“‘饅頭辦’沒有了吧？”

3月8日上午，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平在河南代表團(tuán)參加審議時(shí)的一句話，讓不少人回憶起18年前發(fā)生在河南的“饅頭大戰(zhàn)”。

第一財(cái)經(jīng)1℃記者通過當(dāng)年直接參與過這一事件當(dāng)事人的回憶和有關(guān)資料的記載，還原了“饅頭辦”前生今世。

“饅頭大戰(zhàn)”

“饅頭辦”成立于1998年。當(dāng)年，鄭州市宣布，為加強(qiáng)饅頭市場(chǎng)管理，讓鄭州市民能吃上“放心饅頭”，取締不衛(wèi)生的饅頭小作坊，成立了“鄭州市饅頭生產(chǎn)銷售管理辦公室”，同時(shí)還在金水、二七、中原、管城、 邙山（現(xiàn)惠濟(jì)區(qū)）等5個(gè)區(qū)分別設(shè)立了區(qū)“饅頭辦”。

隨后，“饅頭辦”規(guī)定，生產(chǎn)饅頭的企業(yè)必須辦理饅頭生產(chǎn)許可證：通過鄭州市“饅頭辦”辦理，需要交納1100元的辦證費(fèi)用；通過區(qū)“饅頭辦”辦理，需要交納1600元的辦證費(fèi)用。

同時(shí)還要求，辦證企業(yè)須到指定的面粉廠以高于市價(jià)的價(jià)格購買面粉，面粉廠也需向“饅頭辦”繳納一定費(fèi)用。

最終，由于市、區(qū)兩級(jí)“饅頭辦”的執(zhí)法權(quán)限不明確，演化為一場(chǎng)“饅頭大戰(zhàn)”。

據(jù)新華社報(bào)道，2001年3月2日，當(dāng)年的鄭州市品牌饅頭產(chǎn)品“鄭榮饅頭”在二七區(qū)被“區(qū)饅頭辦”查處，禁止銷售，理由是：小包裝沒有打生產(chǎn)日期。“鄭榮饅頭”及其經(jīng)銷商分別領(lǐng)到了區(qū)“饅頭辦”開出的500元和1000元的罰單；3月6日，“鄭榮饅頭”在管城區(qū)又因同樣的原因被查處，其經(jīng)銷商又領(lǐng)到了一張1000元的罰單。

隨后，“市饅頭辦”表示，“區(qū)饅頭辦”的做法沒有依據(jù)，將撤銷其處罰。但“二七區(qū)饅頭辦”卻稱，“鄭榮饅頭”想在二七區(qū)銷售，必須要打上生產(chǎn)日期和保質(zhì)期標(biāo)簽。另幾家“區(qū)饅頭辦”也相繼表示：為了讓老百姓吃上“放心饅頭”，在其它區(qū)沒打生產(chǎn)日期的饅頭只要在本區(qū)發(fā)現(xiàn)，將立即予以查處。

一時(shí)間，“饅頭風(fēng)波”在鄭州鬧得沸沸揚(yáng)揚(yáng)，饅頭廠家人人自危。幾天后，雙方的矛盾升級(jí)。

2001年3月14日下午，鄭州市“饅頭辦”在金水區(qū)白廟市場(chǎng)內(nèi)查獲一家沒有“市饅頭辦生產(chǎn)許可證”的饅頭廠，正要對(duì)其處罰時(shí)，金水區(qū)“饅頭辦”趕到，堅(jiān)持要由區(qū)“饅頭辦”罰款。兩級(jí)“饅頭辦”為爭奪處罰權(quán)，當(dāng)街對(duì)罵。

新浪網(wǎng)執(zhí)行總編輯孟波經(jīng)歷了這場(chǎng)“饅頭大戰(zhàn)”，他回憶說：“2001年，我是《城市早報(bào)》熱線新聞部主任，對(duì)這個(gè)報(bào)道窮追猛打了很久。”

第一財(cái)經(jīng)1℃記者找到了當(dāng)年的《城市早報(bào)》，在這份報(bào)道中，鄭州市“饅頭辦”稱，這場(chǎng)大戰(zhàn)的癥結(jié)是市饅頭辦加大查處黑饅頭廠時(shí)，區(qū)饅頭辦“養(yǎng)”的黑饅頭廠利益被觸動(dòng)。于是在市饅頭辦查處非法饅頭廠時(shí)，區(qū)饅頭辦才會(huì)公然阻撓執(zhí)法并為非法廠家說情。目前，鄭州市大小饅頭廠家有200家上下，除了市饅頭辦批準(zhǔn)的25家左右，其他廠家究竟是誰在暗中支持？市“饅頭辦”表示，會(huì)將許可證下發(fā)權(quán)收歸市饅頭辦。

