2018年是中國(guó)改革開放四十周年。1978年以來(lái)，中國(guó)在經(jīng)濟(jì)與社會(huì)領(lǐng)域?qū)嵤┝藦V泛且深入的改革，取得了舉世矚目的成就。40年來(lái)，中國(guó)人均GDP增至8800美元，按不變價(jià)格計(jì)算比1978年增長(zhǎng)了23倍。中國(guó)已從人均收入低于撒哈拉地區(qū)的貧窮國(guó)家邁入了中高收入國(guó)家。中國(guó)對(duì)全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)達(dá)到了30%，對(duì)東亞經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)達(dá)到70%。中國(guó)作為全球大國(guó)，更是區(qū)域大國(guó)。尤其是，東盟是中國(guó)最為主要的近鄰之一，在地理、經(jīng)貿(mào)、人文及交通等方面都與中國(guó)有著越來(lái)越密切的聯(lián)系。中國(guó)的改革開放及經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)東盟有著廣泛且深遠(yuǎn)的影響。從四十年的發(fā)展歷程看，中國(guó)與東盟的關(guān)系始終處于不斷變化且相互加深影響的過(guò)程，從最初中國(guó)吸引東盟較為先進(jìn)國(guó)家的投資，到中國(guó)與東盟密切合作形成全球產(chǎn)業(yè)鏈，再到現(xiàn)在中國(guó)日益成為東盟主要的出口市場(chǎng)并有大量的投資及游客前往東盟，中國(guó)已成為東盟重要的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力，尤其是中國(guó)的“一帶一路”倡議為東盟發(fā)展提供了新的機(jī)遇。

作為東亞地區(qū)負(fù)責(zé)宏觀經(jīng)濟(jì)監(jiān)測(cè)的國(guó)際組織，東盟與中日韓宏觀經(jīng)濟(jì)研究辦公室（AMRO）自2011年成立以來(lái)一直致力于東亞經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、維護(hù)東亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)和金融穩(wěn)定。10月25日，AMRO發(fā)布了《中國(guó)改革開放四十年：進(jìn)程，展望及對(duì)東盟影響》報(bào)告，從區(qū)域視角分析和總結(jié)了中國(guó)改革開放進(jìn)程經(jīng)驗(yàn)、與東盟的關(guān)系以及展望。以下是報(bào)告的主要觀點(diǎn)。

一、 中國(guó)改革開放的邏輯、進(jìn)程與方向

1978年到1998年的二十年的改革主要聚焦于退出計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，逐漸更多地依賴市場(chǎng)機(jī)制，提高資源配置效率。中國(guó)通過(guò)對(duì)生產(chǎn)者的激勵(lì)，進(jìn)一步促進(jìn)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。國(guó)有企業(yè)被賦予了更大的自主權(quán)以及允許更多的競(jìng)爭(zhēng)，從而提高了生產(chǎn)效率。然而，此期間出現(xiàn)了高通脹以及周期性的經(jīng)濟(jì)過(guò)熱，不少國(guó)有企業(yè)債務(wù)高企，銀行業(yè)的不良貸款率也較快增加。為了應(yīng)對(duì)這些早期改革過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，改革更為重視改革要素市場(chǎng)，提高資本和勞動(dòng)生產(chǎn)率。私營(yíng)企業(yè)的生產(chǎn)和就業(yè)大幅增加。政府建立了更為系統(tǒng)性的監(jiān)管框架，進(jìn)一步放寬了引進(jìn)外資（FDI）政策。這些政策措施幫助中國(guó)經(jīng)濟(jì)提高了生產(chǎn)水平，并獲得了先進(jìn)的技術(shù)。地方政府相互競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，也有利于吸引外資。

1998年以來(lái)的二十年改革重點(diǎn)是進(jìn)一步融入國(guó)際貿(mào)易體系、深化改革，并有力應(yīng)對(duì)全球金融危機(jī)。首先，加入世貿(mào)組織對(duì)中國(guó)是一個(gè)重要的里程碑，此舉幫助中國(guó)吸引了更多的外資，使中國(guó)成為“世界工廠”，進(jìn)一步融入全球價(jià)值鏈和獲得更先進(jìn)技術(shù)。中國(guó)還從多方面受益。首先，對(duì)外收支強(qiáng)勁，經(jīng)常項(xiàng)目順差和外匯儲(chǔ)備不斷積累。其次，中國(guó)經(jīng)濟(jì)效率和創(chuàng)新能力持續(xù)提升。第三，中國(guó)實(shí)施了更為堅(jiān)定及快速的經(jīng)濟(jì)改革，尤其是市場(chǎng)導(dǎo)向的改革大幅加強(qiáng)，這使得在全球金融危機(jī)前國(guó)有企業(yè)運(yùn)營(yíng)效率提升，而私營(yíng)企業(yè)的作用也得到加強(qiáng)。

