10月初，美國(guó)與墨西哥和加拿大就修訂北美自由貿(mào)易協(xié)定（NAFTA）達(dá)成了協(xié)議，并將其更名為“美墨加協(xié)定”。其中,有一條重要規(guī)定:若三國(guó)中有一國(guó)與某個(gè)“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家”簽署自貿(mào)協(xié)定（FTA），則其他協(xié)議伙伴有權(quán)在6個(gè)月內(nèi)退出“美墨加協(xié)定”。

美國(guó)商務(wù)部長(zhǎng)羅斯不僅將該條款稱為“毒丸”（poison pill），且還暗示說(shuō)，現(xiàn)在已經(jīng)有了先例，這一條款將更容易被納入其他貿(mào)易協(xié)議，按照這一思路，加入“毒丸”條款很可能是今后特朗普政府與貿(mào)易伙伴對(duì)外達(dá)成FTA的先決條件之一。

可以預(yù)見(jiàn)，特朗普政府很可能以此為模板，要挾其他國(guó)家，以在世界范圍內(nèi)推行美國(guó)的霸道條款。

一、特朗普政府利用“毒丸”條款的動(dòng)機(jī)

特朗普政府利用“毒丸”條款的動(dòng)機(jī)是美國(guó)強(qiáng)權(quán)政治和單邊主義做法在對(duì)外貿(mào)易領(lǐng)域的具體體現(xiàn)。即通過(guò)強(qiáng)化與盟友間對(duì)外貿(mào)易協(xié)定的實(shí)施，擴(kuò)大美國(guó)獨(dú)占市場(chǎng)規(guī)模，迫使其他國(guó)家接受有利于美國(guó)的國(guó)際貿(mào)易準(zhǔn)則。

（一）美國(guó)政府推行美式價(jià)值觀的慣用手段

特朗普政府設(shè)置“毒丸”條款的威力在于今后美國(guó)可以有計(jì)劃、有步驟地排斥其他國(guó)家。其本質(zhì)是以FTA為武器，強(qiáng)迫盟友簽訂帶有排他性質(zhì)的國(guó)際貿(mào)易規(guī)則，借此維護(hù)美國(guó)的經(jīng)濟(jì)利益。從美墨加協(xié)定的危害開(kāi)端來(lái)看，本次特朗普政府設(shè)置“毒丸”條款帶有強(qiáng)烈的單邊主義和深刻的狹隘主義色彩，企圖通過(guò)潛在威脅的作用撬開(kāi)其他國(guó)家的市場(chǎng)大門(mén)。特朗普政府為了美國(guó)政治經(jīng)濟(jì)利益，濫用國(guó)際貿(mào)易規(guī)則制定權(quán)，通過(guò)輸出帶有美式價(jià)值觀的司法理念，以達(dá)到遏制貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)伙伴之實(shí)。

（二）美國(guó)政府扼制中國(guó)經(jīng)濟(jì)崛起的客觀需要

美國(guó)設(shè)置“毒丸”條款只是表面現(xiàn)象，背后更深層次的原因是美國(guó)不愿看到中國(guó)在國(guó)際貿(mào)易上如此強(qiáng)大，唯恐中國(guó)經(jīng)濟(jì)的崛起對(duì)其構(gòu)成實(shí)質(zhì)性威脅。利用間接手段發(fā)難中國(guó)更是兩個(gè)大國(guó)間的博弈。近年來(lái)，中美兩國(guó)在世界貿(mào)易實(shí)力上處于相對(duì)均衡態(tài)勢(shì)，美國(guó)希望長(zhǎng)期操控國(guó)際貿(mào)易市場(chǎng)、獨(dú)霸國(guó)際貿(mào)易規(guī)則制定話語(yǔ)權(quán)、把握國(guó)際經(jīng)濟(jì)主動(dòng)權(quán)，絕不允許中國(guó)與之平分秋色，必然要尋找合適的時(shí)機(jī)、恰當(dāng)?shù)慕杩诙笾浦袊?guó)國(guó)際貿(mào)易的快速發(fā)展態(tài)勢(shì)。  

