在粵港澳大灣區(qū)的人口總量中，外來流動人口占據(jù)了相當(dāng)大的比例，未來如何讓流動人口融入當(dāng)?shù)厥株P(guān)鍵。

近三千萬流動人口

中共中央、國務(wù)院18日印發(fā)了《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》，綱要指出，總面積5.6萬平方公里，2017年末總?cè)丝诩s7000萬人，是我國開放程度最高、經(jīng)濟(jì)活力最強(qiáng)的區(qū)域之一，在國家發(fā)展大局中具有重要戰(zhàn)略地位。

綱要提出，要堅持以人民為中心的發(fā)展思想，積極拓展粵港澳大灣區(qū)在教育、文化、旅游、社會保障等領(lǐng)域的合作，共同打造公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)、宜居宜業(yè)宜游的優(yōu)質(zhì)生活圈。

在這7000萬人口中，流動人口占據(jù)了相當(dāng)大的比例。尤其是在珠三角地區(qū)。國家衛(wèi)健委去年12月發(fā)布的《中國流動人口發(fā)展報告2018》顯示，2016年珠三角凈流入人口為2647.97萬人，占常住人口的44.14%。2000年~2016年，珠三角地區(qū)常住人口增長了39.89%，同期凈流入人口增長了53.96%。

高德地圖近日發(fā)布的發(fā)布《2019年春節(jié)出行報告》顯示，從1月28日至2月4日，即小年到年三十，深圳、北京、上海、廣州、東莞、成都、蘇州、鄭州、杭州、佛山等十個城市人員流出最多，成為最空曠城市。

從地區(qū)分布來看，珠三角有深圳、廣州、東莞、佛山四個城市入選，仍是外來務(wù)工的首選地區(qū)。在珠三角東岸的東莞和深圳，都存在著十分明顯的戶籍人口與外來人口的倒掛現(xiàn)象。

例如，深圳2017年末常住人口1252.83萬人，比上年末增加55.08萬人。其中常住戶籍人口434.72萬，僅占34.7%。同期東莞全市常住人口834.25萬人，戶籍人口211.31萬人，僅占25%。

不僅如此，隨著大灣區(qū)的建設(shè)與發(fā)展，人口正在加速向大灣區(qū)集聚。數(shù)據(jù)顯示，2017年末，廣東常住人口11169萬人，比上年增加170萬人，比增量第二名的浙江67萬的增量高出了103萬；是第二經(jīng)濟(jì)大省江蘇的近5倍多；是第三經(jīng)濟(jì)大省山東的3倍左右。其中，珠三角人口數(shù)量比上年增加152.05萬人，增幅同比提高0.42個百分點(diǎn)

2018年，人口加速流向珠三角的態(tài)勢仍在持續(xù)。廣州市統(tǒng)計局最新發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2018年末，廣州市常住人口1490.44萬人，比上一年增長了40.6萬，增長率為2.8%。這也是廣州連續(xù)四年人口增量超過40萬。根據(jù)第一財經(jīng)記者統(tǒng)計，從2015年到2018年，廣州人口增量分別為42.06萬、54.24萬、45.49萬、40.6萬，保持了快速增長勢頭。

珠三角的另一個一線城市深圳，其人口也實(shí)現(xiàn)快速增長。盡管2018年的具體數(shù)據(jù)還未出爐，但此前2015到2017年，深圳常住人口增量分別為60萬、53萬、55.08萬?？梢哉f，深圳和廣州近年來人口增量在全國領(lǐng)跑。

華南城市研究會會長、暨南大學(xué)教授胡剛對第一財經(jīng)分析，粵港澳大灣區(qū)氣候溫和、空氣環(huán)境好，自然條件宜居，對人才、人口有較大吸引力。與此同時，目前伴隨著近年來珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的加快，高端制造業(yè)、信息經(jīng)濟(jì)等新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，吸引了大量的就業(yè)人口。

根據(jù)前述報告數(shù)據(jù)，再結(jié)合近兩年珠三角新增流動人口，以及港澳外來人員，則珠三角的外來人口接近三千萬。

加快外來人口市民化

不過，這么多的外來人口，如何讓他們更好的融入當(dāng)?shù)仫@得十分關(guān)鍵。當(dāng)前，珠三角不少地區(qū)在教育、醫(yī)療等公共資源的配套上，仍存在較大的短板。尤其是不少地方的教育資源是按照戶籍人口而非常住人口配置，這也導(dǎo)致在深圳、廣州等地，外來務(wù)工人員子女入學(xué)難現(xiàn)象較為突出。比如在深圳，近年來小學(xué)、初中學(xué)位緊張現(xiàn)象就廣受關(guān)注。