目前，中國(guó)的政策目標(biāo)已經(jīng)從追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的速度，轉(zhuǎn)向強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和可持續(xù)性，以及宏觀經(jīng)濟(jì)金融穩(wěn)定。中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)提出的新發(fā)展理念，強(qiáng)調(diào)從高速增長(zhǎng)到中高速增長(zhǎng)的轉(zhuǎn)變，重視經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量、升級(jí)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，并將經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的引擎從投資轉(zhuǎn)向創(chuàng)新，推動(dòng)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展?；谶@一理念，十九大以來(lái)的政策舉措也強(qiáng)調(diào)了化解2009年經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃的遺留問(wèn)題以及金融和房地產(chǎn)行業(yè)不斷上升的風(fēng)險(xiǎn)。

總的來(lái)看中國(guó)40年的改革開放十分成功，是人類經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中一個(gè)具有里程碑意義的事件。歷史上尚未有如此巨大人口體量的經(jīng)濟(jì)體在如此長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)實(shí)現(xiàn)高速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，并從高度封閉融入了全球經(jīng)濟(jì)。中國(guó)的改革開放的成果是多方面的，進(jìn)展涵蓋經(jīng)濟(jì)、金融、市場(chǎng)、政策及社會(huì)等各個(gè)方面。以下是AMRO對(duì)中國(guó)各個(gè)領(lǐng)域的改革開放進(jìn)程的總結(jié)。

二、改革和增長(zhǎng)的成就以及挑戰(zhàn)和機(jī)遇

中國(guó)的改革開放取得了舉世矚目的進(jìn)展，中國(guó)已從低收入國(guó)家進(jìn)入中高收入國(guó)家行列，但成功轉(zhuǎn)型為發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體絕非易事，仍需“百尺竿頭更進(jìn)一步”。首先，中國(guó)人口老齡化加劇，農(nóng)業(yè)部門的富余勞動(dòng)力減少，中國(guó)將不再受益于勞動(dòng)力從第一產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到第二和第三產(chǎn)業(yè)再分配過(guò)程中全要素生產(chǎn)率的快速提升。同時(shí)，針對(duì)人口老齡化，需要一個(gè)強(qiáng)有力的政策框架來(lái)緩解其對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響。其次，地區(qū)差異和收入不均未來(lái)可能會(huì)繼續(xù)存在。第三，由于去杠桿化需要時(shí)間，較高的企業(yè)債務(wù)和金融部門杠桿相關(guān)的遺留問(wèn)題對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)和金融的穩(wěn)定也構(gòu)成風(fēng)險(xiǎn)。第四，國(guó)有企業(yè)享受的優(yōu)惠待遇可能會(huì)阻礙整體效率的進(jìn)一步提高，當(dāng)局在實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)改革目標(biāo)的過(guò)程可能會(huì)面臨決策困難和進(jìn)展不平衡的問(wèn)題。第五，過(guò)去快速增長(zhǎng)導(dǎo)致嚴(yán)重的環(huán)境和污染問(wèn)題將繼續(xù)形成挑戰(zhàn)。最后，外部摩擦和不確定性（尤其是來(lái)自美國(guó)在貿(mào)易和技術(shù)方面日益嚴(yán)重的保護(hù)主義政策所產(chǎn)生的外部摩擦和不確定性），將成為中國(guó)發(fā)展過(guò)程中面臨的挑戰(zhàn)。