（三）美國(guó)政府推進(jìn)制造業(yè)回流的具體措施

中美之間的貿(mào)易摩擦雖說(shuō)由來(lái)已久，但此次交鋒與以往卻有較大的不同。特朗普上臺(tái)后，美國(guó)國(guó)內(nèi)排華勢(shì)力必然期望看到一個(gè)滿意的結(jié)局，而以擊敗老對(duì)手的方式來(lái)向美國(guó)中期選舉中的選民交出一份令人滿意的答卷，則是特朗普的最佳選擇。的確，隨著時(shí)間的推移，中美的貿(mào)易摩擦必然要有個(gè)博弈的方向性選擇。因此，特朗普政府適時(shí)設(shè)置了“毒丸”條款。再聯(lián)系美國(guó)目前的種種貿(mào)易保護(hù)政策，借平衡美國(guó)貿(mào)易盟友之手，行貿(mào)易保護(hù)之實(shí)，以幫助制造業(yè)回流美國(guó)，重振美國(guó)國(guó)內(nèi)制造業(yè)。

二、特朗普政府設(shè)置“毒丸”條款對(duì)我國(guó)的影響是美國(guó)強(qiáng)權(quán)政治在中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系中進(jìn)攻性的具體表現(xiàn)

（一）迫使我國(guó)接受美式價(jià)值觀的國(guó)際貿(mào)易規(guī)則

現(xiàn)今，特朗普政府設(shè)置“毒丸”條款，將美國(guó)狹隘的單邊主義和貿(mào)易保護(hù)主義結(jié)合起來(lái)。其本質(zhì)就是美國(guó)強(qiáng)權(quán)政治與單邊外交形成合力后在國(guó)際經(jīng)濟(jì)交往中的具體體現(xiàn)，將美式價(jià)值觀融入其對(duì)外貿(mào)易政策的一種伎倆。通過(guò)強(qiáng)權(quán)手段左右國(guó)際貿(mào)易規(guī)則制定權(quán)，進(jìn)而達(dá)到操控中美經(jīng)貿(mào)發(fā)展方向的目的?？梢?jiàn)，特朗普政府的“毒丸”條款作為美國(guó)政府的單邊貿(mào)易保護(hù)主義手段，是輸出其國(guó)家政治經(jīng)濟(jì)意志的強(qiáng)有力工具。

（二）可能成為中美貿(mào)易摩擦升級(jí)的導(dǎo)火索

本屆美國(guó)政府借平衡中美貿(mào)易逆差為名對(duì)華發(fā)起有針對(duì)性的貿(mào)易摩擦，將涉及中國(guó)諸多核心行業(yè)，影響國(guó)家整體利益，觸及中美雙邊關(guān)系的底線，中國(guó)不可能遷就。美國(guó)堅(jiān)持單方面采取一系列貿(mào)易報(bào)復(fù)措施，中國(guó)也被迫采取對(duì)等的反報(bào)復(fù)措施。中美貿(mào)易逆差不僅不會(huì)縮小，反而會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大，甚至中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系可能會(huì)發(fā)生方向性的轉(zhuǎn)變。美國(guó)對(duì)華貿(mào)易措施的攻擊性不僅會(huì)損害中國(guó)這個(gè)重要的貿(mào)易伙伴，同時(shí)也是對(duì)現(xiàn)行維系世界經(jīng)濟(jì)的多邊自由貿(mào)易體制的調(diào)整與顛覆。

三、政策建議

（一）聯(lián)合其他國(guó)家共同抵制貿(mào)易保護(hù)主義

針對(duì)美國(guó)的貿(mào)易保護(hù)政策、對(duì)華貿(mào)易制裁和逆全球化傾向，我國(guó)可在飛機(jī)、汽車等領(lǐng)域?qū)γ缹?shí)施有效的反制措施。同時(shí)，世界上反對(duì)特朗普政策的國(guó)家很多，可聯(lián)合歐盟、日本等支持全球化的國(guó)家以及美國(guó)內(nèi)部反對(duì)特朗普政策的相關(guān)勢(shì)力，共同抵制貿(mào)易保護(hù)主義，推動(dòng)中國(guó)倡導(dǎo)的自由貿(mào)易合作進(jìn)程，通過(guò)積極引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)全球化，消解反全球化的負(fù)面影響，減少美國(guó)貿(mào)易保護(hù)政策對(duì)全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的危害，展現(xiàn)大國(guó)擔(dān)當(dāng)，維護(hù)全球公平自由的貿(mào)易環(huán)境和公正的國(guó)際貿(mào)易規(guī)則與秩序。

