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7月30日,國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)國有資本投資、運營公司改革試點的實施意見》(以下簡稱《意見》),首次明確了對國有資本投資和運營公司的政府直接授權(quán)模式,在原有的國資三層監(jiān)管體制之外增加了國資兩層監(jiān)管體制,并首次明確了國有資本投資、運營公司的定位、職責(zé)和運營模式。
以下是第一財經(jīng)梳理的該文件十大政策要點。
1、首次明確了政府直接授權(quán)模式
按照《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》、《國務(wù)院關(guān)于改革和完善國有資產(chǎn)管理體制的若干意見》的要求,國資授權(quán)機(jī)制改革是本輪國企改革的重要方面。
因為,改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制,有利于真正確立國有企業(yè)的市場主體地位,推進(jìn)國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變,適應(yīng)市場化、現(xiàn)代化、國際化新形勢和經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài),不斷增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力和抗風(fēng)險能力。
此次《意見》首次明確,國資授權(quán)機(jī)制分為兩種,一是國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)授權(quán)模式,二是政府直接授權(quán)模式。
前者是政府授權(quán)國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)履行出資人職責(zé),然后國有資產(chǎn)監(jiān)管架構(gòu)再授權(quán)國有資本投資、運營公司對授權(quán)范圍內(nèi)的國有資本履行出資人職責(zé)。國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對國有資本投資、運營公司進(jìn)行考核和評價。這延續(xù)了當(dāng)前的三級模式的國資監(jiān)管體制。
后者是政府直接授權(quán)國有資本投資、運營公司對授權(quán)范圍內(nèi)的國有資本履行出資人職責(zé)。這確立了國資監(jiān)管的兩級模式。在這一模式下,國有資本投資、運營公司根據(jù)授權(quán)自主開展國有資本運作,并定期向政府報告工作情況、及時報告重大事項。政府直接對國有資本投資、運營公司進(jìn)行考核和評價。
2、兩類企業(yè)將開展政府直接授權(quán)試點
推進(jìn)國務(wù)院直接授權(quán)的國有資本投資、運營公司試點,《意見》明確,選擇由財政部履行國有資產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的中央企業(yè)以及中央黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管改革范圍內(nèi)的企業(yè)穩(wěn)步開展。
在現(xiàn)有國務(wù)院國資委監(jiān)管的中央企業(yè)層面,《意見》則明確,中央層面,繼續(xù)推進(jìn)國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)授權(quán)的國有資本投資、運營公司深化試點。
對于地方,《意見》稱,試點工作由各省級人民政府結(jié)合實際情況組織實施。
3、國有資本投資、運營公司有對戰(zhàn)略性業(yè)務(wù)控股和財務(wù)性持股區(qū)分
《意見》稱,國有資本投資公司主要以服務(wù)國家戰(zhàn)略、優(yōu)化國有資本布局、提升產(chǎn)業(yè)競爭力為目標(biāo),在關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域,按照政府確定的國有資本布局和結(jié)構(gòu)優(yōu)化要求,以對戰(zhàn)略性核心業(yè)務(wù)控股為主,通過開展投資融資、產(chǎn)業(yè)培育和資本運作等,發(fā)揮投資引導(dǎo)和結(jié)構(gòu)調(diào)整作用,推動產(chǎn)業(yè)集聚、化解過剩產(chǎn)能和轉(zhuǎn)型升級,培育核心競爭力和創(chuàng)新能力,積極參與國際競爭,著力提升國有資本控制力、影響力。