區(qū)饅頭辦卻稱，當(dāng)初，區(qū)饅頭辦一無設(shè)備，二無經(jīng)費(fèi)，是他們騎著自行車深入城市的各個(gè)角落，掌握并核實(shí)了區(qū)里饅頭廠家的生產(chǎn)狀況，為鄭州市實(shí)施“放心饅頭”工程出力流汗。如今市饅頭辦一句“都是區(qū)里養(yǎng)黑造成的”，就把區(qū)里所有的工作抹殺了？市饅頭辦想在區(qū)饅頭辦已經(jīng)整頓出成果的時(shí)候，把功勞都?xì)w于自己，這等于把區(qū)饅頭辦已經(jīng)做好的飯菜連鍋端走。

另有區(qū)饅頭辦人員說，市饅頭辦說區(qū)饅頭辦“不干凈”，市饅頭辦能保證自己沒一點(diǎn)問題嗎？檢查時(shí)沒收的那么多面粉，是如何處理的？敢把此事說明白嗎？市饅頭辦租用綠城賓館的8間房子，1個(gè)月租金8000元，1年光房租得多少錢？市饅頭辦只有6個(gè)在編人員，收的錢都到哪里去了？

鬧劇終結(jié)

市、區(qū)兩級(jí)“饅頭辦”的相互攻擊、指責(zé)，引起了不少鄭州市民的反感：“這下我們更看清饅頭大戰(zhàn)的實(shí)質(zhì)了。作為政府設(shè)立的一個(gè)臨時(shí)機(jī)構(gòu)，做出這樣的事情，太不像話了！”

2001年4月，鄭州市政府下發(fā)65號(hào)文稱，根據(jù)該市饅頭市場(chǎng)經(jīng)營和銷售實(shí)際，經(jīng)市政府研究，決定撤銷鄭州市饅頭生產(chǎn)管理辦公室，并要求各區(qū)政府撤銷區(qū)饅頭生產(chǎn)管理辦公室。

亂象紛呈的市、區(qū)兩級(jí)“饅頭辦”，最終退出了歷史舞臺(tái)。

在一份由鄭州市政府向河南省政府遞交的《關(guān)于鄭州市饅頭產(chǎn)銷管理工作中有關(guān)問題的情況匯報(bào)》中，鄭州市政府稱，建立饅頭辦是根據(jù)群眾意愿和要求設(shè)立的，但在具體工作中出現(xiàn)亂收費(fèi)、兩級(jí)饅頭辦執(zhí)法中的沖突、市饅頭辦沒有對(duì)區(qū)饅頭辦進(jìn)行有效管理等問題。

最終，鄭州市政府經(jīng)過認(rèn)真研究決定：撤銷市、區(qū)兩級(jí)饅頭生產(chǎn)銷售管理辦公室，由工商、衛(wèi)生、質(zhì)量監(jiān)督等職能部門依法對(duì)饅頭生產(chǎn)和銷售管理工作 進(jìn)行管理，確保市民吃上放心饅頭。

不過，令人哭笑不得的是，鄭榮饅頭的生產(chǎn)廠家鄭榮集團(tuán)鄭州同豐食品有限公司卻發(fā)現(xiàn)，“饅頭辦”取消后，鄭榮饅頭的銷量開始下滑了。原先每天能賣10噸左右，后來每天只能銷售６-７噸，比‘饅頭辦’在時(shí)少賣３-４噸饅頭，一個(gè)月?lián)p失２０多萬元。

對(duì)于這場(chǎng)鬧劇，河南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)教授史璞認(rèn)為，北方老百姓吃了上千年的饅頭，卻出現(xiàn)“饅頭辦”，這說明市場(chǎng)秩序出了問題。誰家饅頭質(zhì)好價(jià)廉，不能靠政府出面擔(dān)保，更不能由政府說了算，而是要靠市場(chǎng)評(píng)比，靠消費(fèi)者認(rèn)可。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府應(yīng)該轉(zhuǎn)變職能，不該過多干預(yù)市場(chǎng)，而應(yīng)該提供市場(chǎng)不能滿足的公共產(chǎn)品和服務(wù)。

在2019年全國“兩會(huì)”期間，當(dāng)再次說起“饅頭辦”時(shí)，人民網(wǎng)評(píng)論說：“河南是糧食大省，是中國農(nóng)業(yè)的縮影。將饅頭行業(yè)管起來的‘饅頭辦’，折射的‘管’還是‘放’的問題，背后更有中國延續(xù)了幾千年的溫飽問題。”