去年底民營(yíng)企業(yè)座談會(huì)召開(kāi)、今年全國(guó)兩會(huì)期間《外商投資法》獲得通過(guò)，在這樣的背景下，如何為包括民企、外企在內(nèi)的所有企業(yè)提供更加公平和透明的營(yíng)商環(huán)境，越來(lái)越受到關(guān)注。

今年的政府工作報(bào)告中明確提出了“競(jìng)爭(zhēng)中性”這一概念。在中國(guó)發(fā)展高層論壇2019年會(huì)上，相關(guān)政策研究機(jī)構(gòu)、國(guó)際組織、外企、國(guó)企和民企的代表們就《競(jìng)爭(zhēng)中立與深化企業(yè)改革》進(jìn)行了探討。

專家指出，推動(dòng)競(jìng)爭(zhēng)中性的第一步是要把企業(yè)的屬性和所有者的屬性適當(dāng)分開(kāi)，把企業(yè)頭上所有制的帽子摘下來(lái)。

摘掉企業(yè)頭上所有制的帽子

競(jìng)爭(zhēng)中性（competitive neutrality）這個(gè)概念在上世紀(jì)90年代由澳大利亞最早提出。

2012年，OECD（經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織）競(jìng)爭(zhēng)委員會(huì)與工作組秘書處共同形成《競(jìng)爭(zhēng)中性：維持國(guó)有與私人企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境》，把競(jìng)爭(zhēng)中性歸納為8大要素，分別為國(guó)有企業(yè)組織合理化、成本確認(rèn)、商業(yè)回報(bào)率、公共服務(wù)義務(wù)、稅收中性、監(jiān)管中性、債務(wù)中性與補(bǔ)貼約束、政府采購(gòu)。

今年的政府工作報(bào)告指出，按照競(jìng)爭(zhēng)中性原則，在要素獲取、準(zhǔn)入許可、經(jīng)營(yíng)運(yùn)行、政府采購(gòu)和招投標(biāo)等方面，對(duì)各類所有制企業(yè)平等對(duì)待。

全國(guó)政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任劉世錦告訴第一財(cái)經(jīng)記者，競(jìng)爭(zhēng)中性的根本是要解決不同類型企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)的問(wèn)題。

“國(guó)有企業(yè)作為市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)者，和其他所有的競(jìng)爭(zhēng)應(yīng)該是中性的，不應(yīng)該有特權(quán)。”他表示，與此同時(shí)，國(guó)有企業(yè)由于過(guò)去改革不到位或者歷史原因，承擔(dān)一些社會(huì)責(zé)任或包袱，經(jīng)營(yíng)機(jī)制上沒(méi)有其他類型的企業(yè)那么靈活，這些問(wèn)題則需要通過(guò)深化改革來(lái)解決。

在中國(guó)發(fā)展高層論壇現(xiàn)場(chǎng)，劉世錦提出，推動(dòng)競(jìng)爭(zhēng)中性的第一步是要把企業(yè)的屬性和所有者的屬性適當(dāng)分開(kāi)，也就是說(shuō)，要把企業(yè)頭上所有制的帽子摘下來(lái)，不再按照所有制的屬性來(lái)對(duì)企業(yè)分類。

在劉世錦看來(lái)，把所有者和企業(yè)綁在一起是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不成熟的表現(xiàn)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展深化以后的重要特征就是現(xiàn)代企業(yè)制度的兩權(quán)分離——所有者和經(jīng)營(yíng)者分離。

與此同時(shí)，隨著混合所有制的發(fā)展，現(xiàn)實(shí)中要找到純粹的國(guó)有或民營(yíng)企業(yè)，已經(jīng)越來(lái)越困難了。

他認(rèn)為，國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)是政府，政府是宏觀調(diào)控者、市場(chǎng)秩序的維護(hù)者、國(guó)有資本的所有者，這三種職能按道理是要分開(kāi)的，但現(xiàn)實(shí)中卻很難分開(kāi)。競(jìng)爭(zhēng)中性就是針對(duì)這種現(xiàn)象，讓國(guó)家辦的企業(yè)不再享有超越其他企業(yè)的特殊權(quán)利。

其次，要解決對(duì)待民營(yíng)企業(yè)在形式上平等、實(shí)際上卻不平等的問(wèn)題。

劉世錦舉例說(shuō)，大家還是會(huì)認(rèn)為跟國(guó)有企業(yè)打交道更保險(xiǎn)。比如在貸款上，長(zhǎng)期為國(guó)有企業(yè)、大型企業(yè)或者傳統(tǒng)業(yè)務(wù)服務(wù)的金融機(jī)構(gòu)，在給民營(yíng)企業(yè)、創(chuàng)新企業(yè)和中小企業(yè)的服務(wù)上是缺少創(chuàng)新能力和相關(guān)產(chǎn)品的，那么原則上的平等實(shí)際上就是不平等的。