國有資本運營公司則主要以提升國有資本運營效率、提高國有資本回報為目標(biāo),以財務(wù)性持股為主,通過股權(quán)運作、基金投資、培育孵化、價值管理、有序進(jìn)退等方式,盤活國有資產(chǎn)存量,引導(dǎo)和帶動社會資本共同發(fā)展,實現(xiàn)國有資本合理流動和保值增值。
4、設(shè)黨組織、董事會、經(jīng)理層,“央企姓黨”擺在前頭
《意見》明確,按照中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度的要求,國有資本投資、運營公司設(shè)立黨組織、董事會、經(jīng)理層。
其中,黨組織和董事會、經(jīng)理層實行“雙向進(jìn)入、交叉任職”,即符合條件的黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員可以通過法定程序進(jìn)入董事會、經(jīng)理層,董事會、經(jīng)理層成員中符合條件的黨員可以依照有關(guān)規(guī)定和程序進(jìn)入黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子?!兑庖姟芬?,黨組織書記、董事長一般由同一人擔(dān)任。
對于重大經(jīng)營管理事項,黨組織研究討論是董事會、經(jīng)理層決策的前置程序。
5、董事會成員不少于9人、外部董事占多數(shù)
對于董事會,《意見》稱,董事會成員原則上不少于9人,由執(zhí)行董事、外部董事、職工董事組成;并要求,外部董事應(yīng)在董事會中占多數(shù),職工董事由職工代表大會選舉產(chǎn)生。
但國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)授權(quán)和政府直接授權(quán)兩種制度下的公司的董事長、外部董事產(chǎn)生的方式不一樣。
國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)授權(quán)的國有資本投資、運營公司的執(zhí)行董事、外部董事由國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)委派。董事長、副董事長由國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)從董事會成員中指定。
政府直接授權(quán)的國有資本投資、運營公司執(zhí)行董事、外部董事(股權(quán)董事)由國務(wù)院或地方人民政府委派,董事長、副董事長由國務(wù)院或地方人民政府從董事會成員中指定。外部董事主要由政府綜合管理部門和相關(guān)行業(yè)主管部門提名,選擇專業(yè)人士擔(dān)任,由政府委派。
6、董事會可授權(quán)實施經(jīng)理層選聘
《意見》把經(jīng)理層選聘職權(quán)授予了董事會?!兑庖姟芬?guī)定,國有資本投資、運營公司設(shè)立董事會,根據(jù)授權(quán),負(fù)責(zé)公司發(fā)展戰(zhàn)略和對外投資,經(jīng)理層選聘、業(yè)績考核、薪酬管理,向所持股企業(yè)派出董事等事項。
董事會下要設(shè)專門委員會,包括戰(zhàn)略與投資委員會、提名委員會、薪酬與考核委員會、審計委員會、風(fēng)險控制委員會等。
7、董事長、總經(jīng)理原則上不能是一人
《意見》稱,國有資本投資、運營公司的經(jīng)理層根據(jù)董事會授權(quán)負(fù)責(zé)國有資本日常投資運營。董事長與總經(jīng)理原則上不得由同一人擔(dān)任。
國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)授權(quán)和政府直接授權(quán)兩種制度下的公司的經(jīng)理層的人事管理方式也不一樣。
國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)授權(quán)的國有資本投資、運營公司黨組織隸屬中央、地方黨委或國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)黨組織管理,領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員的管理,以改組的企業(yè)集團(tuán)為基礎(chǔ),根據(jù)具體情況區(qū)別對待。其中,由中管企業(yè)改組組建的國有資本投資、運營公司,領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員由中央管理;由非中管的中央企業(yè)改組組建或新設(shè)的國有資本投資、運營公司,領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員的管理按照干部管理權(quán)限確定。
