào)易運行，這是否意味著美國以外，各國仍有很大的發(fā)展與合作空間？

何偉文：毫無疑問。那么既然美國受到障礙，那么大家還必須在別的地方找了更多的回旋余地。所以無論墨西哥也好，無論越南也好都會這樣。但是這兩個國家有所不同。墨西哥可能更多尋求跟美國妥協(xié)，因為從地緣經(jīng)濟來看，它是毗鄰美國的，選擇余地不大。

那么越南就選擇余地大多了，當(dāng)然它不是一時半會，因為現(xiàn)在越南對美國出口占的比重太大，所以它逐步調(diào)整。但現(xiàn)在看有個好處，現(xiàn)在東盟內(nèi)部RCEP內(nèi)部的貿(mào)易在不斷增加，而且這個方面還會不斷上升，相信它們有更大的回升余地。

中國就更不用說了。我們應(yīng)該共同努力，朝著建立一個沒有美國的世貿(mào)組織前進。如果世界貿(mào)易整體是穩(wěn)定的，那特朗普成不了大器。它會造成破壞，它會在幾年內(nèi)造成破壞，會在很大程度上造成破壞，但它破壞程度會越來越小，因為我們其他的方面穩(wěn)固了，那么整個大局就穩(wěn)定了。