深圳的就業(yè)市場有望很快迎來眾多的境外人才，尤其是港澳人士。

近日，深圳市副市長王立新在當?shù)匾粓隹萍颊搲媳硎?，深圳將出臺個稅優(yōu)惠政策，境外高端人才和緊缺人才享受15%個稅優(yōu)惠政策，他呼吁人才來大灣區(qū)工作。

自今年3月發(fā)改委發(fā)布粵港澳大灣區(qū)個人所得稅優(yōu)惠政策的通知后，大灣區(qū)各個城市都在推動該政策。一旦深圳率先落地，將帶動大灣區(qū)除了港澳以外的其他城市效仿。此外，由于深圳在集聚港澳人才上具有較大的綜合優(yōu)勢，深圳的受益力度將很大。

不過，在具體的落地上，還有很多的細節(jié)問題有待解決，比如說：人才認定的門檻，標準，以及具體的操作流程等。

深圳人才新政即將落地

王立新表示：“粵港澳大灣區(qū)我認為最重要的定位就是要打造成為科技創(chuàng)新中心，中央對這個定位支持的力度非常大，剛剛出臺的一個政策，對于境外（含港澳臺）來粵港澳大灣區(qū)工作的高層次緊缺人才給予15%所得稅的優(yōu)惠，這個政策是真金白銀的，我們地方政府會代人才來補齊稅收。”

早在今年3月，財政部發(fā)布粵港澳大灣區(qū)個人所得稅優(yōu)惠政策的通知，要求廣東省、深圳市按內(nèi)地與香港個人所得稅稅負差額，對在大灣區(qū)工作的境外（含港澳臺）高端人才和緊缺人才給予補貼，該補貼免征個人所得稅。

中國(深圳)綜合開發(fā)研究院港澳經(jīng)濟社會研究中心主任張玉閣對第一財經(jīng)記者分析，今年3月的政策，應(yīng)該是把前海和橫琴原有的政策擴展到大灣區(qū)在粵的9個城市了，是對境外人才在就業(yè)上的稅收安排。

針對此次深圳的官方表態(tài)，外界相信政策距離落地不遠。張玉閣說：“該個稅優(yōu)惠政策不涉及到稅法的修改，而是超出部分需要繳納的稅由深圳政府來承擔，國家的稅該是多少還是多少。所以深圳市政府一旦決定實施，落地速度會很快。”

深圳一旦實施該政策，大灣區(qū)九個城市中的其他城市可能也會效仿。張玉閣說：“目前，港澳人士在內(nèi)地的就業(yè)主要集中在廣東，具體來說是香港人在深圳和東莞就業(yè)的偏多，澳門人則多是選擇珠海。深圳如果率先實現(xiàn)該個稅優(yōu)惠政策，也會帶動其他城市的積極性。”

綜合開發(fā)研究院(中國.深圳)新經(jīng)濟研究所執(zhí)行所長曹鐘雄對第一財經(jīng)記者表示：“目前，個人所得稅優(yōu)惠政策在大灣區(qū)全面推進中。一旦落地，深圳將首先受益，因為深圳在集聚港澳人才上具有較大的綜合優(yōu)勢。深圳將最先實施的根本原因在于深港的人才互動較為迫切，更關(guān)鍵是前海作為最早的試驗區(qū)，在國家政策爭取上、稅收優(yōu)惠操作探索了先行一步。”

2012年，深圳曾制定了《前海境外高端人才和緊缺人才認定暫行辦法》及實施細則，并于2013年起實施。其中，頗為重要的幾個認定條件是，經(jīng)國家、省級政府、深圳市認定的海外高層次人才，在前海注冊并按照《深圳市鼓勵總部企業(yè)發(fā)展暫行辦法》認定的總部企業(yè)、世界五百強企業(yè)及其分支機構(gòu)的管理或技術(shù)類人才，在前海注冊的其他企業(yè)的中層及以上管理或同等層次技術(shù)類人才等。

曹鐘雄補充道：“個稅降至15%，將促進人才政策逐步向國際接軌，特別是與港澳接軌，為深圳發(fā)揮大灣區(qū)中心城市和科技引領(lǐng)，集聚全球高端人才，推動深港要素流動，以及為前海、河套等深港合作區(qū)打開政策大門。”

如何認定高端緊缺人才？

此次政策還需要具體的實施細則出臺。在程序上，張玉閣舉例：“比如說，是先征后返，還是其他的形式？如果是先征后返，境外人才就需要先足額交稅，再提出申請，然后稅務(wù)部門再核算，最后再返還多出的部分，程序上比較繁瑣，耗時較長。 ”

