國家市場監(jiān)管總局2日網(wǎng)站發(fā)布信息，公布《<反壟斷法>修訂草案（公開征求意見稿）》（下稱“《意見稿》”）公布，向社會公開征求意見。

第一財經(jīng)記者對比《意見稿》及現(xiàn)行反壟斷法注意到，《意見稿》中既有新增條文，也有在現(xiàn)行條文中加入的新規(guī)定，《意見稿》對于違反《反壟斷法》的行為處罰更加嚴(yán)厲，其中提出違反《反壟斷法》，對于上一年度沒有銷售額的經(jīng)營者或者尚未實施所達(dá)成的壟斷協(xié)議的，最高可處以五千萬元以下的罰款。

《意見稿》新增內(nèi)容還提出，“認(rèn)定互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域經(jīng)營者具有市場支配地位還應(yīng)當(dāng)考慮網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)、規(guī)模經(jīng)濟、鎖定效應(yīng)、掌握和處理相關(guān)數(shù)據(jù)的能力等因素”。

《意見稿》顯示，修訂后的《反壟斷法》仍為八個章節(jié)，第六章由“對涉嫌壟斷行為的調(diào)查”變更為“對涉嫌違法行為的調(diào)查”，其余七個章節(jié)標(biāo)題未發(fā)生變化。修改后，《反壟斷法》由現(xiàn)行的五十七條增加為六十四條。

在具體內(nèi)容上，第一章“總則”部分，第一條和第四條在現(xiàn)在的內(nèi)容基礎(chǔ)上，新增“鼓勵創(chuàng)新”、“國家強化競爭政策”的提法?！兑庖姼濉返诰艞l為新增內(nèi)容，提出“國家建立和實施公平競爭審查制度，規(guī)范政府行政行為，防止出臺排除、限制競爭的政策措施。”

在第二章“壟斷協(xié)議”中，第十四條增加“禁止經(jīng)營者之間達(dá)成壟斷協(xié)議”。第十七條為新增內(nèi)容，提出“禁止經(jīng)營者組織、幫助其他經(jīng)營者達(dá)成壟斷協(xié)議”。

在第三章“濫用市場支配地位”中，對于認(rèn)定經(jīng)營者具有市場支配地位，應(yīng)當(dāng)依據(jù)的因素，與現(xiàn)行《反壟斷法》并無區(qū)別，增加了新規(guī)定：認(rèn)定互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域經(jīng)營者具有市場支配地位還應(yīng)當(dāng)考慮網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)、規(guī)模經(jīng)濟、鎖定效應(yīng)、掌握和處理相關(guān)數(shù)據(jù)的能力等因素。

在這一章節(jié)中，還新增對“控制權(quán)” 的解釋?！兑庖姼濉诽岢?，控制權(quán)是指經(jīng)營者直接或者間接，單獨或者共同對其他經(jīng)營者的生產(chǎn)經(jīng)營活動或者其他重大決策具有或者可能具有決定性影響的權(quán)利或者實際狀態(tài)。

而其余的修訂內(nèi)容，主要涉及反壟斷執(zhí)法程序、法律責(zé)任。其中第四十四條為反壟斷執(zhí)法機構(gòu)調(diào)查涉嫌壟斷行為，可以采取的措施中，《意見稿》在原規(guī)定基礎(chǔ)上，新增“必要時，公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法予以協(xié)助”的規(guī)定。第五十條在原規(guī)定基礎(chǔ)上增加“對涉嫌違反本法第十五條第（一）（二）（三）項規(guī)定的壟斷協(xié)議，反壟斷執(zhí)法機構(gòu)不得中止調(diào)查”的規(guī)定。

《意見稿》第五十一條和第五十二條均為新增內(nèi)容，分別為：國務(wù)院反壟斷執(zhí)法機構(gòu)作出經(jīng)營者集中審查決定后，有事實和證據(jù)表明申報人提供的文件、資料存在或者可能存在不真實、不準(zhǔn)確，需要重新審查的，國務(wù)院反壟斷執(zhí)法機構(gòu)可以根據(jù)利害關(guān)系人的請求或者依據(jù)職權(quán)，依法進(jìn)行調(diào)查，并撤銷原審查決定；反壟斷執(zhí)法機構(gòu)依法對濫用行政權(quán)力排除、限制競爭的行為進(jìn)行調(diào)查。被調(diào)查的行政機關(guān)或者法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織、經(jīng)營者、利害關(guān)系人或者其他有關(guān)單位或者個人應(yīng)當(dāng)按照反壟斷執(zhí)法機構(gòu)的要求報告相關(guān)事項、提交相關(guān)資料，并就報告事項和提供的資料作出說明。

對于違反《反壟斷法》的行為，《意見稿》提出的處罰措施均比現(xiàn)行規(guī)定嚴(yán)厲了很多。其中，現(xiàn)行《反壟斷法》規(guī)定，尚未實施所達(dá)成的壟斷協(xié)議的，處五十萬元以下罰款。《意見稿》建議修改為：對于上一年度沒有銷售額的經(jīng)營者或者尚未實施所達(dá)成的壟斷協(xié)議的，可以處五千萬元以下的罰款。修改后的處罰金額是原規(guī)定的一百倍。

現(xiàn)行《反壟斷法》規(guī)定，行業(yè)協(xié)會違反本法規(guī)定，組織本行業(yè)的經(jīng)營者達(dá)成壟斷協(xié)議的，反壟斷執(zhí)法機構(gòu)可以處五十萬元以下罰款?！兑庖姼濉方ㄗh改為：行業(yè)協(xié)會違反本法規(guī)定，組織經(jīng)營者達(dá)成壟斷協(xié)議的，由反壟斷執(zhí)法機構(gòu)責(zé)令停止違法行為，可以處五百萬元以下的罰款。罰款上限亦是現(xiàn)規(guī)定的十倍。