2014年10月的十八屆四中全會(huì)確立了全面推進(jìn)依法治國(guó)。2019年11月召開的十九屆四中全會(huì)審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》（下稱《決定》），從推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力的高度，就堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，提高黨依法治國(guó)、依法執(zhí)政能力等做了新的要求和部署，涵蓋了立法、司法改革等多個(gè)方面。

法律界專家在接受第一財(cái)經(jīng)記者采訪時(shí)表示，《決定》對(duì)依法治國(guó)的新要求，與十八大以來(lái)，特別是十八屆四中全會(huì)提出全面推進(jìn)依法治國(guó)的法治建設(shè)之路一脈相承，且更有針對(duì)性，因應(yīng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的時(shí)代特點(diǎn)。

立法：體現(xiàn)針對(duì)性，適應(yīng)新發(fā)展環(huán)境

《決定》提出，堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法、依法立法，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府依托、各方參與的立法工作格局，立改廢釋并舉，不斷提高立法質(zhì)量和效率。完善以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，加強(qiáng)重要領(lǐng)域立法，加快我國(guó)法域外適用的法律體系建設(shè)，以良法保障善治。

中國(guó)政法大學(xué)校長(zhǎng)馬懷德指出，《決定》對(duì)立法體制機(jī)制的新要求，將重點(diǎn)解決立法針對(duì)性不足、操作性不強(qiáng)、立法不及時(shí)等問(wèn)題，確保立法能夠在改革發(fā)展中發(fā)揮引領(lǐng)推動(dòng)和保障的作用，讓立法真正成為社會(huì)關(guān)系的調(diào)節(jié)器，讓法律法規(guī)真正成為人們行為的準(zhǔn)則。

近年來(lái)，我國(guó)立法進(jìn)程在加速，也更有針對(duì)性，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展保持了同步。

比如，《民法典》草案正在面向社會(huì)公開征求意見，《民法典》也將是新中國(guó)歷史上第一部法典化的法律。法律界人士均已提出，《民法典》對(duì)當(dāng)下經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的各類問(wèn)題，特別是新興問(wèn)題有所回應(yīng)，大到經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系、互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代如何保護(hù)個(gè)人信息和數(shù)據(jù)安全，小到層出不窮的高空拋物釀惡性后果等，在已公布的草案中均有所涉及。

而在下一個(gè)年度的立法工作中，全國(guó)人大的工作安排也都體現(xiàn)了《決定》中確立的新要求。2019年12月20日，全國(guó)人大常委會(huì)公布，2020的立法工作將落實(shí)黨中央決策部署，需要立改廢釋和作出授權(quán)決定的，適時(shí)安排審議。重點(diǎn)包括開展中國(guó)法域外適用、新技術(shù)新領(lǐng)域等相關(guān)法律制度研究，為相關(guān)立法提供必要支撐；加強(qiáng)重要領(lǐng)域立法，制定個(gè)人信息保護(hù)法、數(shù)據(jù)安全法等；繼續(xù)審議專利法（修改）、固體廢物污染環(huán)境防治法（修改）、審議刑法修正案（十一）等。

司法改革：在成績(jī)基礎(chǔ)上繼續(xù)推進(jìn)

《決定》提出，深化司法體制綜合配套改革，完善審判制度、檢察制度，全面落實(shí)司法責(zé)任制。在十九大報(bào)告中，也有關(guān)于這一問(wèn)題的論述，其表述為：深化司法體制綜合配套改革，全面落實(shí)司法責(zé)任制，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義。

中國(guó)政法大學(xué)刑事司法學(xué)院教授洪道德對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者分析，司法體制綜合配套改革是司法改革的重要組成部分。2014年召開的十八屆四中全會(huì)開啟了司法改革的新時(shí)代，幾年以來(lái)，司法改革已經(jīng)取得了許多重大成就。“綜合配套”應(yīng)該是對(duì)已經(jīng)搭建好的司法改革的主體進(jìn)行進(jìn)一步完善，體現(xiàn)輔助性、協(xié)調(diào)性，以綜合配套方式深化司法改革。

2018年12月，時(shí)任最高法司改辦司法改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任胡仕浩指出，深化司法體制綜合配套改革，要從健全完善組織體系、全面落實(shí)司法責(zé)任、持續(xù)深化司法公開這三方面重點(diǎn)開展。

第一財(cái)經(jīng)記者梳理自2014年以來(lái)的司法改革措施發(fā)現(xiàn)，在健全完善組織體系方面，最高法成立了巡回法庭，知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院、互聯(lián)網(wǎng)法院、金融法院也先后成立，法院組織體系更加完善。在全面落實(shí)司法責(zé)任方面，檢察官、法官員額制全面鋪開。在具體案件辦理中，案件責(zé)任追究終身制已經(jīng)深入人心。在訴訟程序中，全面落實(shí)以審判為中心的刑事訴訟制度改革，堅(jiān)持做到訴訟以審判為中心、審判以庭審為中心、庭審以證據(jù)為中心，發(fā)揮庭審在查明事實(shí)、認(rèn)定證據(jù)、保護(hù)訴權(quán)、公正裁判中的決定性作用。