政府直接授權(quán)的國有資本投資、運營公司黨組織隸屬中央或地方黨委管理,領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員由中央或地方黨委管理。
8、對外以資本為紐帶派出董事、監(jiān)事實施管理
《意見》稱,國有資本投資、運營公司應(yīng)積極推動所持股企業(yè)建立規(guī)范、完善的法人治理結(jié)構(gòu),并通過股東大會表決、委派董事和監(jiān)事等方式行使股東權(quán)利,形成以資本為紐帶的投資與被投資關(guān)系,協(xié)調(diào)和引導(dǎo)所持股企業(yè)發(fā)展,實現(xiàn)有關(guān)戰(zhàn)略意圖。
其中,董事、監(jiān)事外派實施差額選拔
《意見》要求,國有資本投資、運營公司要建立派出董事、監(jiān)事候選人員庫,由董事會下設(shè)的提名委員會根據(jù)擬任職公司情況提出差額適任人選,報董事會審議、任命。
對于收益管理,《意見》要求,國有資本投資、運營公司以出資人身份,按照有關(guān)法律法規(guī)和公司章程,對所持股企業(yè)的利潤分配進(jìn)行審議表決,及時收取分紅,并依規(guī)上交國有資本收益和使用管理留存收益。
對于考核,國有資本投資公司和國有資本運營公司考核重點不一樣。
其中,國有資本投資公司建立以戰(zhàn)略目標(biāo)和財務(wù)效益為主的管控模式,對所持股企業(yè)考核側(cè)重于執(zhí)行公司戰(zhàn)略和資本回報狀況。國有資本運營公司建立財務(wù)管控模式,對所持股企業(yè)考核側(cè)重于國有資本流動和保值增值狀況。
9、國有資本投資、運營公司持股國企可優(yōu)先搞混合所有制、職工持股等改革試點
《意見》提出了三大配套政策,確保此次改革順利實施。
一是推進(jìn)簡政放權(quán)。圍繞落實出資人職責(zé)的定位,有序推進(jìn)對國有資本投資、運營公司的放權(quán)。將包括國有產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)等決策事項的審批權(quán)、經(jīng)營班子業(yè)績考核和薪酬管理權(quán)等授予國有資本投資、運營公司,相關(guān)管理要求和運行規(guī)則通過公司組建方案和公司章程予以明確。
二是綜合改革試點。國有資本投資、運營公司所持股國有控股企業(yè)中,符合條件的可優(yōu)先支持同時開展混合所有制改革、混合所有制企業(yè)員工持股、推行職業(yè)經(jīng)理人制度、薪酬分配差異化改革等其他改革試點,充分發(fā)揮各項改革工作的綜合效應(yīng)。
三是完善支持政策。嚴(yán)格落實國有企業(yè)重組整合涉及的資產(chǎn)評估增值、土地變更登記和國有資產(chǎn)無償劃轉(zhuǎn)等方面稅收優(yōu)惠政策。簡化工商稅務(wù)登記、變更程序。鼓勵國有資本投資、運營公司妥善解決歷史遺留問題、處置低效無效資產(chǎn)。制定國有資本投資、運營公司的國有資本經(jīng)營預(yù)算收支管理政策。
10、多部門協(xié)同、中央地方分級推進(jìn)
《意見》要求,中央組織部、國家發(fā)展改革委、財政部、人力資源社會保障部、國務(wù)院國資委等部門按照職責(zé)分工制定落實相關(guān)配套措施,密切配合、協(xié)同推進(jìn)試點工作。中央層面的國有資本投資、運營公司試點方案,按程序報黨中央、國務(wù)院批準(zhǔn)后實施。
各省級人民政府對本地區(qū)國有資本投資、運營公司試點工作負(fù)總責(zé),要緊密結(jié)合本地區(qū)實際情況,制定本地區(qū)國有資本投資、運營公司改革試點實施方案,積極穩(wěn)妥組織開展試點工作。各省級人民政府要將本地區(qū)改革試點實施方案報國務(wù)院國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組備案。
今年一季度,中央企業(yè)累計實現(xiàn)增加值2.6萬億元、利潤總額6462.7億元,有效投資持續(xù)擴(kuò)大,“兩重”“兩新”重大項目總投資破萬億元。
今年政府工作報告明確,推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展。
推動人工智能技術(shù)與場景應(yīng)用深度融合,既關(guān)系我國人工智能關(guān)鍵技術(shù)的升級迭代,也與央企自身實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級息息相關(guān),可能成為“一點破全局”的關(guān)鍵一招。
國資委強(qiáng)調(diào),高質(zhì)量完成國有企業(yè)改革深化提升行動,加快以改革促發(fā)展、增后勁。
印花稅1075億元,同比增長21.1%。其中,證券交易印花稅411億元,同比增長60.6%。