本輪中美貿(mào)易摩擦自2018年春季發(fā)軔，至今已一年多時(shí)間。5月10日，美國正式提高對2000億美元中國輸美商品加征的關(guān)稅，稅率從10%上調(diào)至25%。由此，去年末稍有緩和的中美貿(mào)易摩擦再次躍入公眾視野。

根據(jù)市場機(jī)構(gòu)測算，僅考慮對出口部門的靜態(tài)影響，美國對2000億美元商品征收25%關(guān)稅，會拖累我國GDP增速0.2-0.65個(gè)百分點(diǎn)。國際貨幣基金組織（IMF）《世界經(jīng)濟(jì)展望》測算顯示，如果中美兩國對彼此所有商品全面加征25%關(guān)稅，會拖累中國經(jīng)濟(jì)增速0.5-1.5個(gè)百分點(diǎn)。從就業(yè)看，中國全球價(jià)值鏈課題組發(fā)布的《全球價(jià)值鏈與中國貿(mào)易增加值核算研究報(bào)告》顯示，2017年中國向美國每百萬美元貨物出口帶動的就業(yè)是39.2人次。據(jù)此測算，若25%關(guān)稅政策下，中國對美國出口金額減少1000億美元。2019一季度我國對美出口較去年同期下降13.9%，如果全年都是這個(gè)降幅，那么今年對美出口會下降751億美元，將使就業(yè)少增392萬人次，對我國就業(yè)的影響也較為有限，而隨著我國服務(wù)業(yè)的發(fā)展，這一數(shù)字還會縮小。

而美國加征關(guān)稅的實(shí)際影響可能更小，應(yīng)動態(tài)、辯證地看待。因?yàn)橹忻离p邊貿(mào)易總額和結(jié)構(gòu)的調(diào)整、關(guān)稅在貿(mào)易品中的相互轉(zhuǎn)嫁，以及匯率的變動等很多因素都會變化。市場總是自發(fā)尋求降低交易成本的途徑，這有助于對沖美國加征關(guān)稅帶來的額外成本。在經(jīng)濟(jì)動態(tài)調(diào)整下，我國出口結(jié)構(gòu)日趨多元化，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和深化改革不斷取得進(jìn)展，同時(shí)，我國經(jīng)濟(jì)金融宏觀調(diào)控工具充足、空間充分，進(jìn)一步對外開放的力度加大，中國市場仍是全球資本投資的熱土。因此，美國加征關(guān)稅難改我國經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展趨勢，我們需要的是保持定力、增強(qiáng)耐力，勇于攻堅(jiān)克難。

一是事實(shí)表明美國對中國商品加征關(guān)稅，沒能縮小美國對華貨物貿(mào)易逆差。盡管從2018年下半年起，美國已開始對中國部分商品加征關(guān)稅（見圖1），但2018年美國貨物貿(mào)易逆差中有4192億美元來自中國，較2017年的3736億美元擴(kuò)大了12.2%。美國長期以來的貨物貿(mào)易逆差是美元的國際化地位、美國國內(nèi)的低儲蓄率、全球產(chǎn)業(yè)鏈分工等因素使然，這些因素并不是貿(mào)易保護(hù)主義措施所能改變。

圖1美國對中國部分商品加征關(guān)稅時(shí)間表

二是美國在我國對外貿(mào)易總額中的比重開始下降，我國外貿(mào)多元化特征更加明顯。今年1-4月，美國在我國貿(mào)易總額及進(jìn)、出口總額中的占比分別為11.5%、5.9%和16.4%，已較去年下降了2.2個(gè)、1.4個(gè)和2.8個(gè)百分點(diǎn)。而歐盟、東盟在我國貿(mào)易總額中的占比分別為15.7%、13.4%，較去年提高0.9個(gè)、0.6個(gè)百分點(diǎn)（見圖2）。同期，我國對“一帶一路”沿線國家合計(jì)進(jìn)出口2.73萬億元，同比增長9.1%，高于全國整體進(jìn)出口增速4.8個(gè)百分點(diǎn)。對“一帶一路”沿線國家貿(mào)易總額占我國外貿(mào)總值的28.7%，比重同比提升1.3個(gè)百分點(diǎn)。

