民營經(jīng)濟是推進中國式現(xiàn)代化的生力軍，是高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)。上海近期召開促進民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展大會，并出臺《新時代新征程促進民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》（下稱《若干舉措》），力挺民營經(jīng)濟。

在4月17日舉行的上海市政府新聞發(fā)布會上，上海市委常委、常務(wù)副市長吳偉表示，《若干措施》聚焦六個方面，提出了26項工作措施，堅持平等對待，聚焦可落地、可操作，立足加強政府服務(wù)。六個方面包括：持續(xù)優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，加快完善民營企業(yè)投融資支持政策，著力解決拖欠民營企業(yè)賬款問題，依法保護民營企業(yè)和民營企業(yè)家合法權(quán)益，大力支持民營企業(yè)創(chuàng)新開放發(fā)展，切實加強民營經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)保障。

上海前灘新興產(chǎn)業(yè)研究院院長何萬篷認為，這將起到凝聚共識、提振信心、穩(wěn)定預(yù)期、改善服務(wù)的作用。上海的民企數(shù)量多、成長快、貢獻大，“接下來應(yīng)該會進入新一輪發(fā)展的快車道”。

上海市政府副秘書長、市發(fā)展改革委主任顧軍在會上分享了一組數(shù)據(jù)：2024年，上海民營經(jīng)濟創(chuàng)造了全市近三成的工業(yè)產(chǎn)值和固定資產(chǎn)投資，超三成的GDP增加值，近四成的稅收，貢獻了四分之三的新增就業(yè)，80%的“專精特新”和“小巨人”企業(yè)是民營企業(yè)，民營經(jīng)營主體占比超九成。他強調(diào)，民營經(jīng)濟是推動上海城市發(fā)展的重要力量和經(jīng)濟增長的重要引擎。

營造平等對待、公平競爭發(fā)展環(huán)境

顧軍提出，目前來看，上海市民營經(jīng)濟發(fā)展水平有待進一步提升，在部分領(lǐng)域市場準入仍有隱性門檻，中小民營企業(yè)融資難等問題依然存在。因此，要繼續(xù)深入落實各項政策措施，努力為民營企業(yè)營造平等對待、公平競爭的發(fā)展環(huán)境，著力激發(fā)民營經(jīng)濟發(fā)展活力。

上海將重點從三個方面推進，即以一流營商環(huán)境，促進民營企業(yè)與上海雙向奔赴；以統(tǒng)一大市場建設(shè)，促進民營企業(yè)服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局；以優(yōu)質(zhì)出海服務(wù)，助力民營企業(yè)國際化發(fā)展。

吳偉在介紹《若干舉措》時表示，在持續(xù)優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境方面，圍繞保障民營企業(yè)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭，主要提出四項措施，包括嚴格實施市場準入負面清單、嚴格落實公平競爭審查制度、確保建設(shè)工程招投標全過程公開公平公正、保障民營企業(yè)平等參與政府采購。

在依法保護民營企業(yè)和民營企業(yè)家合法權(quán)益方面，《若干舉措》明確，加強民營經(jīng)濟法治保障，優(yōu)化涉企行政檢查，深化包容審慎監(jiān)管，依法依規(guī)辦理涉企案件，營造清朗網(wǎng)絡(luò)輿論環(huán)境。其中包括減少非必要現(xiàn)場檢查，細化輕微違法行為依法不予實施行政強制措施情形，聯(lián)合蘇浙皖制定出臺新版長三角地區(qū)市場監(jiān)管領(lǐng)域輕微違法行為不予行政處罰和從輕減輕行政處罰規(guī)定等更細化的內(nèi)容。

支持參與“兩重”“兩新”，拓寬融資渠道

在加快完善民營企業(yè)投融資支持政策上，《若干舉措》聚焦關(guān)鍵領(lǐng)域和重點環(huán)節(jié)，拓寬民企發(fā)展空間，著力解決融資難問題。具體包括支持民營企業(yè)擴大有效投資等四條舉措。比如引導(dǎo)民間資本參與交通、能源、保障性租賃住房等領(lǐng)域項目建設(shè)和運營管理，支持民營企業(yè)參與綠色燃料、循環(huán)經(jīng)濟等綠色低碳轉(zhuǎn)型重點應(yīng)用場景建設(shè)，建立民間投資重點項目庫；支持民營企業(yè)參與“兩重”“兩新”；加大金融機構(gòu)信貸投放力度；拓寬民營企業(yè)融資渠道。

為了拓寬民企融資渠道，《若干舉措》明確，加強上市輔導(dǎo)、法律服務(wù)等，鼓勵民營企業(yè)聚焦新質(zhì)生產(chǎn)力強鏈補鏈和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級開展并購重組，支持民營上市公司運用回購、股東增持等工具進行市值管理，鼓勵政府投資基金、產(chǎn)業(yè)扶持資金等支持民間投資項目。

根據(jù)上海金融監(jiān)管局統(tǒng)計，截至2024年末，轄內(nèi)銀行業(yè)金融機構(gòu)民營企業(yè)貸款余額3.2萬億元，同比增長近10%；全年累計發(fā)放貸款平均利率3.48%，較年初下降0.47個百分點。

上海市委金融辦常務(wù)副主任周小全在發(fā)布會上提出，民營中小微企業(yè)的融資問題一直都是金融部門關(guān)注的重點。2024年10月，聚焦解決中小企業(yè)融資的堵點和卡點，上海出臺了加強中小企業(yè)融資支持的若干措施。上個月，上海市委金融辦牽頭召開金融支持民營小微企業(yè)發(fā)展推進會，旨在加大融資支持力度。

