海南自由貿(mào)易港是全國“獨(dú)一份”，與上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)屬于兩個不同的類型。海南自由貿(mào)易港建設(shè)之初，就要明確：在海南自由貿(mào)易港，除很有限的部分領(lǐng)域要有特定的管控外，其他都得放開，這是一個最基本的框架。

一、要以舉國之力支持新時代最大自由港特區(qū)的建設(shè)和發(fā)展。

海南自由貿(mào)易港建設(shè)，一定要充分借鑒世界上、國內(nèi)外各類自由貿(mào)易港和創(chuàng)新園區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，特別是充分借鑒中國香港、新加坡、迪拜、中國深圳等案例經(jīng)驗(yàn)。

以迪拜自由貿(mào)易港為例。過去迪拜默默無聞，陸上是一個沙漠區(qū)域，但自從發(fā)現(xiàn)石油以后，就有了自己的特定產(chǎn)出品，然而石油資源是不可再生的，可能開采枯竭。因此，迪拜必須抓住快速發(fā)展的機(jī)遇期，解決其長期可持續(xù)發(fā)展問題。但是，從當(dāng)時的情況看，迪拜除了擁有石油資源外，什么都缺，不僅沒有人才，也沒有淡水、沒有綠地，更沒有什么品牌。

在這種情況下，當(dāng)時能夠起決定作用的老酋長，力排眾議，表示要利用石油帶來的財力，抓住機(jī)會做大手筆的開發(fā)建設(shè)。于是，迪拜利用石油帶來的現(xiàn)金流這樣一個基本條件，再加上外面流入迪拜的資金，大手筆地從港區(qū)、從配套基礎(chǔ)設(shè)施開始建設(shè)，允許外來資本承包港區(qū)建設(shè)，在大規(guī)模建設(shè)方面最后發(fā)展到了連片開發(fā)。

迪拜最初的創(chuàng)新舉措，開始并不為人們所理解，但后來做成以后，普遍為人們所驚嘆。比如迪拜在海上填出來的一個棕櫚狀的島區(qū)，完全是無中生有，這樣一個島區(qū)直接對應(yīng)的不是一般的制造業(yè)，而是以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)來配合當(dāng)時開發(fā)、發(fā)展中的一些多樣化的要素。在這個發(fā)展過程中，總體呈現(xiàn)出階躍式發(fā)展的成果，就是在二三十年時間內(nèi)改天換地。

在世界上已有其他地方、其他主體的融資經(jīng)驗(yàn)可以借鑒的同時，迪拜大膽運(yùn)用了當(dāng)時概念還并不清晰的PPP、連片開發(fā)等策略。它的前沿創(chuàng)新機(jī)制支持大膽開拓運(yùn)用的空間，體現(xiàn)在如首創(chuàng)七星級的酒店、填海而成的棕櫚島等外，還有全球最高建筑物哈利法塔?，F(xiàn)在到了迪拜，你還有機(jī)會到沙漠里的一個像世外桃源一樣的酒店，去感受到不同的“用戶體驗(yàn)”。這些東西直觀地呈現(xiàn)于世人面前，在吸引人流的同時，也帶來了源源不斷的信息流、資金流，帶來了對種種可能的經(jīng)貿(mào)合作機(jī)會的捕捉和落地，帶來了會展經(jīng)濟(jì)及隨后的發(fā)展，以及帶來了種種可以擴(kuò)展出來的商機(jī)。

我聽說，已經(jīng)有幾十萬中國人在迪拜的園區(qū)里做經(jīng)貿(mào)，做各種各樣的服務(wù)業(yè)。這樣的案例，對于我們來說的啟發(fā)借鑒意義，并不在于海南如何照搬它，而是在于打開思路和眼界，要放開我們思維創(chuàng)新的空間。

