貿(mào)易摩擦的背后是產(chǎn)業(yè)體系、產(chǎn)業(yè)鏈與產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)，也是科學(xué)技術(shù)與創(chuàng)新的競(jìng)爭(zhēng)，更是高端人才的競(jìng)爭(zhēng)。這樣的競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)是過去從來沒有過的，可以說是全新的全球競(jìng)爭(zhēng)，其中全球產(chǎn)業(yè)新一輪競(jìng)爭(zhēng)已經(jīng)箭在弦上。

在這樣的背景下，上海作為我國產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)先者、長三角區(qū)域一體化中的龍頭，作為正在向卓越全球城市發(fā)展、正在成為全球有影響力科創(chuàng)中心建設(shè)的承擔(dān)者，如何調(diào)整現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)自身產(chǎn)業(yè)體系與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，如何建設(shè)起引領(lǐng)全國并在全球有競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，既是上海自身發(fā)展的需要，也是國家賦予上海的歷史責(zé)任，意義十分重大。

一、全球新一輪產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的特點(diǎn)分析。

產(chǎn)業(yè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的發(fā)動(dòng)機(jī)，產(chǎn)業(yè)的狀況直接決定了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的狀況。特別是當(dāng)技術(shù)發(fā)生根本性變革時(shí)，產(chǎn)業(yè)革命就會(huì)爆發(fā)，而產(chǎn)業(yè)革命直接導(dǎo)致了生產(chǎn)力更大規(guī)模的發(fā)展，導(dǎo)致了經(jīng)濟(jì)大規(guī)模的發(fā)展，當(dāng)年的英國就是抓住了第一次工業(yè)革命的機(jī)遇成為全球最強(qiáng)大的國家，同樣，美國抓住了第二次工業(yè)革命的機(jī)遇也成為全球最強(qiáng)大的國家。

雖然，后來大家認(rèn)同工業(yè)革命沒有再爆發(fā)，但進(jìn)入21世紀(jì)后，各類科學(xué)技術(shù)取得了巨大的進(jìn)步，如互聯(lián)網(wǎng)、智能制造、新能源技術(shù)等的進(jìn)步，以至于許多學(xué)者開始討論新一輪工業(yè)革命爆發(fā)的可能。盡管，全球?qū)Υ松形慈〉霉沧R(shí)，但大家已經(jīng)充分認(rèn)識(shí)到技術(shù)、創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的未來對(duì)謀求未來全球經(jīng)濟(jì)、政治、產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的重要性，發(fā)達(dá)國家紛紛啟動(dòng)了科學(xué)技術(shù)發(fā)展、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新戰(zhàn)略。

實(shí)際上在本世紀(jì)初，新一輪科技創(chuàng)新、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)已經(jīng)開始，貿(mào)易摩擦不過是一種激烈的表達(dá)而已。

我認(rèn)為，新一輪全球新興產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)有以下幾個(gè)新特點(diǎn)：

第一，產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定的競(jìng)爭(zhēng)。新一輪產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的最大特點(diǎn)是新興產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)建立者的爭(zhēng)奪，即誰能夠建立起新興產(chǎn)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)，尤其是技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，并獲得足夠大的市場(chǎng)，那么這個(gè)國家的產(chǎn)業(yè)就贏了，企業(yè)就贏了。例如5G產(chǎn)業(yè)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是華為一直孜孜以求的，2018年2月23日，在世界移動(dòng)通信大會(huì)（MWC）召開前夕，沃達(dá)豐和華為宣布，兩公司在西班牙合作采用非獨(dú)立的3GPP 5G新無線標(biāo)準(zhǔn)和Sub6 GHz頻段完成了全球首個(gè)5G通話測(cè)試。華為成為此標(biāo)準(zhǔn)的主要設(shè)計(jì)者，這就是華為在5G產(chǎn)業(yè)方面的強(qiáng)大競(jìng)爭(zhēng)力所在。