（二）適時(shí)加快推進(jìn)中美BIT談判的進(jìn)程

中美雙方應(yīng)加快雙邊投資協(xié)定（BIT）談判，削減服務(wù)貿(mào)易的非關(guān)稅壁壘。

（三）建立美國(guó)貿(mào)易救濟(jì)預(yù)警機(jī)制與風(fēng)險(xiǎn)防范

由中國(guó)商務(wù)部牽頭構(gòu)建美國(guó)各類敏感貿(mào)易條款的綜合應(yīng)對(duì)體系，在提高對(duì)美國(guó)相關(guān)法令的認(rèn)識(shí)和理解的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)我國(guó)相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)的組織和引領(lǐng)作用，對(duì)企業(yè)進(jìn)行美國(guó)重點(diǎn)、敏感貿(mào)易條款的法規(guī)和風(fēng)險(xiǎn)防范培訓(xùn)。同時(shí)，要?jiǎng)駥?dǎo)企業(yè)一旦涉案要積極應(yīng)訴，充分利用WTO的申訴機(jī)制來(lái)維護(hù)自身合法權(quán)益。

（四）拓展對(duì)美基礎(chǔ)設(shè)施方面的投資與合作空間

利用特朗普在稅收、企業(yè)監(jiān)管和能源領(lǐng)域的政策利好，通過(guò)調(diào)整相關(guān)投資策略，更多地與美國(guó)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)合作、采購(gòu)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)品、雇傭當(dāng)?shù)毓と说龋l(fā)揮我國(guó)企業(yè)在基礎(chǔ)設(shè)施及傳統(tǒng)能源開(kāi)發(fā)等領(lǐng)域具有技術(shù)和資金上的比較優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)與美國(guó)在基建、能源領(lǐng)域和傳統(tǒng)制造業(yè)的投資與合作。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中原材料的本地化采購(gòu)，增加雇用美國(guó)工人比例，讓美方認(rèn)識(shí)到在基礎(chǔ)設(shè)施方面的互利合作，是突破現(xiàn)階段中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系頹勢(shì)的有力抓手。

（五）拓展“一帶一路”相關(guān)國(guó)家市場(chǎng)

在特朗普大力推行貿(mào)易保護(hù)主義政策的大背景下，我國(guó)的“一帶一路”倡議將更容易被周邊地區(qū)國(guó)家所接受，從而加快我國(guó)產(chǎn)能輸出，整合亞洲以及亞歐經(jīng)濟(jì)。我國(guó)應(yīng)充分利用該戰(zhàn)略機(jī)遇，擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放政策，與更多國(guó)家簽訂自貿(mào)協(xié)定，推進(jìn)我國(guó)對(duì)外開(kāi)放進(jìn)程和“一帶一路”倡議，積極拓展美國(guó)以外的國(guó)際市場(chǎng),利用加強(qiáng)拓展海外市場(chǎng)的多元化思路，減緩對(duì)美貿(mào)易收縮可能帶來(lái)的沖擊。

（六）抓住契機(jī)迅速做好國(guó)內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)自覺(jué)升級(jí)

換個(gè)角度看，我國(guó)可以部分地利用美國(guó)在微觀經(jīng)濟(jì)層面上的與我摩擦（主要是美國(guó)對(duì)中國(guó)設(shè)限和動(dòng)用懲罰性關(guān)稅）的市場(chǎng)力量，對(duì)政府這只“看得見(jiàn)”的手所無(wú)法解決的問(wèn)題，對(duì)企業(yè)升級(jí)施加影響。中國(guó)正在不斷完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，企業(yè)已經(jīng)越來(lái)越成為市場(chǎng)的主體。雖然政府一直在主導(dǎo)中國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)，鼓勵(lì)企業(yè)產(chǎn)品向高附加值轉(zhuǎn)變，但追求利潤(rùn)最大化的企業(yè)往往哪有利潤(rùn)就往哪走，而這種情況下容易導(dǎo)致內(nèi)部的惡性競(jìng)爭(zhēng)，例如競(jìng)相壓價(jià)涌向出口市場(chǎng)。而有關(guān)國(guó)家對(duì)我國(guó)的限制反而能促使企業(yè)理智地追求利潤(rùn)的長(zhǎng)期化，而非短期利益；運(yùn)用企業(yè)的敏感性去自主驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)。

（作者系商務(wù)部研究院研究員）