周小全說，接下來上海將落實好新一輪中小微企業(yè)信貸獎補政策，“新一輪政策將獎補資金規(guī)模由每年2.5億元提升到5億元，將科技、外貿(mào)、農(nóng)業(yè)等重點行業(yè)貸款不良率原0.5%的補償門檻全部取消，補償比例提升到55%，對首次貸款額外再提高5個百分點”。同時，發(fā)揮政府性融資擔保增信作用。上海市政府性融資擔保機構(gòu)2024年在保余額1050.6億元，同比增長近30%；平均擔保費率降至1%以下，綜合融資成本處于全國最低水平。目前，上海市融資擔?；鹳Y本金已從100億元增加到184.69億元。近期上海將推出匯率避險擔保增信產(chǎn)品，助力外貿(mào)企業(yè)應(yīng)對形勢變化，并持續(xù)擴大政府性融資擔保覆蓋面。

作為企業(yè)代表，和元生物技術(shù)（上海）股份有限公司副總經(jīng)理夏清梅旁聽了當天的發(fā)布會。她對新發(fā)布的26條舉措頗感振奮，最關(guān)注的則是融資相關(guān)措施，因為和元生物為國內(nèi)科研客戶提供基因治療研究和開發(fā)的整體解決方案，所服務(wù)客戶非常需要多元的融資渠道。

在著力解決拖欠民營企業(yè)賬款問題方面，《若干舉措》也提出，持續(xù)開展清理拖欠企業(yè)賬款專項行動，強化守信激勵和失信懲戒。其中包括：完善防范化解政府和國有企業(yè)拖欠中小企業(yè)賬款的長效機制，對清理拖欠中小企業(yè)賬款情況加強審計監(jiān)督，推動大企業(yè)優(yōu)化供應(yīng)鏈管理，提高賬款支付效率，健全中小企業(yè)合同糾紛法律救濟機制，推動行業(yè)協(xié)會和相關(guān)機構(gòu)建立賬期信息定期披露制度等；依法實施守信激勵和失信懲戒，動態(tài)調(diào)整市場監(jiān)管領(lǐng)域失信懲戒措施清單，將政府違約失信情況納入政務(wù)誠信評價指標體系，探索信用修復(fù)集體救助機制等。

瞄準科創(chuàng)和全球化

“上海的強項一是在科創(chuàng)導(dǎo)向，二是在全球化導(dǎo)向上。”在何萬篷看來，26條舉措覆蓋的六個方面中，“大力支持民企創(chuàng)新開放發(fā)展”頗具特色，不僅提到了科技創(chuàng)新，還強調(diào)國際化發(fā)展。民企在上海的發(fā)展有其自身特點，賽道與這座城市的資源稟賦、比較優(yōu)勢深度耦合。

根據(jù)吳偉的介紹，在大力支持民營企業(yè)創(chuàng)新開放發(fā)展方面，《若干舉措》圍繞進一步培育新質(zhì)生產(chǎn)力，鼓勵民營企業(yè)擁抱創(chuàng)新、投身創(chuàng)新，堅守主業(yè)、做強實業(yè)，走向全球、參與競爭，主要提出五項措施，分別是鼓勵民營企業(yè)積極參與重點科技攻關(guān)任務(wù)、推動科技創(chuàng)新資源共享、集聚各類功能性機構(gòu)、加強民營企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)和保護、助力民營企業(yè)國際化發(fā)展。

其中，在推動科技創(chuàng)新資源共享上，支持高等院校、科研機構(gòu)向民營企業(yè)開放重點實驗室和公共研發(fā)平臺，推動民營企業(yè)平等使用重大科技基礎(chǔ)設(shè)施，并逐步提高企業(yè)用戶機時，推動市屬國有企業(yè)向各類經(jīng)營主體開放更多國資數(shù)字化轉(zhuǎn)型應(yīng)用場景等。

為了助力民營企業(yè)國際化發(fā)展，《若干舉措》提出，建設(shè)企業(yè)走出去綜合服務(wù)平臺，支持民營企業(yè)實施全球化發(fā)展戰(zhàn)略，加強對中小企業(yè)海外參展參會的組織服務(wù)，支持民營企業(yè)開展重點領(lǐng)域境外投資，鼓勵商業(yè)銀行為民營企業(yè)提供融資、結(jié)算、投資等一攬子跨境人民幣綜合金融服務(wù)。

何萬篷認為，上海能夠成為民營企業(yè)深層次升級發(fā)展的沃土或是企業(yè)出海地。在26項措施中，上?；舜罅鈱⑸鐣盍D(zhuǎn)變?yōu)樯a(chǎn)力，促進各類先進生產(chǎn)要素集聚。在全球化方面，上海的綜合成本優(yōu)勢也有利于企業(yè)的全球化戰(zhàn)略布局。

夏清梅表示，和元生物目前以內(nèi)需市場為主，但在歐美多個國家也有布局。上海此次26項舉措中對企業(yè)“出海”的支持，讓他們有了國際化布局的更大底氣。

此外，在切實加強民營經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)保障方面，《若干意見》提出了六項措施，包括優(yōu)化惠企政策服務(wù)、強化各類要素保障、完善與民營企業(yè)常態(tài)化溝通交流機制、全面構(gòu)建親清政商關(guān)系等。

“信心比黃金重要。”何萬篷說，26項措施向民企傳達了重要信息，制度供給干貨滿滿并且精準，接下來就是看具體的執(zhí)行和落地。尤其當前面對挑戰(zhàn)加劇的外部環(huán)境，為民企發(fā)展提供有力支撐，是增強經(jīng)濟動能的重要保障。