第二，產(chǎn)業(yè)鏈治理權(quán)的競(jìng)爭(zhēng)。所謂產(chǎn)業(yè)鏈治理權(quán)是指能夠掌控產(chǎn)業(yè)鏈上下游、相關(guān)產(chǎn)業(yè)與供應(yīng)商的軟實(shí)力。在產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈全球分布的今天，產(chǎn)品，尤其是高端、高技術(shù)產(chǎn)品的生產(chǎn)與研發(fā)實(shí)際上是全球產(chǎn)業(yè)鏈上相關(guān)產(chǎn)業(yè)供應(yīng)商合作的結(jié)果，雖然這種合作是基于全球市場(chǎng)與多邊貿(mào)易信用的，但擁有產(chǎn)業(yè)鏈治理權(quán)的企業(yè)往往掌控了產(chǎn)業(yè)鏈或價(jià)值鏈上的關(guān)鍵資源、核心技術(shù)和廣闊市場(chǎng)，例如半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)鏈上的芯片加工設(shè)備、芯片設(shè)計(jì)、高端芯片制造技術(shù)等。因此一旦競(jìng)爭(zhēng)力趨于惡性，誰擁有產(chǎn)業(yè)鏈治理權(quán)誰就可以卡他人脖子。

第三，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新技術(shù)的制度競(jìng)爭(zhēng)。新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展與競(jìng)爭(zhēng)的背后首先是產(chǎn)業(yè)新技術(shù)與創(chuàng)新的競(jìng)爭(zhēng)，是新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的制度效率的競(jìng)爭(zhēng)。例如自20世紀(jì)90年代起，日本政府開始對(duì)科研院所等開展“獨(dú)立行政法人”改革，使其由“國家機(jī)構(gòu)”轉(zhuǎn)變?yōu)榫哂歇?dú)立“人格”的“行政法人”，其核心特征是轉(zhuǎn)變政府職能，下放權(quán)力、賦予用人單位自主權(quán)，結(jié)果取得了顯著技術(shù)研發(fā)成果。在此基礎(chǔ)上，2015年日本政府對(duì)“獨(dú)立行政法人通則法”進(jìn)行了修訂，首批31家“國立研發(fā)法人”被正式批準(zhǔn)設(shè)立，其目標(biāo)是提升日本產(chǎn)業(yè)技術(shù)在國際上的綜合競(jìng)爭(zhēng)力。目前，日本又在積極探索“特定國立研發(fā)法人（超級(jí)法人）”制度的設(shè)立，以期打造具備世界最高研究水平的研發(fā)機(jī)構(gòu)，出更多新產(chǎn)業(yè)新技術(shù)成果，保持日本產(chǎn)業(yè)未來領(lǐng)先地位。

第四，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新人才的競(jìng)爭(zhēng)。從爭(zhēng)奪產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新人才、產(chǎn)業(yè)高科技人才到今天的在高技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域設(shè)置隔離競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手國家的人才，不接受其教育、不接受其工作，以保護(hù)技術(shù)的領(lǐng)先性，盡管這不利于全球科學(xué)技術(shù)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，但至少保護(hù)了自己的技術(shù)秘密。從美國的近期表現(xiàn)可以看到，對(duì)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新人才的競(jìng)爭(zhēng)已經(jīng)到了如此階段，因此我們必須對(duì)現(xiàn)有教育體系與制度進(jìn)行重大改革，培養(yǎng)未來新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)人才；同時(shí)建立新的人才引進(jìn)、使用體制機(jī)制，如深圳已經(jīng)宣布海外人才到深圳工作，可以減免（補(bǔ)貼）個(gè)人所得稅至15%?；浉郯拇鬄硡^(qū)都可以應(yīng)用此政策，加上香港幾所世界級(jí)大學(xué)的教育體系對(duì)人才的培養(yǎng)，可以預(yù)計(jì)未來發(fā)展不可限量。

二、從“出口導(dǎo)向”戰(zhàn)略到“技術(shù)替代與集群領(lǐng)先”戰(zhàn)略。

既然全球新一輪產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)有如上這些特點(diǎn)，我認(rèn)為上海從現(xiàn)在開始到未來的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)與產(chǎn)業(yè)布局的戰(zhàn)略需要進(jìn)行調(diào)整，從目前的全球產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)來看，上海從目前的出口導(dǎo)向?yàn)橹鞯漠a(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，調(diào)整為技術(shù)替代與集群領(lǐng)先的戰(zhàn)略恰逢戰(zhàn)略機(jī)遇期。