展望未來(lái)，中國(guó)也有諸多發(fā)展機(jī)遇推動(dòng)進(jìn)一步的可持續(xù)發(fā)展。首先，中國(guó)已經(jīng)展示了接受、采用和應(yīng)用新技術(shù)并加以改進(jìn)或創(chuàng)新的能力，這將成為未來(lái)生產(chǎn)率增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵驅(qū)動(dòng)力。其次，中國(guó)已經(jīng)建立了越來(lái)越多的大型本土私營(yíng)企業(yè)，其在全球市場(chǎng)上擁有強(qiáng)大的品牌和不斷上升的地位，將引領(lǐng)中國(guó)競(jìng)爭(zhēng)海外市場(chǎng)。第三，持續(xù)城鎮(zhèn)化將進(jìn)一步提高家庭的生活水平，創(chuàng)造就業(yè)，并繼續(xù)成為增長(zhǎng)的重要因素。第四，財(cái)政政策仍可在促進(jìn)和支持供給側(cè)改革以及提供逆周期緩沖以應(yīng)對(duì)沖擊方面發(fā)揮重要作用。它還可以在改善公平和包容性以及縮小地區(qū)差異方面發(fā)揮更有效的作用。此外，“一帶一路”倡議有可能大幅促進(jìn)區(qū)域互聯(lián)互通，增加跨境投資和貿(mào)易，推動(dòng)區(qū)域增長(zhǎng)，進(jìn)而使中國(guó)和本地區(qū)獲益。

另外，中國(guó)成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體后有發(fā)揮影響力的很大空間。雖然中國(guó)仍是新興市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，但已經(jīng)對(duì)全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展尤其是中小落后經(jīng)濟(jì)體的發(fā)展作出貢獻(xiàn)。同時(shí)，中國(guó)在支持全球經(jīng)濟(jì)和金融體系機(jī)制方面發(fā)揮重要影響力，尤其可以對(duì)基于規(guī)則的多邊貿(mào)易體系以及全球和區(qū)域金融安全網(wǎng)的發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

AMRO對(duì)中國(guó)40年改革開放的進(jìn)程，邏輯、挑戰(zhàn)及機(jī)遇可以總結(jié)如下圖。

中國(guó)改革開放的邏輯、進(jìn)程與方向（資料來(lái)源：AMRO）

三、 中國(guó)與東盟經(jīng)濟(jì)相互融合，共同朝著合作共贏的方向發(fā)展

（一）中國(guó)改革開放的模式對(duì)東盟發(fā)展的參考意義

首先，中國(guó)的改革開放經(jīng)歷了農(nóng)業(yè)、工業(yè)及外貿(mào)逐步升級(jí)的發(fā)展歷程。從農(nóng)業(yè)改革開始，中國(guó)抓住了當(dāng)時(shí)的主要矛盾——農(nóng)村人口占中國(guó)人口的絕大部分。通過(guò)農(nóng)業(yè)改革解決農(nóng)民溫飽，即解決了中國(guó)人口的溫飽問(wèn)題。通過(guò)農(nóng)業(yè)改革提升了勞動(dòng)生產(chǎn)率，釋放了大量的富余勞動(dòng)力，為下一步大規(guī)模外資企業(yè)設(shè)立提供了堅(jiān)實(shí)的人力基礎(chǔ)。而通過(guò)引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)制造設(shè)備與技術(shù)，中國(guó)的工業(yè)開始加速升級(jí)，并通過(guò)加入WTO成為全球貿(mào)易大國(guó)及全球供應(yīng)鏈的中心。中國(guó)的這些產(chǎn)業(yè)的改革及發(fā)展順序，對(duì)東盟那些農(nóng)業(yè)人口眾多、生產(chǎn)力低下的國(guó)家制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略具有借鑒意義。

其次，中國(guó)在改革開放過(guò)程中始終把握了穩(wěn)妥積極的原則。中國(guó)采取了“摸著石頭過(guò)河”的方式。從試點(diǎn)開始，在積累經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上再向全國(guó)推廣。從全局看，政策具有連貫性與穩(wěn)定性。從區(qū)域看，相互對(duì)比、競(jìng)爭(zhēng)的地方政府，也增強(qiáng)了各個(gè)區(qū)域?qū)嵤└母锱e措的活力與積極性。這些政策制定順序、執(zhí)行的環(huán)境及方式等，對(duì)東盟的經(jīng)濟(jì)改革有一定參考價(jià)值。

第三，中國(guó)的財(cái)稅改革兼顧了中央的調(diào)控與激發(fā)地方的積極性。分稅制的改革增強(qiáng)了中央政府轉(zhuǎn)移支付的財(cái)力，較好地平衡了地區(qū)之間的發(fā)展，并發(fā)揮中央政府的宏觀調(diào)控能力。同時(shí)，稅制改革激發(fā)地方政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)，增加財(cái)力來(lái)源的積極性。這些做法對(duì)東盟國(guó)家協(xié)調(diào)中央與地方財(cái)力關(guān)系及促進(jìn)地區(qū)平衡發(fā)展具有參考價(jià)值。