圖2 2019年1-4月我國貿(mào)易總額國別構(gòu)成

三是我國服務(wù)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展特點(diǎn)日益顯現(xiàn)。多年來我國貿(mào)易順差集中在貨物貿(mào)易領(lǐng)域，在服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域持續(xù)逆差，美國是我國服務(wù)貿(mào)易逆差的最大來源國。近年來，我國加快服務(wù)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與對外開放步伐，服務(wù)貿(mào)易“補(bǔ)短板”效應(yīng)明顯。

2019年一季度，我國服務(wù)出口同比增速為10.3%，服務(wù)貿(mào)易逆差收窄14.3%。知識密集型高端服務(wù)出口的快速增長，知識產(chǎn)權(quán)使用費(fèi)、電信計(jì)算機(jī)和信息服務(wù)、其他商業(yè)服務(wù)、保險(xiǎn)服務(wù)等知識密集型服務(wù)出口同比增速分別為52.4%、15.1%、14.1%和11.7%，表明我國生產(chǎn)性服務(wù)領(lǐng)域競爭能力逐步提升，服務(wù)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展特點(diǎn)日益顯現(xiàn)。

四是在外部不確定增加、貿(mào)易保護(hù)主義抬頭環(huán)境下，我國貿(mào)易的自主調(diào)節(jié)、適應(yīng)能力不斷增強(qiáng)。根據(jù)世界貿(mào)易組織統(tǒng)計(jì)，2017年10月中旬至2018年10月中旬，世貿(mào)組織各成員國共實(shí)施137項(xiàng)新的貿(mào)易限制措施，平均每月新增約11項(xiàng)貿(mào)易限制措施；各成員國實(shí)施的貿(mào)易限制措施所覆蓋貿(mào)易總額達(dá)5883億美元，同比擴(kuò)大了7倍多。但市場總會自發(fā)尋求降低交易成本的途徑，“貿(mào)易轉(zhuǎn)移效應(yīng)”與“國內(nèi)市場替代效應(yīng)”有助于緩解給出口帶來的負(fù)面沖擊。2019年1~4月，我國貨物貿(mào)易順差893.9億美元，同比增長26.0%。一季度貨物和服務(wù)凈出口對GDP增長的貢獻(xiàn)率為22.8%，拉動GDP增速1.5個(gè)百分點(diǎn)。這是在一季度人民幣對美元匯率累計(jì)升值1.9%、CFETS人民幣匯率指數(shù)升值2.2%的情況下取得的成績。

五是我國經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)生動力增強(qiáng)，表現(xiàn)出較強(qiáng)的調(diào)整彈性和承受力。近年來，中國通過擴(kuò)大內(nèi)需而不是依賴貿(mào)易順差拉動經(jīng)濟(jì)增長。今年一季度，最終消費(fèi)支出對我國GDP增速的貢獻(xiàn)率為65.1%，2018年全年更是高達(dá)76.2%。中國居民的消費(fèi)需求和巨大市場將為中國和世界經(jīng)濟(jì)提供持續(xù)的增長動力。2018年12月召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議強(qiáng)調(diào)落實(shí)好個(gè)人所得稅專項(xiàng)附加扣除政策，增強(qiáng)消費(fèi)能力。此前，個(gè)稅起征點(diǎn)已由3000元提高至5000元。我國居民消費(fèi)自去年年底開始企穩(wěn)回升。今年3月份，社會消費(fèi)品零售總額同比增長8.7%，較1-2月提高0.5個(gè)百分點(diǎn)。值得一提的是，服務(wù)類消費(fèi)恰恰是我國內(nèi)需增長潛力較大的部分。從國際比較看，我國服務(wù)業(yè)發(fā)展仍有很大潛力。經(jīng)濟(jì)總量排名前15的國家中，服務(wù)業(yè)增加值占GDP的比重2017年平均為63.8%，我國僅51.6%。隨著我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的改善，第三產(chǎn)業(yè)在我國經(jīng)濟(jì)中的占比還將進(jìn)一步提高。服務(wù)業(yè)是典型的勞動密集型產(chǎn)業(yè)。據(jù)初步測算，我國服務(wù)業(yè)吸納就業(yè)人口是第二產(chǎn)業(yè)的1.5倍。我國服務(wù)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，將提高我國就業(yè)率，能部分抵消美國加征關(guān)稅對我國就業(yè)的影響。