1．認(rèn)清軟肋所在。改革開放40年我國與上海的產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展基本上采取了出口導(dǎo)向的戰(zhàn)略，對(duì)外貿(mào)易量越來越大，出口依賴度一度高達(dá)50%，許多產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能達(dá)到世界第一，取得了很大的成功，但仔細(xì)分析可以發(fā)現(xiàn)這些貿(mào)易量中許多是加工貿(mào)易，而且處在產(chǎn)業(yè)鏈的低端，許多核心產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)、核心技術(shù)依然在發(fā)達(dá)國家手中，我們需要進(jìn)口大量高技術(shù)產(chǎn)品、能源、鐵礦石等原料來支持目前產(chǎn)業(yè)體系的正常運(yùn)行。這些是我國目前產(chǎn)業(yè)體系與產(chǎn)業(yè)鏈的軟肋。

2．謀求突破領(lǐng)先。在多年的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)調(diào)整以及科技創(chuàng)新的進(jìn)步，目前日趨嚴(yán)峻的貿(mào)易保護(hù)主義與國家產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，替代高端技術(shù)產(chǎn)品的進(jìn)口，發(fā)展我國先進(jìn)制造業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)已經(jīng)迫在眉睫，由于我國人口眾多，居民消費(fèi)水平已經(jīng)大幅度提高，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場(chǎng)容量完全可以支持新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，這是非常好的客觀條件。但我們不能只滿足于新興產(chǎn)業(yè)，因?yàn)槟壳拔覀兺顿Y發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)實(shí)為發(fā)達(dá)國家的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，我們要通過替代進(jìn)口促進(jìn)這些新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，也要追求這些新興產(chǎn)業(yè)的體系性形成、集群式發(fā)展，以及技術(shù)的突破性創(chuàng)新發(fā)展，形成未來我們的若干領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)群。

3．三個(gè)出發(fā)點(diǎn)。我認(rèn)為從出口導(dǎo)向到技術(shù)替代的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，建設(shè)上海競(jìng)爭(zhēng)性現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、布局未來上海新興產(chǎn)業(yè)成體系發(fā)展有三個(gè)重要的出發(fā)點(diǎn)：一是能否在自身基礎(chǔ)上，通過努力發(fā)展起我國產(chǎn)業(yè)體系中薄弱的核心產(chǎn)業(yè)，形成比較完整產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群，一個(gè)現(xiàn)代的產(chǎn)業(yè)體系；二是能否在科技創(chuàng)新中心建設(shè)的基礎(chǔ)上，努力發(fā)展面對(duì)未來、有全球產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的一些領(lǐng)先技術(shù)與一些領(lǐng)先產(chǎn)業(yè)，取得突破；三是上海能否率先建立起最具效率和活力的產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的制度規(guī)則，充分激發(fā)科技、產(chǎn)業(yè)、金融領(lǐng)域等人才的創(chuàng)新活力。

4．規(guī)范與機(jī)制建設(shè)。競(jìng)爭(zhēng)性現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的背后是全球資源整合與頂尖創(chuàng)新能力與效率，為此上海努力推動(dòng)國際要素配置中心和科技創(chuàng)新中心這兩個(gè)中心的建設(shè)。國際要素配置中心和科技創(chuàng)新中心的建設(shè)最主要的是建立開放和引進(jìn)全球信息資源、技術(shù)資源、基礎(chǔ)能源、基礎(chǔ)材料和金融資源、人力資源的規(guī)范與機(jī)制，之后才可能是全球資源的有效配置。

信息、技術(shù)、能源、材料的控制離不開戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持，發(fā)展智能信息物聯(lián)網(wǎng)為代表的新一代信息產(chǎn)業(yè)，尤其是5G產(chǎn)業(yè)的發(fā)展為信息資源的獲取和交流奠定產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)；發(fā)展智能大數(shù)據(jù)技術(shù)和云計(jì)算技術(shù)，為信息的處理和知識(shí)的交流搭建良好的平臺(tái)；發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)和新材料產(chǎn)業(yè)，為整個(gè)產(chǎn)業(yè)體系的建立奠定能源和材料基礎(chǔ)。而這些戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，帶動(dòng)了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈與區(qū)域協(xié)同發(fā)展，從而吸引和集聚大量的高端人才、大量的國際資本。

