國(guó)務(wù)院參事、國(guó)家住房與城鄉(xiāng)建設(shè)部原副部長(zhǎng)仇保興近日在演講中指出，我國(guó)新一輪老舊小區(qū)綜合改造目前存在著6大問(wèn)題，即：偏重于單項(xiàng)改造，缺乏整體設(shè)計(jì)；重長(zhǎng)官意志，缺百姓參與；重部門(mén)的延伸，缺公共中心建設(shè)；重政府包干，缺企業(yè)加盟；重“穿鞋戴帽”，基本需求沒(méi)有得到滿(mǎn)足；重硬件改造，缺軟件管理。他認(rèn)為當(dāng)前老舊小區(qū)綜合改造應(yīng)設(shè)計(jì)先行，通過(guò)圖紙可以形象直觀地讓居民了解改造內(nèi)容，激發(fā)他們的積極性。此外，可編制“菜單式”舊小區(qū)整體改造目錄與價(jià)格清單，讓居民“點(diǎn)菜”。

仇保興

國(guó)務(wù)院參事 國(guó)家住房與城鄉(xiāng)建設(shè)部原副部長(zhǎng)

最近這幾年新一輪的老舊小區(qū)改造，試點(diǎn)都已經(jīng)展開(kāi)了。那么這個(gè)試點(diǎn)工作進(jìn)行了兩年，但是這些試點(diǎn)呢，也存在了不少的問(wèn)題，那么這些問(wèn)題概括起來(lái)就是有這么六個(gè)方面：

第一個(gè)方面呢，它比較偏重于單項(xiàng)改造，而缺乏整體上的設(shè)計(jì)。所以老舊小區(qū)每一個(gè)部門(mén)都想?yún)⑴c改造，結(jié)果改造了以后呢，第二個(gè)部門(mén)又重新改造，因?yàn)樗狈φw設(shè)計(jì)，就是“按下葫蘆浮起瓢”。

第二個(gè)呢，重長(zhǎng)官意志，缺百姓的參與。就是以我們這個(gè)建設(shè)部的小區(qū)為例，我們的小區(qū)里邊住著五位院士，而且這五位院士呢都是建筑學(xué)、城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)的院士。那么這些兩院院士他本來(lái)都想到，我們這個(gè)頂上整體要改造成太陽(yáng)能。他的方案正在設(shè)計(jì)的時(shí)候，北京市來(lái)了一輪改造了，把他的屋頂噼里啪啦的全改成薄屋頂。他說(shuō)我作為院士，兩院院士，在里邊我都不知道我的樓怎么改造的。完全就是批量化操作、部門(mén)意志，不要說(shuō)百姓不能參與，連建筑學(xué)的院士都不能參與，就變成這樣了。

那么第三呢，它重部門(mén)的延伸，缺公共中心。那么我們每個(gè)部門(mén)都希望在老舊小區(qū)里邊，改造過(guò)程中間分得一塊地或者分到一間房，作為我這個(gè)部門(mén)的延伸。那么，其實(shí)老舊小區(qū)最缺的就是一個(gè)公共服務(wù)的中心，那么這個(gè)公共服務(wù)的中心在新加坡就叫“鄰里中心”，那么這個(gè)鄰里中心包括了一切老百姓最需要的那些服務(wù)、項(xiàng)目，全部包括在這個(gè)鄰里中心里邊。

第四個(gè)呢，重政府包干，缺企業(yè)加盟。

第五個(gè)呢，重“穿鞋戴帽”。因?yàn)?ldquo;穿鞋戴帽”比較簡(jiǎn)單，頂上加個(gè)頂，粉刷一下，那么搞了變成形象工程了。但是老百姓的基本需求，你比方說(shuō)出行難，電梯，再比方說(shuō)節(jié)能減排，再比方說(shuō)節(jié)水，再比方說(shuō)托老、托幼，這些基本需求，還有停車(chē)難這些問(wèn)題它沒(méi)解決。

那么最后一個(gè)呢，就是重硬件改造，缺軟件管理。我們這一個(gè)小區(qū)其實(shí)硬件跟軟件應(yīng)該匹配，好的軟件實(shí)際上就是持續(xù)的改造過(guò)程，任何老舊小區(qū)不可能一次性完成。

所以這樣一來(lái)，這個(gè)六大毛病每個(gè)試點(diǎn)都存在，無(wú)非是輕重不同而已。那么這樣一來(lái)呢，怎么去解決這些問(wèn)題呢？那么，我們有這么三個(gè)小點(diǎn)。首先，讓最需要改造的小區(qū)它能自己“冒出來(lái)”，不要憑長(zhǎng)官意志來(lái)“點(diǎn)菜”。第二呢，老舊小區(qū)改造它重心的改造，它必須有一些必備的項(xiàng)目，這些必備的項(xiàng)目是必須要的。然后我們還有一些備選的項(xiàng)目，就是拓展項(xiàng)目、錦上添花的項(xiàng)目，這個(gè)應(yīng)該分開(kāi)。這樣一分開(kāi)以后呢，必備的項(xiàng)目我們政府多參與、多幫忙，那么拓展的項(xiàng)目老百姓自己可以自由 “點(diǎn)菜”，企業(yè)也可以多參與。

（以上內(nèi)容為仇保興在“上海2019參事國(guó)是論壇”上的發(fā)言節(jié)選）

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