第四，中國(guó)的金融開放與國(guó)內(nèi)的適應(yīng)能力較好地結(jié)合起來(lái)。中國(guó)金融業(yè)的開放沒(méi)有采取短期內(nèi)完全放開的方式，而是兼顧到市場(chǎng)的承受能力，逐步放開。從1997～1998年的亞洲金融危機(jī)及2008～2009年的全球金融危機(jī)看，由于中國(guó)采取了穩(wěn)妥的方式，大大減少了外部危機(jī)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的沖擊，為中國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)提供了相對(duì)穩(wěn)定的外部環(huán)境。這對(duì)那些國(guó)內(nèi)市場(chǎng)不夠發(fā)達(dá)、抗沖擊能力不強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)體，提供了一個(gè)金融業(yè)開放的思路。

（二）中國(guó)與東盟之間的貿(mào)易和投資在中國(guó)改革開放進(jìn)程中不斷深化和發(fā)展。

在中國(guó)開放初期，東盟的資本成為中國(guó)吸收FDI的組成部分。加入世界貿(mào)易組織并實(shí)行貿(mào)易自由化后，中國(guó)迅速成為東盟經(jīng)濟(jì)體的主要貿(mào)易與合作伙伴之一。一方面，東盟受益于中國(guó)市場(chǎng)對(duì)消費(fèi)品、大宗商品和資本品的需求增長(zhǎng)；中國(guó)作為區(qū)域內(nèi)制造業(yè)特別是電子產(chǎn)品的供應(yīng)鏈中心，也帶動(dòng)了東盟相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。另一方面，中國(guó)也受益于東盟市場(chǎng)規(guī)模不斷擴(kuò)大帶來(lái)的出口增長(zhǎng)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求的增加，以及東盟工業(yè)化的不斷發(fā)展。全球金融危機(jī)后，東盟與中國(guó)的貿(mào)易往來(lái)快速增加，反映出東亞對(duì)歐美出口大幅下降后區(qū)域需求再平衡調(diào)整。近年來(lái)，中國(guó)增加了對(duì)東盟投資的規(guī)模和范圍，中國(guó)居民快速增長(zhǎng)的出境旅游對(duì)東盟的服務(wù)業(yè)有關(guān)鍵性的推動(dòng)作用。此外，隨著中國(guó)企業(yè)在產(chǎn)業(yè)升級(jí)、技術(shù)、制造工藝、物流和庫(kù)存管理方面的發(fā)展，一些制造業(yè)開始轉(zhuǎn)移到東盟國(guó)家，以應(yīng)對(duì)中國(guó)勞動(dòng)力成本上升。2013年以來(lái)，中國(guó)實(shí)施結(jié)構(gòu)調(diào)整，重視消費(fèi)在經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)作用，為東盟的消費(fèi)品出口到中國(guó)帶來(lái)了龐大的市場(chǎng)。

另外，中國(guó)應(yīng)對(duì)亞洲金融危機(jī)和全球金融危機(jī)的政策幫助東盟紓解了壓力，增加了區(qū)域經(jīng)濟(jì)抵抗沖擊的能力。亞洲金融危機(jī)爆發(fā)后，中國(guó)當(dāng)局堅(jiān)持人民幣不貶值，確保了東亞區(qū)域貨幣在1997～1998年最困難的時(shí)期內(nèi)沒(méi)有進(jìn)一步下跌。全球金融危機(jī)期間，中國(guó)實(shí)施的大規(guī)模逆周期宏觀經(jīng)濟(jì)政策維持了相對(duì)穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，并通過(guò)進(jìn)口大宗商品和其他貨物，有力支持了東盟經(jīng)濟(jì)。

中國(guó)改革開放進(jìn)程與東盟間的影響與促進(jìn)關(guān)系

（三）展望未來(lái)，中國(guó)與東盟將更廣泛更深入地增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)一體化，前景光明。