5．在新基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)上發(fā)力。進(jìn)口替代與集群領(lǐng)先戰(zhàn)略需要瞄準(zhǔn)未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)力與世界領(lǐng)先地位發(fā)力，上海必須在決定未來競(jìng)爭(zhēng)力的新興產(chǎn)業(yè)方面提前布局，加大投資形成規(guī)模與產(chǎn)業(yè)群，并在關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)業(yè)鏈治理權(quán)、創(chuàng)新制度改革等方面形成突破，形成上海產(chǎn)業(yè)未來的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

我認(rèn)為決定未來競(jìng)爭(zhēng)力的新型基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)集群有三個(gè)：

第一個(gè)是新基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)集群。過去的基礎(chǔ)設(shè)施指的是馬路、港口、鐵路等，而決定未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的則會(huì)是新基礎(chǔ)設(shè)施：“云+網(wǎng)+端”。“云”包括云計(jì)算、大數(shù)據(jù)，“網(wǎng)”包括新型互聯(lián)網(wǎng)、新型物聯(lián)網(wǎng)，“端”，即終端和APP，端主要為移動(dòng)終端，APP是操控入口。在“云+網(wǎng)+端”的背后，5G技術(shù)決定了新基礎(chǔ)設(shè)施集群的狀態(tài)和未來的領(lǐng)先性，因此如何把5G繼續(xù)推進(jìn)和做好，并且在上?？焖俚匦纬深I(lǐng)先或者廣泛地使用，這對(duì)上?，F(xiàn)行與未來經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有重大的意義。

第二是人工智能（AI）產(chǎn)業(yè)集群。人工智能是研究開發(fā)能夠模擬、延伸和擴(kuò)展人類智能的理論、方法、技術(shù)及應(yīng)用系統(tǒng)的一門新的技術(shù)科學(xué)，是促使智能機(jī)器會(huì)聽（語音識(shí)別、機(jī)器翻譯等）、會(huì)看（圖像識(shí)別、文字識(shí)別等）、會(huì)說（語音合成、人機(jī)對(duì)話等）、會(huì)思考（人機(jī)對(duì)弈、定理證明等）、會(huì)學(xué)習(xí)（機(jī)器學(xué)習(xí)、知識(shí)表示等）、會(huì)行動(dòng)（機(jī)器人、自動(dòng)駕駛汽車等）。人工智能會(huì)衍生到各個(gè)產(chǎn)業(yè)層面，會(huì)改變產(chǎn)業(yè)的形態(tài)、生產(chǎn)過程和產(chǎn)品，形成相關(guān)產(chǎn)業(yè)集群，所以AI產(chǎn)業(yè)集群也是一個(gè)基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，它的發(fā)展相當(dāng)關(guān)鍵。

第三是大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)集群。大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)群包括大數(shù)據(jù)技術(shù)產(chǎn)品研發(fā)、工業(yè)大數(shù)據(jù)、行業(yè)大數(shù)據(jù)、大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)主體、大數(shù)據(jù)安全保障、大數(shù)據(jù)應(yīng)用等內(nèi)容。大數(shù)據(jù)也可以看作是一個(gè)生產(chǎn)要素，它和資本、勞動(dòng)、土地一樣，我們對(duì)生產(chǎn)要素加以組合和開發(fā)就能產(chǎn)生價(jià)值，對(duì)大數(shù)據(jù)加以組合和開發(fā)也會(huì)產(chǎn)生價(jià)值?？梢灶A(yù)計(jì)未來幾乎所有制造業(yè)、服務(wù)業(yè)等都需要大數(shù)據(jù)分析結(jié)果，離開大數(shù)據(jù)可能很難生存發(fā)展。上海應(yīng)該在大數(shù)據(jù)分析應(yīng)用方面加大研發(fā)力量，以期取得突破性成果與發(fā)展。

（作者系復(fù)旦大學(xué)管理學(xué)院產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)系主任）

第一財(cái)經(jīng)獲授權(quán)轉(zhuǎn)載自“智者老芮”微信公眾號(hào)，原標(biāo)題：《全球新一輪競(jìng)爭(zhēng)與上海產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略新思路》