去年底民營企業(yè)座談會召開、今年全國兩會期間《外商投資法》獲得通過，在這樣的背景下，如何為包括民企、外企在內(nèi)的所有企業(yè)提供更加公平和透明的營商環(huán)境，越來越受到關(guān)注。

今年的政府工作報告中明確提出了“競爭中性”這一概念。在中國發(fā)展高層論壇2019年會上，相關(guān)政策研究機構(gòu)、國際組織、外企、國企和民企的代表們就《競爭中立與深化企業(yè)改革》進(jìn)行了探討。

專家指出，推動競爭中性的第一步是要把企業(yè)的屬性和所有者的屬性適當(dāng)分開，把企業(yè)頭上所有制的帽子摘下來。

摘掉企業(yè)頭上所有制的帽子

競爭中性（competitive neutrality）這個概念在上世紀(jì)90年代由澳大利亞最早提出。

2012年，OECD（經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織）競爭委員會與工作組秘書處共同形成《競爭中性：維持國有與私人企業(yè)公平競爭的環(huán)境》，把競爭中性歸納為8大要素，分別為國有企業(yè)組織合理化、成本確認(rèn)、商業(yè)回報率、公共服務(wù)義務(wù)、稅收中性、監(jiān)管中性、債務(wù)中性與補貼約束、政府采購。

今年的政府工作報告指出，按照競爭中性原則，在要素獲取、準(zhǔn)入許可、經(jīng)營運行、政府采購和招投標(biāo)等方面，對各類所有制企業(yè)平等對待。

全國政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會副主任、國務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任劉世錦告訴第一財經(jīng)記者，競爭中性的根本是要解決不同類型企業(yè)公平競爭的問題。

“國有企業(yè)作為市場的競爭者，和其他所有的競爭應(yīng)該是中性的，不應(yīng)該有特權(quán)。”他表示，與此同時，國有企業(yè)由于過去改革不到位或者歷史原因，承擔(dān)一些社會責(zé)任或包袱，經(jīng)營機制上沒有其他類型的企業(yè)那么靈活，這些問題則需要通過深化改革來解決。

在中國發(fā)展高層論壇現(xiàn)場，劉世錦提出，推動競爭中性的第一步是要把企業(yè)的屬性和所有者的屬性適當(dāng)分開，也就是說，要把企業(yè)頭上所有制的帽子摘下來，不再按照所有制的屬性來對企業(yè)分類。

在劉世錦看來，把所有者和企業(yè)綁在一起是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展不成熟的表現(xiàn)，市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展深化以后的重要特征就是現(xiàn)代企業(yè)制度的兩權(quán)分離——所有者和經(jīng)營者分離。

與此同時，隨著混合所有制的發(fā)展，現(xiàn)實中要找到純粹的國有或民營企業(yè)，已經(jīng)越來越困難了。

他認(rèn)為，國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)是政府，政府是宏觀調(diào)控者、市場秩序的維護(hù)者、國有資本的所有者，這三種職能按道理是要分開的，但現(xiàn)實中卻很難分開。競爭中性就是針對這種現(xiàn)象，讓國家辦的企業(yè)不再享有超越其他企業(yè)的特殊權(quán)利。

其次，要解決對待民營企業(yè)在形式上平等、實際上卻不平等的問題。

劉世錦舉例說，大家還是會認(rèn)為跟國有企業(yè)打交道更保險。比如在貸款上，長期為國有企業(yè)、大型企業(yè)或者傳統(tǒng)業(yè)務(wù)服務(wù)的金融機構(gòu)，在給民營企業(yè)、創(chuàng)新企業(yè)和中小企業(yè)的服務(wù)上是缺少創(chuàng)新能力和相關(guān)產(chǎn)品的，那么原則上的平等實際上就是不平等的。

要解決這些問題，劉世錦表示，還是要通過深化改革，支持民營企業(yè)發(fā)展也是中央的大政方針。另外，在金融體系等方面，也應(yīng)該發(fā)展更多能夠為民營中小企業(yè)服務(wù)的專業(yè)化金融產(chǎn)品和金融機構(gòu)，這需要進(jìn)一步放寬準(zhǔn)入，從而來解決能力不對稱的問題。

最后，從競爭中性的角度來說，劉世錦建議，政府應(yīng)該鼓勵企業(yè)做優(yōu)做強，而不再是一味提倡做大。由于企業(yè)的技術(shù)特點和行業(yè)特點，有些企業(yè)可以做優(yōu)做強，但是做不大。如果一味鼓勵企業(yè)做大，很可能會造成企業(yè)過度擴張，產(chǎn)生的市場結(jié)果即形成壟斷。

中國經(jīng)濟(jì)將從競爭中性中受益

作為競爭中性概念的提出者，澳大利亞是利用這一戰(zhàn)略工具來推動政府深化改革的受益者。

OECD金融和企業(yè)事務(wù)局局長、前澳大利亞證券投資委員會主席格雷格·梅德科拉夫特在中國發(fā)展高層論壇上表示，競爭中性可以帶來更好的競爭力，可以讓資源分配更為高效，還可以提升經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)率，并提升經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量。

梅德科拉夫特提出，對兩個領(lǐng)域進(jìn)行改革可以強化競爭中性，分別是競爭的政策和國有企業(yè)的治理。

關(guān)于競爭的政策，他以澳大利亞為例，1995年，澳大利亞政府采取了統(tǒng)一的國家競爭政策，包括競爭中性的框架，以確保國企和私企可以在公平的環(huán)境開展競爭。競爭中性給當(dāng)?shù)仄髽I(yè)帶來的影響到現(xiàn)在都還延續(xù)著，比如澳大利亞的國企績效、透明度和問責(zé)制都出現(xiàn)了明顯的提升，最重要的是為消費者提供的公共服務(wù)質(zhì)量也顯著提高，價格則變得更為合理。“不管是私企還是國企，都在盡最大的努力提供好的服務(wù)。” 梅德科拉夫特說。