要解決這些問(wèn)題，劉世錦表示，還是要通過(guò)深化改革，支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展也是中央的大政方針。另外，在金融體系等方面，也應(yīng)該發(fā)展更多能夠?yàn)槊駹I(yíng)中小企業(yè)服務(wù)的專業(yè)化金融產(chǎn)品和金融機(jī)構(gòu)，這需要進(jìn)一步放寬準(zhǔn)入，從而來(lái)解決能力不對(duì)稱的問(wèn)題。

最后，從競(jìng)爭(zhēng)中性的角度來(lái)說(shuō)，劉世錦建議，政府應(yīng)該鼓勵(lì)企業(yè)做優(yōu)做強(qiáng)，而不再是一味提倡做大。由于企業(yè)的技術(shù)特點(diǎn)和行業(yè)特點(diǎn)，有些企業(yè)可以做優(yōu)做強(qiáng)，但是做不大。如果一味鼓勵(lì)企業(yè)做大，很可能會(huì)造成企業(yè)過(guò)度擴(kuò)張，產(chǎn)生的市場(chǎng)結(jié)果即形成壟斷。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)將從競(jìng)爭(zhēng)中性中受益

作為競(jìng)爭(zhēng)中性概念的提出者，澳大利亞是利用這一戰(zhàn)略工具來(lái)推動(dòng)政府深化改革的受益者。

OECD金融和企業(yè)事務(wù)局局長(zhǎng)、前澳大利亞證券投資委員會(huì)主席格雷格·梅德科拉夫特在中國(guó)發(fā)展高層論壇上表示，競(jìng)爭(zhēng)中性可以帶來(lái)更好的競(jìng)爭(zhēng)力，可以讓資源分配更為高效，還可以提升經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)率，并提升經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量。

梅德科拉夫特提出，對(duì)兩個(gè)領(lǐng)域進(jìn)行改革可以強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)中性，分別是競(jìng)爭(zhēng)的政策和國(guó)有企業(yè)的治理。

關(guān)于競(jìng)爭(zhēng)的政策，他以澳大利亞為例，1995年，澳大利亞政府采取了統(tǒng)一的國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)政策，包括競(jìng)爭(zhēng)中性的框架，以確保國(guó)企和私企可以在公平的環(huán)境開(kāi)展競(jìng)爭(zhēng)。競(jìng)爭(zhēng)中性給當(dāng)?shù)仄髽I(yè)帶來(lái)的影響到現(xiàn)在都還延續(xù)著，比如澳大利亞的國(guó)企績(jī)效、透明度和問(wèn)責(zé)制都出現(xiàn)了明顯的提升，最重要的是為消費(fèi)者提供的公共服務(wù)質(zhì)量也顯著提高，價(jià)格則變得更為合理。“不管是私企還是國(guó)企，都在盡最大的努力提供好的服務(wù)。” 梅德科拉夫特說(shuō)。

而在國(guó)企的管理框架方面，梅德科拉夫特強(qiáng)調(diào)了政府和企業(yè)主在職責(zé)上的區(qū)分，即把所有權(quán)與監(jiān)管權(quán)分開(kāi)，另外讓所有的企業(yè)都享受同樣的法律和監(jiān)管環(huán)境，同時(shí)制定高標(biāo)準(zhǔn)來(lái)確保國(guó)企的透明度和充分的信息披露。

“我們要確保國(guó)企在財(cái)務(wù)條件下和市場(chǎng)上其他的參與者一樣，還要確保國(guó)企的透明度，并且在公共采購(gòu)當(dāng)中執(zhí)行非歧視的原則。”他強(qiáng)調(diào)。

除了澳大利亞，歐盟也在積極推動(dòng)企業(yè)的公平競(jìng)爭(zhēng)，提升透明度。WTO前總干事拉米（Pascal Lamy）表示，從歐盟經(jīng)濟(jì)的角度來(lái)說(shuō)，歐盟開(kāi)放了整個(gè)經(jīng)濟(jì)體，以確保所有的企業(yè)都能在公平的環(huán)境中競(jìng)爭(zhēng)，其中就包括不提供國(guó)家補(bǔ)貼。

根據(jù)商務(wù)部的官方信息，歐盟競(jìng)爭(zhēng)立法主要包括四部分：反壟斷、卡特爾、并購(gòu)控制、國(guó)家補(bǔ)貼。

其中，國(guó)家補(bǔ)貼的相關(guān)規(guī)定源于《里斯本條約》第107-109條，針對(duì)的是國(guó)家公共機(jī)構(gòu)所給予的有選擇性的補(bǔ)貼。國(guó)家補(bǔ)貼原則上被禁止。歐盟通過(guò)一系列法規(guī)，規(guī)定了研發(fā)補(bǔ)貼、培訓(xùn)補(bǔ)貼、失業(yè)補(bǔ)貼等例外情況與附加條件，并建立獨(dú)特的國(guó)家補(bǔ)貼監(jiān)管及評(píng)估制度。