在司法公開方面，最高法重點(diǎn)建設(shè)審判流程、庭審活動(dòng)、裁判文書、執(zhí)行信息四大公開平臺(tái)，以移動(dòng)微法院為代表的一批信息化司法平臺(tái)正在全面鋪開中。檢察院案件信息公開網(wǎng)投入使用。法院系統(tǒng)要求法官在裁判文書中加強(qiáng)說(shuō)理釋法，以陽(yáng)光司法增強(qiáng)司法公信力。

專家指出，下一步的司法配套改革，可以從以下幾個(gè)方面開展工作，包括建立審判權(quán)獨(dú)立運(yùn)行的保障體系、進(jìn)一步明確審判組織的權(quán)限和職責(zé)、實(shí)施有效的統(tǒng)一裁判標(biāo)準(zhǔn)的保障機(jī)制、強(qiáng)化落實(shí)責(zé)任終身制、探索研究更為科學(xué)合理的司法人員考評(píng)機(jī)制、完善職業(yè)檢察官和法官制度。

懲罰性賠償：形成不敢違法的法治保障

《決定》提出，加大對(duì)嚴(yán)重違法行為處罰力度，實(shí)行懲罰性賠償制度，嚴(yán)格刑事責(zé)任追究。

第一財(cái)經(jīng)記者注意到，近年來(lái)，提及懲罰性賠償最多的是知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域。北京大學(xué)法學(xué)院副院長(zhǎng)薛軍在接受第一財(cái)經(jīng)記者采訪時(shí)表示，《決定》再度提出懲罰性賠償問(wèn)題，表明懲罰性賠償已經(jīng)不僅僅在知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域受到重視。其實(shí)，懲罰性賠償還涉及到民法、食品安全法、藥品管理法、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法等多個(gè)具體的法律領(lǐng)域。

例如，制售假冒偽劣食品藥品，在商品出售、服務(wù)提供等領(lǐng)域嚴(yán)重侵害消費(fèi)者權(quán)益等，在打擊處理這些問(wèn)題時(shí)，均可以適用懲罰性賠償。之所以出現(xiàn)這些問(wèn)題，有一個(gè)原因就是違法成本低。引入懲罰性賠償?shù)暮锰幵谟冢`法成本會(huì)大大增加，讓每一個(gè)市場(chǎng)主體清楚自己的責(zé)任，為其行為提供一個(gè)明確的行為責(zé)任提示，進(jìn)而減少或消除違法行為。

除了通過(guò)修訂法律確立懲罰性賠償，在如何具體落實(shí)上，各地也出臺(tái)了一些措施。第一財(cái)經(jīng)記者了解到，湖南省在公益訴訟中探索實(shí)施了公益訴訟懲罰性賠償金，該省雙峰縣率先設(shè)立了公益訴訟懲罰性賠償金專項(xiàng)賬戶，并出臺(tái)管理辦法。2019年，當(dāng)?shù)匾幻吭诿廊荼ｐB(yǎng)中暈倒，涉事的美容會(huì)所被發(fā)現(xiàn)存在銷售假藥行為。該會(huì)所法定代表人鄧某被追究刑事責(zé)任，雙峰縣檢察機(jī)關(guān)認(rèn)為，鄧某銷售假藥的行為損害了社會(huì)公共利益，于是提起了公益訴訟。這一訴訟請(qǐng)求獲得法院支持，判令涉案的四人賠禮道歉并支付三倍懲罰性賠償金。

近年來(lái)，在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)等領(lǐng)域引入并適用懲罰性賠償，已經(jīng)成為一個(gè)大的趨勢(shì)。2019年11月，中辦、國(guó)辦印發(fā)《關(guān)于強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的意見》，明確提出要加快在專利、著作權(quán)等領(lǐng)域大幅提高侵權(quán)賠償額上限、引入侵權(quán)懲罰性賠償制度，力爭(zhēng)到2022年，侵權(quán)易發(fā)多發(fā)現(xiàn)象得到有效遏制，權(quán)利人維權(quán)“舉證難、周期長(zhǎng)、成本高、賠償?shù)?rdquo;的局面明顯改觀。

而正在修訂中的專利法提出，將故意侵犯專利權(quán)行為的法定賠償額從“1萬(wàn)元以上100萬(wàn)元以下”提高到“10萬(wàn)元以上500萬(wàn)元以下”，修訂后的商標(biāo)法也將惡意侵犯商標(biāo)專用權(quán)的賠償上限從300萬(wàn)元提高到500萬(wàn)元。