因此，加快推進(jìn)海南自由貿(mào)易港建設(shè)，一是要充分借鑒深圳的經(jīng)驗(yàn)。應(yīng)具有特定的地方立法權(quán)，以支持海南大膽試、大膽闖。深圳開放之初也有爭議，但是目前看，大家總體認(rèn)為它是超常規(guī)發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)。二是要充分借鑒新加坡的經(jīng)驗(yàn)。這其中，最重要的是借鑒新加坡通盤的頂層規(guī)劃和嚴(yán)格的高水平法治。三是要充分借鑒迪拜經(jīng)驗(yàn)。舉國之力絕不僅是政府體系的舉國之力，更重要的是依托全中國與全世界聯(lián)系的PPP民間資源，這完全可以大手筆來做。四是要充分借鑒香港金融開放的經(jīng)驗(yàn)。五是要充分借鑒達(dá)沃斯和博鰲的會展經(jīng)驗(yàn)。海南博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)，已經(jīng)具備了一定基礎(chǔ)，應(yīng)辦出吸引人的特色魅力。

二、沒有思想大解放，就不會有改革大突破。

中國的改革開放就是從實(shí)事求是、解放思想開始的。在海南要做出一番事業(yè)來，必定需要在解放思想的前提下，要有一批沖在改革前沿、敢于弄潮的闖將。當(dāng)前，海南建設(shè)自由貿(mào)易港應(yīng)該是天時、地利具備，一定要再加上解放思想的人和。

例如，海南建設(shè)“國際旅游島”時，中央就前所未有地在文件上明確了一個政策：在海南可以率先發(fā)展競猜型體育彩票。這一項一般人看起來似乎并不是特別重要的政策，其實(shí)是一個很有意義的創(chuàng)新突破切入點(diǎn)。它是可以以小見大的。這個競猜型體育彩票政策指的是什么？不是我們現(xiàn)在一般的公益彩票，它可以對接到賽馬，大家可以競猜押注，有人說這是不是賭博？如果馬上就聯(lián)想到“黃賭毒”，于是一下子競猜型體育彩票就成了一個危險的事情。正是因?yàn)橛羞@些顧慮，海南有了這個政策，卻紋絲不動這么多年。

其實(shí)在這方面已經(jīng)有國際上可借鑒的經(jīng)驗(yàn)。例如，新加坡早就在這方面有特定管理，它不是完全的放開，但已經(jīng)有了適當(dāng)匹配的可以“賭”的場所。我不是說這可以照搬，但是可以觀察借鑒。

在我看來，大量百姓在收入增長以后，形成大量資金流向國外，包括允許開賭場的各國、各地政府，都“財源滾滾”。未來，海南一是應(yīng)當(dāng)積極落實(shí)競猜型體育彩票特殊政策，二是能不能在考慮公益性彩票的基礎(chǔ)上加大探索、試驗(yàn)力度？

三、列出可以落實(shí)的清單，盡快行動。

一是把中央賦予國際旅游島的政策繼續(xù)往前推。例如，以免稅購物、文化娛樂等領(lǐng)域的開放帶動更多領(lǐng)域的開放。二是醫(yī)療健康，如果在海南更大區(qū)域?qū)嵤┛叼B(yǎng)產(chǎn)業(yè)開放政策，潛力無限。三是加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。例如，可以趁勢考慮可否提出建設(shè)瓊州海峽海底通道的方案設(shè)想。海南是“一帶一路”的重要節(jié)點(diǎn)，除自身努力和用好PPP機(jī)制外，理所當(dāng)然要爭取中央對海南重大基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)給予支持。

（作者系華夏新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)研究院首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家，中國財政科學(xué)研究院研究員、博導(dǎo)）

第一財經(jīng)獲授權(quán)轉(zhuǎn)載自“賈康學(xué)術(shù)平臺”微信公眾號，原標(biāo)題：《賈康：把海南建成新時代最大的自由貿(mào)易港特區(qū)——在海南中改院專家座談會上的發(fā)言》