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粵港澳大灣區(qū)作為我國開放程度最高、經(jīng)濟活力最強的區(qū)域之一,在國家發(fā)展大局中具有重要戰(zhàn)略地位。最新發(fā)布的《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》明確把粵港澳大灣區(qū)的戰(zhàn)略定位確立為“充滿活力的世界級城市群、具有全球影響力的國際科技創(chuàng)新中心、一帶一路建設(shè)的重要支撐、內(nèi)地與港澳深度合作示范區(qū)、宜居宜業(yè)宜游的優(yōu)質(zhì)生活圈”,將推動粵港澳大灣區(qū)成為富有活力和國際競爭力的一流灣區(qū)和世界級城市群的典范。
更為重要的是,在這個規(guī)劃的推動下,大灣區(qū)有望成為我國新一輪對外開放的突破口,加速完善支持民企發(fā)展的市場與政策環(huán)境,并提升一帶一路倡議的國際化參與程度。
第一,充分利用港澳資源,粵港澳大灣區(qū)有望成為中國新一輪對外開放的突破口。
充分利用港澳這些境外資源(如海外商業(yè)網(wǎng)絡(luò)、國際資本、海外運營經(jīng)驗優(yōu)勢、華人華僑和港澳居民等等)、長期以來形成的行之有效的市場機制,可以推動中國經(jīng)濟整體走向更高水平、更高質(zhì)量的對外開放。比如,綱要中提出,“依托港澳的海外商業(yè)網(wǎng)絡(luò)和海外運營經(jīng)驗優(yōu)勢,推動大灣區(qū)企業(yè)聯(lián)手走出去”,“加強與世界主要經(jīng)濟體聯(lián)系,吸引發(fā)達國家先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資,吸引跨國公司總部和國際組織總部落戶大灣區(qū)。加快引進國際先進技術(shù)、管理經(jīng)驗和高素質(zhì)人才,支持跨國公司在大灣區(qū)內(nèi)設(shè)立全球研發(fā)中心、實驗室和開放式創(chuàng)新平臺。加強粵港澳港口國際合作,與相關(guān)國家和地區(qū)共建港口產(chǎn)業(yè)園區(qū),建設(shè)區(qū)域性港口聯(lián)盟。"
關(guān)于吸引外資,綱要強調(diào)要”完善對外資實行準(zhǔn)入前國民待遇加負面清單管理模式,深化商事制度改革,加強事中事后監(jiān)管“。
在金融領(lǐng)域,將”推進開放創(chuàng)新,拓展離岸賬戶(OSA)功能,借鑒上海自貿(mào)試驗區(qū)自由貿(mào)易賬戶體系(FTA),積極探索資本項目可兌換的有效路徑。支持香港交易所前海聯(lián)合交易中心建成服務(wù)境內(nèi)外客戶的大宗商品現(xiàn)貨交易平臺,探索服務(wù)實體經(jīng)濟的新模式”。由此預(yù)計,大灣區(qū)在支持企業(yè)走出去、對外資開放市場、資本項目可兌換等方面,都有望取得新的突破。
第二,大灣區(qū)建設(shè)有利于為民營企業(yè)發(fā)展提供更大的空間,政府高層提出的“競爭中性”原則也有望在粵港澳大灣區(qū)更好落地實施。
長期以來,國內(nèi)的中小企業(yè)和民營經(jīng)濟都強烈呼吁政府出臺必要措施,讓各類市場主體切實依法依規(guī)公平競爭。粵港澳大灣區(qū)的民營經(jīng)濟發(fā)展水平較高,市場機制更為健全,且有港澳長期的市場化經(jīng)濟運行經(jīng)驗可借鑒,區(qū)域內(nèi)的市場有望率先推進“競爭中性”原則的落地,并對全國其它區(qū)域市場形成良好的示范作用。比如,綱要明確提出,“發(fā)揮香港、澳門的開放平臺與示范作用,支持珠三角九市加快建立與國際高標(biāo)準(zhǔn)投資和貿(mào)易規(guī)則相適應(yīng)的制度規(guī)則,發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,減少行政干預(yù),加強市場綜合監(jiān)管,形成穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的一流營商環(huán)境。加快轉(zhuǎn)變政府職能,深化‘放管服’改革。加強粵港澳司法交流與協(xié)作,為粵港澳大灣區(qū)建設(shè)提供優(yōu)質(zhì)、高效、便捷的司法服務(wù)和保障,著力打造法治化營商環(huán)境。”
第三,香港和澳門可以為一帶一路建設(shè)提供高效率的投融資平臺,顯著提升一帶一路建設(shè)的國際化程度。
一帶一路建設(shè)要取得實質(zhì)性的影響力,必須動員全球資本市場和專業(yè)機構(gòu)的全面參與。所以,讓香港和澳門發(fā)揮一帶一路國際融資平臺作用,將成為大灣區(qū)發(fā)展的重要內(nèi)容。
綱要提出,要強化香港全球離岸人民幣業(yè)務(wù)樞紐地位,支持澳門以適當(dāng)方式與絲路基金、中拉產(chǎn)能合作投資基金、中非產(chǎn)能合作基金和亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行開展合作。支持香港成為解決一帶一路建設(shè)項目投資和商業(yè)爭議的服務(wù)中心。支持香港、澳門舉辦與一帶一路建設(shè)主題相關(guān)的各類論壇或博覽會,打造港澳共同參與一帶一路建設(shè)的重要平臺。充分發(fā)揮港澳在國家對外開放中的特殊地位與作用,支持香港在亞投行運作中發(fā)揮積極作用,支持澳門在符合條件的情況下加入亞投行,支持絲路基金及相關(guān)金融機構(gòu)在香港、澳門設(shè)立分支機構(gòu)。除此之外,香港還可以在建設(shè)一帶一路項目庫和與國際資金對接平臺、澳門可以在為葡語系一帶一路國家和地區(qū)提供融資和能力建設(shè)方面發(fā)揮更加積極的作用,港澳都會以此為契機加速推進人民幣離岸市場的建設(shè)。
(馬駿為清華大學(xué)金融與發(fā)展研究中心主任、央行貨幣政策委員會委員)