中國(guó)和東盟是天然的合作伙伴。近年來(lái)，雙方在發(fā)展能力、收入增長(zhǎng)以及跨境貿(mào)易和投資等方面都有了很大提升。事實(shí)上，中國(guó)認(rèn)為東盟是最有可能接受與其加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的地區(qū)。東盟10國(guó)也認(rèn)識(shí)到在基礎(chǔ)設(shè)施投資、旅游業(yè)、制造業(yè)和數(shù)字技術(shù)領(lǐng)域與中國(guó)進(jìn)一步融合所帶來(lái)的巨大利益。中國(guó)與東盟在未來(lái)持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與貿(mào)易融合將加強(qiáng)一體化進(jìn)程，并從中共同受益。

中國(guó)與東盟經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展的進(jìn)程與展望

中國(guó)與東盟之間的貨物貿(mào)易將繼續(xù)蓬勃發(fā)展。這不僅將促進(jìn)市場(chǎng)規(guī)模擴(kuò)大，也會(huì)強(qiáng)化貿(mào)易合作，通過(guò)利用資源稟賦的互補(bǔ)性促進(jìn)生產(chǎn)，同時(shí)將一些制造業(yè)從中國(guó)轉(zhuǎn)移到東盟。中國(guó)對(duì)東盟的資本品出口預(yù)計(jì)將大幅增加，中國(guó)和東盟對(duì)知識(shí)密集型產(chǎn)品的進(jìn)出口將繼續(xù)大幅增加。此外，隨著中國(guó)中產(chǎn)階層的擴(kuò)大，東盟將對(duì)中國(guó)出口大量勞動(dòng)密集型的產(chǎn)品。

由于中國(guó)游客的進(jìn)一步增加，預(yù)計(jì)東盟的旅游收入將大幅增加。東盟來(lái)自中國(guó)游客的收入可能快速上升。首先，訪問(wèn)東盟的中國(guó)游客數(shù)量顯著增長(zhǎng)。其次，中國(guó)的人均收入到2035年預(yù)計(jì)將增加1.3倍，其在東盟地區(qū)的人均支出也將大幅增長(zhǎng)。

更加廣泛深入的經(jīng)濟(jì)合作，特別是“一帶一路”倡議將促進(jìn)中國(guó)與東盟間的直接投資。此外，一旦中國(guó)進(jìn)一步開放資本項(xiàng)目，中國(guó)居民對(duì)東盟的投資組合將增加，從而獲得更高的投資收益率并實(shí)現(xiàn)投資多元化。來(lái)自中國(guó)的銀行在東盟廣大范圍的跨境貸款也將有力支持東盟經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和再平衡。同時(shí)，東盟的銀行可能會(huì)進(jìn)一步強(qiáng)化其營(yíng)運(yùn)能力和在中國(guó)的布局，東盟的機(jī)構(gòu)投資者也將隨著中國(guó)資本市場(chǎng)的進(jìn)一步開放增加對(duì)中國(guó)的投資。

在東盟地區(qū)更多采用人民幣開展貿(mào)易和投資的潛力巨大，這將有利于中國(guó)和東盟的經(jīng)濟(jì)交流。雖然現(xiàn)在人民幣在東盟的使用量仍然不大，但跨境貿(mào)易和投資的增加將為人民幣的推廣使用提供巨大空間，這有助于降低交易成本，使相關(guān)企業(yè)受益。基于金融市場(chǎng)的深度發(fā)展、持續(xù)深入的改革和良好的宏觀經(jīng)濟(jì)管理，未來(lái)人民幣將逐漸成為穩(wěn)定的貨幣，借此減少本區(qū)域?qū)γ涝囊蕾?，有助于降低東盟的匯率風(fēng)險(xiǎn)。

雙方通過(guò)巨大努力鋪筑了互惠互利的道路，但任務(wù)遠(yuǎn)未完成，還需通過(guò)持續(xù)加強(qiáng)合作，在充分了解彼此需要和背景的基礎(chǔ)上不斷前行。同時(shí)，中國(guó)和東盟需要進(jìn)一步加強(qiáng)貿(mào)易、投資和金融合作，防范潛在的外部沖擊。雙方一直在共同努力加強(qiáng)合作，進(jìn)一步提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)監(jiān)測(cè)能力和加強(qiáng)區(qū)域金融安全網(wǎng)（RFSN），尤其是進(jìn)一步加強(qiáng)清邁倡議多邊化（CMIM）還有很大的發(fā)展空間。

（作者分別為AMRO資深經(jīng)濟(jì)學(xué)家、高級(jí)經(jīng)濟(jì)學(xué)家和經(jīng)濟(jì)學(xué)家）