內(nèi)需結(jié)構(gòu)的改善和質(zhì)量提升還體現(xiàn)在制造業(yè)投資出現(xiàn)了積極變化。4月19日，中共中央政治局會議指出，要把推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展作為穩(wěn)增長的重要依托。今年1~3月，化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)、專用設(shè)備制造業(yè)、計(jì)算機(jī)通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)、通用設(shè)備制造業(yè)四個(gè)行業(yè)貢獻(xiàn)了制造業(yè)投資超過50%的增長。高技術(shù)制造業(yè)投資同比增長11.4%，增速比全部投資快5.1個(gè)百分點(diǎn)。

六是我國經(jīng)濟(jì)金融宏觀調(diào)控工具充足、空間充分。我國央行堅(jiān)持穩(wěn)健的貨幣政策要松緊適度，把好貨幣供給總閘門，不搞“大水漫灌”，同時(shí)保持流動性合理充裕，廣義貨幣M2和社會融資規(guī)模增速要與國內(nèi)生產(chǎn)總值名義增速相匹配。而我國減稅降費(fèi)仍有空間，以收入法計(jì)算，我國GDP構(gòu)成中，生產(chǎn)稅凈額占比11.6%，比美國高5個(gè)百分點(diǎn)；更有測算表明，我國企業(yè)綜合稅負(fù)目前仍高于美國企業(yè)13.3個(gè)百分點(diǎn)（見表1）。

表1 中美兩國企業(yè)稅負(fù)在商業(yè)利潤中的占比（%），資料來源：張帆《中美制造業(yè)稅負(fù)比較》2018年9月

此外，我國堅(jiān)持?jǐn)U大對外開放的舉措不會改變。習(xí)近平主席在前不久的“一帶一路”國際合作高峰論壇的講話中指出，我國“未來將繼續(xù)大幅縮減負(fù)面清單，推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域全方位對外開放，并在更多領(lǐng)域允許外資控股或獨(dú)資經(jīng)營”。數(shù)據(jù)顯示，今年一季度，全國新設(shè)立外商投資企業(yè)9616家，實(shí)際使用外資2422.8億元人民幣，同比增長6.5%（不含銀行、證券、保險(xiǎn)）。我國吸收外資繼續(xù)保持穩(wěn)定增長，結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。這也有助于人民幣匯率保持合理均衡水平上的基本穩(wěn)定，促進(jìn)我國與主要經(jīng)濟(jì)體和各貿(mào)易伙伴國的合作共贏。

總而言之，應(yīng)理性看待中美貿(mào)易摩擦，保持定力，推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，激發(fā)市場主體活力。無論從我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動力還是政策調(diào)整的空間看，美國加征關(guān)稅難以改變我國經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展的趨勢。

（作者盛松成系中國人民銀行調(diào)查統(tǒng)計(jì)司原司長、中歐陸家嘴國際金融研究院常務(wù)副院長；謝潔玉為中國外匯交易中心員工；龍玉為中歐陸家嘴國際金融研究院研究員）（本文僅反映作者觀點(diǎn)，不代表所供職機(jī)構(gòu)意見）