歐委會(huì)負(fù)責(zé)對(duì)現(xiàn)存和擬議的補(bǔ)貼進(jìn)行審查、調(diào)查和裁定。未經(jīng)歐委會(huì)批準(zhǔn)，不得進(jìn)行補(bǔ)貼。一旦發(fā)現(xiàn)補(bǔ)貼與共同市場(chǎng)不相容，歐委會(huì)有權(quán)要求成員國(guó)通過(guò)適當(dāng)國(guó)內(nèi)程序恢復(fù)原狀，并要求受益者返還所接受補(bǔ)貼。

拉米在接受第一財(cái)經(jīng)記者采訪時(shí)表示，中國(guó)經(jīng)濟(jì)在未來(lái)將會(huì)從更嚴(yán)格的競(jìng)爭(zhēng)中性中受益，因?yàn)槟壳暗膰?guó)有企業(yè)和非國(guó)有企業(yè)相比是更加低產(chǎn)出的——競(jìng)爭(zhēng)壓力越少，效率就越低。因此，讓國(guó)有企業(yè)不再擁有其他競(jìng)爭(zhēng)主體所沒(méi)有的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，“給國(guó)企施加更大的競(jìng)爭(zhēng)壓力，我認(rèn)為是正確的路”。

民企呼吁四個(gè)頂層創(chuàng)新

其實(shí)，目前已經(jīng)有國(guó)企做出嘗試，主動(dòng)適應(yīng)競(jìng)爭(zhēng)中性。

作為國(guó)企代表，廣州汽車集團(tuán)總經(jīng)理馮興亞在當(dāng)天論壇上表示，2017年，廣汽集團(tuán)完成非公開(kāi)發(fā)行150億元（股票），通過(guò)定向增發(fā)進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)了股權(quán)的多元化。目前，集團(tuán)已經(jīng)完成了職業(yè)經(jīng)理人的聘用。

海馬集團(tuán)董事長(zhǎng)景柱則作為民企代表提出，建立市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中性需要黨的理論、國(guó)家法制、所有制理論和營(yíng)商環(huán)境四個(gè)頂層創(chuàng)新。

他建議，建立市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中性原則，要消除“所有制歧視”，在法律和制度層面消除偏好國(guó)有企業(yè)、不重視民營(yíng)企業(yè)的法治性障礙，使民企和國(guó)企獲得平等的法統(tǒng)保障。

此外，除了少數(shù)確實(shí)事關(guān)國(guó)家安全和社會(huì)保障的國(guó)有企業(yè)回歸國(guó)營(yíng)企業(yè)、不參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)外，其他的國(guó)企、民企、混合所有制企業(yè)都應(yīng)該回歸現(xiàn)代企業(yè)制度，在同一負(fù)面清單之下和監(jiān)管底線之上全面參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

在景柱看來(lái)，競(jìng)爭(zhēng)中性通俗的講就是讓所有的商業(yè)主體在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中都能獲得公平競(jìng)爭(zhēng)的權(quán)利。因此建議優(yōu)化由企業(yè)主導(dǎo)、以市場(chǎng)為導(dǎo)向的營(yíng)商環(huán)境，在國(guó)企與民企同門檻、同規(guī)則、同待遇上下功夫，在權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等上形成乘數(shù)效應(yīng)。

加拿大養(yǎng)老基金投資公司總裁、首席執(zhí)行官馬勤是當(dāng)天論壇上的外企代表。他提出，競(jìng)爭(zhēng)中性原則是一個(gè)非常系統(tǒng)化的方法，可以建設(shè)一個(gè)更加一致并且有預(yù)測(cè)性的監(jiān)管框架，使得外商投資公司可以和中國(guó)企業(yè)在更加公平的環(huán)境上競(jìng)爭(zhēng)，從而給外商投資者注入更大的信心。

而今年兩會(huì)期間通過(guò)的《外商投資法》正是用法律的手段更好地保護(hù)外商投資，吸引外商投資。比如《外商投資法》在總則一章中明確規(guī)定，國(guó)家對(duì)外商投資實(shí)行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度。

與此同時(shí)，“透明度的提高可以幫助中國(guó)的國(guó)企在全球的舞臺(tái)上增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力，并且提升西方國(guó)家對(duì)于中國(guó)企業(yè)的信任，有利于企業(yè)做出投資決定，還可以跟投資者進(jìn)行更加開(kāi)放的溝通，實(shí)現(xiàn)公司與投資者的雙贏。”馬勤表示，投資者審視投資目標(biāo)的時(shí)候往往會(huì)用到一些指標(biāo)，而公司治理的透明度和有效性都是非常關(guān)鍵的指標(biāo)。