還有門檻方面的顧慮。2019年5月21日上午，在深圳華為總部，華為創(chuàng)始人任正非接受媒體采訪時表示：“最近聽說大灣區(qū)可以降到15%，實施措施是什么？是不是要在大灣區(qū)有戶口，是否要在大灣區(qū)有工作？換一個地方就不行，這個政策有什么用？科學(xué)家本身就是流動的，只在這里上班八小時，還是科學(xué)家嗎？我們要創(chuàng)造一些外國科學(xué)家回國的路。”

張玉閣認為，要上述個稅政策，設(shè)置門檻在所難免，但未必是任正非說的那樣。“要素的自由流動，對大灣區(qū)來說，是必然的趨勢。但是，人才但求所用，未必求所有。 而且，如果一定要有大灣區(qū)的戶口，比如說香港人才放棄香港的身份，加入深圳戶籍，那他就不是境外的人才了。門檻應(yīng)該主要是申請者的資質(zhì)。”

人才標準的認定也備受關(guān)注。國家級高新技術(shù)企業(yè)深圳市普羅醫(yī)學(xué)股份有限公司（下稱“普羅醫(yī)學(xué)”） 首席創(chuàng)新官黃漢年對第一財經(jīng)記者表示，他們公司正在實施的科研項目需要引進海外人才。“但是，境外高端人才和緊缺人才怎么定義？有些人雖然只是本科學(xué)歷，但能力很厲害，在企業(yè)創(chuàng)造的價值也很高。”

那么，到底要滿足什么條件才算得上是境外高端人才或緊缺人才？才能享受15%的稅收優(yōu)惠？

先試先行的前海前不久剛修訂了境外高端人才和緊缺人才的認定辦法，新辦法有松有緊。比如說，以前要在前海干滿一年才能申請，現(xiàn)在連續(xù)工作滿90天即可。但“海歸”要提交《國外學(xué)歷學(xué)位認證書》，華僑或要提供國外居留記錄，防止騙補。

配套要跟上

雖然整體上，粵港澳大灣區(qū)憑借其經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢長期維持著人口及人才的凈流入，而且常住人口遠多于戶籍人口，因而老齡化挑戰(zhàn)遠沒有全國多數(shù)地區(qū)那么嚴重，但是其人口的受教育程度卻滯后于經(jīng)濟發(fā)展。

普華永道的一份報告顯示，“十二五”時期，廣東省大專及以上教育程度的就業(yè)人口占比低于全國平均水平0.27個百分點，大灣區(qū)的就業(yè)人口平均受大專及以上教育年限比廣東其他地區(qū)多1年以上，因此大灣區(qū)（不含港澳）就業(yè)人口的受教育程度和其經(jīng)濟發(fā)展程度完全不匹配。

而就大灣區(qū)的核心引擎——深圳來說，這一點表現(xiàn)得尤為明顯。深圳由于高等教育較為滯后，在人才來源上，以外來輸入為主； 在人才結(jié)構(gòu)上，本科以上的人才與國內(nèi)其他城市相比偏低。但與此同時，深圳的快速發(fā)展又需要源源不斷的高層次人才。

除了降低個稅，要引進境外人才還應(yīng)該采取哪些措施？ 曹鐘雄說，集聚國際高端人才還需要其他方面的政策的開放。譬如，國際戶籍問題、國際教育和社區(qū)問題。此外，未來還有一個挑戰(zhàn)是來自企業(yè)和研究機構(gòu)，比如說：如何平衡境外人才和境內(nèi)人才的個稅比例的差距問題。

黃漢年所在的企業(yè)已經(jīng)開始考慮這個問題。他們公司有位副總裁，以前通過在國家級高新技術(shù)企業(yè)研發(fā)第一責(zé)任的身份，被認定為高層次人才，但他不是境外的，不能享受上述15%的個稅優(yōu)惠政策，“如果引進海外高端人才后，這個稅收差距如何彌補？”

曹鐘雄還表示，大灣區(qū)的高端人才主要集聚在香港、廣州和深圳，當然佛山、東莞、珠海等其他城市也有一些，但存在比例高低的問題。“人才政策除了個稅以外，未來更多的是公共服務(wù)供給和生態(tài)環(huán)境方面的改善。未來在吸引國際人才上，大灣區(qū)要能夠提供與國際先進城市、特別是科技創(chuàng)新相對發(fā)達的城市所具備的公共服務(wù)能力，譬如一流的醫(yī)療、一流的教育，以及是否具有滿足國際人才所具備的文化休閑的設(shè)施和場所。”