而在國企的管理框架方面，梅德科拉夫特強調(diào)了政府和企業(yè)主在職責(zé)上的區(qū)分，即把所有權(quán)與監(jiān)管權(quán)分開，另外讓所有的企業(yè)都享受同樣的法律和監(jiān)管環(huán)境，同時制定高標(biāo)準(zhǔn)來確保國企的透明度和充分的信息披露。

“我們要確保國企在財務(wù)條件下和市場上其他的參與者一樣，還要確保國企的透明度，并且在公共采購當(dāng)中執(zhí)行非歧視的原則。”他強調(diào)。

除了澳大利亞，歐盟也在積極推動企業(yè)的公平競爭，提升透明度。WTO前總干事拉米（Pascal Lamy）表示，從歐盟經(jīng)濟(jì)的角度來說，歐盟開放了整個經(jīng)濟(jì)體，以確保所有的企業(yè)都能在公平的環(huán)境中競爭，其中就包括不提供國家補貼。

根據(jù)商務(wù)部的官方信息，歐盟競爭立法主要包括四部分：反壟斷、卡特爾、并購控制、國家補貼。

其中，國家補貼的相關(guān)規(guī)定源于《里斯本條約》第107-109條，針對的是國家公共機構(gòu)所給予的有選擇性的補貼。國家補貼原則上被禁止。歐盟通過一系列法規(guī)，規(guī)定了研發(fā)補貼、培訓(xùn)補貼、失業(yè)補貼等例外情況與附加條件，并建立獨特的國家補貼監(jiān)管及評估制度。

歐委會負(fù)責(zé)對現(xiàn)存和擬議的補貼進(jìn)行審查、調(diào)查和裁定。未經(jīng)歐委會批準(zhǔn)，不得進(jìn)行補貼。一旦發(fā)現(xiàn)補貼與共同市場不相容，歐委會有權(quán)要求成員國通過適當(dāng)國內(nèi)程序恢復(fù)原狀，并要求受益者返還所接受補貼。

拉米在接受第一財經(jīng)記者采訪時表示，中國經(jīng)濟(jì)在未來將會從更嚴(yán)格的競爭中性中受益，因為目前的國有企業(yè)和非國有企業(yè)相比是更加低產(chǎn)出的——競爭壓力越少，效率就越低。因此，讓國有企業(yè)不再擁有其他競爭主體所沒有的競爭優(yōu)勢，“給國企施加更大的競爭壓力，我認(rèn)為是正確的路”。

民企呼吁四個頂層創(chuàng)新

其實，目前已經(jīng)有國企做出嘗試，主動適應(yīng)競爭中性。

作為國企代表，廣州汽車集團(tuán)總經(jīng)理馮興亞在當(dāng)天論壇上表示，2017年，廣汽集團(tuán)完成非公開發(fā)行150億元（股票），通過定向增發(fā)進(jìn)一步實現(xiàn)了股權(quán)的多元化。目前，集團(tuán)已經(jīng)完成了職業(yè)經(jīng)理人的聘用。

海馬集團(tuán)董事長景柱則作為民企代表提出，建立市場競爭中性需要黨的理論、國家法制、所有制理論和營商環(huán)境四個頂層創(chuàng)新。

他建議，建立市場競爭中性原則，要消除“所有制歧視”，在法律和制度層面消除偏好國有企業(yè)、不重視民營企業(yè)的法治性障礙，使民企和國企獲得平等的法統(tǒng)保障。

此外，除了少數(shù)確實事關(guān)國家安全和社會保障的國有企業(yè)回歸國營企業(yè)、不參與市場競爭外，其他的國企、民企、混合所有制企業(yè)都應(yīng)該回歸現(xiàn)代企業(yè)制度，在同一負(fù)面清單之下和監(jiān)管底線之上全面參與市場競爭。

在景柱看來，競爭中性通俗的講就是讓所有的商業(yè)主體在經(jīng)營活動中都能獲得公平競爭的權(quán)利。因此建議優(yōu)化由企業(yè)主導(dǎo)、以市場為導(dǎo)向的營商環(huán)境，在國企與民企同門檻、同規(guī)則、同待遇上下功夫，在權(quán)利平等、機會平等、規(guī)則平等上形成乘數(shù)效應(yīng)。

加拿大養(yǎng)老基金投資公司總裁、首席執(zhí)行官馬勤是當(dāng)天論壇上的外企代表。他提出，競爭中性原則是一個非常系統(tǒng)化的方法，可以建設(shè)一個更加一致并且有預(yù)測性的監(jiān)管框架，使得外商投資公司可以和中國企業(yè)在更加公平的環(huán)境上競爭，從而給外商投資者注入更大的信心。

而今年兩會期間通過的《外商投資法》正是用法律的手段更好地保護(hù)外商投資，吸引外商投資。比如《外商投資法》在總則一章中明確規(guī)定，國家對外商投資實行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度。

與此同時，“透明度的提高可以幫助中國的國企在全球的舞臺上增強競爭力，并且提升西方國家對于中國企業(yè)的信任，有利于企業(yè)做出投資決定，還可以跟投資者進(jìn)行更加開放的溝通，實現(xiàn)公司與投資者的雙贏。”馬勤表示，投資者審視投資目標(biāo)的時候往往會用到一些指標(biāo)，而公司治理的透明度和有效性都是非常關(guān)鍵的指標(biāo)。