前述報告認(rèn)為，珠三角應(yīng)該在合理預(yù)判城市規(guī)模的基礎(chǔ)上優(yōu)先保障教育、醫(yī)療等與民生密切相關(guān)的公共服務(wù)配套設(shè)施建設(shè)，在保障城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施供給充足的基礎(chǔ)上提高設(shè)施水平和服務(wù)質(zhì)量，滿足流動人口基本生活需求，實(shí)現(xiàn)城市公共服務(wù)均等化。

中國城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心理事長李鐵認(rèn)為，珠三角外來人口中，大多數(shù)是農(nóng)民工，是年輕人，他們富有活力，富有創(chuàng)新性，“那如何把我們的教育，把我們各種公共資源提供給他們的，他們會不會成為未來的一個地區(qū)，一個城市人才的培養(yǎng)基地呢？”

李鐵認(rèn)為，公共服務(wù)水平的核心問題就涉及到戶口問題，因?yàn)閼艏婕暗狡┤绾⒆拥娜雽W(xué)教育、養(yǎng)老、醫(yī)療、房子購買等問題，因此要加快戶籍管理制度改革，加快外來人口市民化。

前述報告建議，應(yīng)加快戶籍制度改革，有序推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化。加快與戶籍相關(guān)的配套制度改革，盡快建立和完善流動人口在本地的養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險制度，積極解決流動人口子女義務(wù)教育問題，加快完善城鎮(zhèn)住房保障制度，多方面促進(jìn)流動人口在城鎮(zhèn)社會的融入，促進(jìn)轉(zhuǎn)移人口市民化。

中山大學(xué)港澳珠三角研究中心主任林江對第一財經(jīng)分析，珠三角外來人口眾多，一直以來戶籍問題困擾不斷。地方政府在此壓力下，也有必要通過戶籍放開，讓外來工融入到本地，有利于緩解用工缺口。從化解社會矛盾的角度來看，這也是一個題中應(yīng)有之義。

近年來，珠三角各市的落戶政策也在不斷放開。早在2016年8月，深圳出臺新的人才引進(jìn)政策，將純學(xué)歷型人才入戶條件放寬至大專，技術(shù)型人才入戶條件放寬至中專+中級職稱，技能型人才入戶條件放寬至緊缺急需工種高級工，只要滿足條件即可申請入戶，不設(shè)指標(biāo)數(shù)量限制，多多益善。

根據(jù)當(dāng)?shù)孛襟w報道，今年深圳“秒批”入戶再升級！繼去年6月實(shí)現(xiàn)大學(xué)畢業(yè)生引進(jìn)“秒批”后，今年2月28日深圳將正式實(shí)施在職人才引進(jìn)和落戶深圳“秒批”，主要包括高層次人才、學(xué)歷類人才、技能類人才、留學(xué)回國人員和博士后4類。

在廣州，廣州市發(fā)改委聯(lián)合廣州市人社局、市來穗人員局及市公安局就共同發(fā)布了廣州市新一輪遷入戶政策體系。其中，本科以上，不超過40歲即可落戶。

廣東體改研究會副會長彭澎認(rèn)為，廣深放開落戶條件，可以重點(diǎn)解決已經(jīng)在本地居住就業(yè)的人轉(zhuǎn)化為本地戶口，獲得本地市民待遇，這也是落實(shí)國家落戶政策的體現(xiàn)。另一方面，通過放開落戶政策，加快外來人口的市民化，讓這些外來人口留在當(dāng)?shù)?，會增加對教育、職業(yè)等方面的消費(fèi)需求，對當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展具有較大的拉動空間。

《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》指出，要加強(qiáng)學(xué)校建設(shè)，擴(kuò)大學(xué)位供給，進(jìn)一步完善跨區(qū)域就業(yè)人員隨遷子女就學(xué)政策，推動實(shí)現(xiàn)平等接受學(xué)前教育、義務(wù)教育和高中階段教育，確保符合條件的隨遷子女順利在流入地參加高考。