國務院參事、國家住房與城鄉(xiāng)建設部原副部長仇保興近日在演講中指出，我國新一輪老舊小區(qū)綜合改造目前存在著6大問題，即：偏重于單項改造，缺乏整體設計；重長官意志，缺百姓參與；重部門的延伸，缺公共中心建設；重政府包干，缺企業(yè)加盟；重“穿鞋戴帽”，基本需求沒有得到滿足；重硬件改造，缺軟件管理。他認為當前老舊小區(qū)綜合改造應設計先行，通過圖紙可以形象直觀地讓居民了解改造內(nèi)容，激發(fā)他們的積極性。此外，可編制“菜單式”舊小區(qū)整體改造目錄與價格清單，讓居民“點菜”。

仇保興

國務院參事 國家住房與城鄉(xiāng)建設部原副部長

最近這幾年新一輪的老舊小區(qū)改造，試點都已經(jīng)展開了。那么這個試點工作進行了兩年，但是這些試點呢，也存在了不少的問題，那么這些問題概括起來就是有這么六個方面：

第一個方面呢，它比較偏重于單項改造，而缺乏整體上的設計。所以老舊小區(qū)每一個部門都想?yún)⑴c改造，結(jié)果改造了以后呢，第二個部門又重新改造，因為它缺乏整體設計，就是“按下葫蘆浮起瓢”。

第二個呢，重長官意志，缺百姓的參與。就是以我們這個建設部的小區(qū)為例，我們的小區(qū)里邊住著五位院士，而且這五位院士呢都是建筑學、城鄉(xiāng)規(guī)劃學的院士。那么這些兩院院士他本來都想到，我們這個頂上整體要改造成太陽能。他的方案正在設計的時候，北京市來了一輪改造了，把他的屋頂噼里啪啦的全改成薄屋頂。他說我作為院士，兩院院士，在里邊我都不知道我的樓怎么改造的。完全就是批量化操作、部門意志，不要說百姓不能參與，連建筑學的院士都不能參與，就變成這樣了。

那么第三呢，它重部門的延伸，缺公共中心。那么我們每個部門都希望在老舊小區(qū)里邊，改造過程中間分得一塊地或者分到一間房，作為我這個部門的延伸。那么，其實老舊小區(qū)最缺的就是一個公共服務的中心，那么這個公共服務的中心在新加坡就叫“鄰里中心”，那么這個鄰里中心包括了一切老百姓最需要的那些服務、項目，全部包括在這個鄰里中心里邊。

第四個呢，重政府包干，缺企業(yè)加盟。

第五個呢，重“穿鞋戴帽”。因為“穿鞋戴帽”比較簡單，頂上加個頂，粉刷一下，那么搞了變成形象工程了。但是老百姓的基本需求，你比方說出行難，電梯，再比方說節(jié)能減排，再比方說節(jié)水，再比方說托老、托幼，這些基本需求，還有停車難這些問題它沒解決。

那么最后一個呢，就是重硬件改造，缺軟件管理。我們這一個小區(qū)其實硬件跟軟件應該匹配，好的軟件實際上就是持續(xù)的改造過程，任何老舊小區(qū)不可能一次性完成。

所以這樣一來，這個六大毛病每個試點都存在，無非是輕重不同而已。那么這樣一來呢，怎么去解決這些問題呢？那么，我們有這么三個小點。首先，讓最需要改造的小區(qū)它能自己“冒出來”，不要憑長官意志來“點菜”。第二呢，老舊小區(qū)改造它重心的改造，它必須有一些必備的項目，這些必備的項目是必須要的。然后我們還有一些備選的項目，就是拓展項目、錦上添花的項目，這個應該分開。這樣一分開以后呢，必備的項目我們政府多參與、多幫忙，那么拓展的項目老百姓自己可以自由 “點菜”，企業(yè)也可以多參與。

（以上內(nèi)容為仇保興在“上海2019參事國是論壇”上的發(fā)言節(jié)選）

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