與2023年連續(xù)批復(fù)7個都市圈不同，今年不再熱鬧，至今尚未有官方正式公布新的都市圈獲批。不過，官方與網(wǎng)友互動的消息顯示，今年已經(jīng)有一個都市圈晉級國家級都市圈，使國家級都市圈數(shù)量增至15個。

12月27日，第四屆成都都市圈建設(shè)論壇舉行，國內(nèi)14個都市圈代表聚會成都展開交流探討。論壇現(xiàn)場，清華大學中國新型城鎮(zhèn)化研究院還發(fā)布了《現(xiàn)代化成都都市圈高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)2024》。

已經(jīng)批復(fù)15個

都市圈規(guī)劃建設(shè)始于2019年。當年，國家發(fā)改委出臺了《關(guān)于培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈的指導意見》，明確提出培育發(fā)展一批現(xiàn)代化都市圈，形成區(qū)域競爭新優(yōu)勢，為城市群高質(zhì)量發(fā)展、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級提供重要支撐。

從2021年開始，國家發(fā)改委先后批復(fù)了南京、福州、成都、長株潭、西安、重慶和武漢等7個國家級都市圈。而在2023年，國家級都市圈快速擴容。根據(jù)各地官方發(fā)布消息，一年之內(nèi)，沈陽、杭州、鄭州、廣州、深圳、青島和濟南等7個都市圈獲批。

2024年至今，關(guān)于哪些都市圈獲得國家發(fā)改委批復(fù)，還沒有正式的官方消息公布。不過，今年年初，2024年合肥市政府工作報告稱，“合肥都市圈規(guī)劃即將獲批”。今年7月，福建省政府印發(fā)了《廈漳泉都市圈發(fā)展規(guī)劃》。

目前，關(guān)于合肥都市圈是否獲批還沒有正式的官方消息。

有網(wǎng)友在福建省12345政務(wù)服務(wù)便民熱線上詢問，福建省政府印發(fā)了《廈漳泉都市圈發(fā)展規(guī)劃》是否經(jīng)過國家發(fā)改委正式批復(fù)了？還是只是省級層面批復(fù)？

福建省發(fā)改委回復(fù)稱，“2022年，國家出臺《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2021-2035年）》及‘十四五’實施方案，廈漳泉都市圈被列為重點培育發(fā)展的現(xiàn)代化都市圈之一。《廈漳泉都市圈發(fā)展規(guī)劃》獲國家發(fā)展改革委銜接函復(fù)后，福建省發(fā)改委對規(guī)劃作了修改完善，并按程序報請省政府印發(fā)實施。”

這與去年獲批的其他國家級都市圈表述基本一致。比如，去年年底，廣東省發(fā)布了廣州都市圈、深圳都市圈、珠江口西岸都市圈、汕潮揭都市圈和湛茂都市圈的發(fā)展規(guī)劃，其中明確廣州都市圈、深圳都市圈得到國家發(fā)展改革委銜接函復(fù)。

根據(jù)公開消息，截至目前，獲得國家發(fā)改委批復(fù)或者“銜接函復(fù)”的國家級都市圈已經(jīng)增至15個，分別是南京、福州、成都、長株潭、西安、重慶和武漢、沈陽、杭州、鄭州、廣州、深圳、青島、濟南和廈漳泉都市圈。

總體上來看，這15個獲批的都市圈大多按照“1小時通勤圈”的范圍來進行規(guī)劃，都市圈面積在2萬平方公里左右，這也是國家發(fā)改委對培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈的要求。

此前曾經(jīng)提出“1+8”范圍的鄭州都市圈一直沒有公布規(guī)劃范圍，而在此次論壇上，鄭州市發(fā)改委一級巡視員李偉濤介紹，2023年經(jīng)國家發(fā)改委復(fù)函晉級第10個國家級都市圈，鄭州都市圈以鄭州為中心，由與其1小時通勤范圍內(nèi)的周邊7個地市、44個縣市區(qū)共同組成。包括鄭州、開封、許昌三市全域和新鄉(xiāng)、焦作、洛陽、平頂山、漯河相關(guān)縣市區(qū)，面積約2.6萬平方公里，人口約2900萬，經(jīng)濟總量約2.4萬億元。

事實上，除了這15個都市圈，各大中心城市爭相規(guī)劃建設(shè)都市圈。

中國區(qū)域科學協(xié)會副理事長馮奎表示，近年來，都市圈成為政策文件的熱詞。從國內(nèi)因素來看，一方面，都市圈是經(jīng)濟發(fā)展的主戰(zhàn)場、動力源。在基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境方面，有大量的有效投資空間，而且是擴大消費的重要空間；另一方面，城市群、都市圈是城鎮(zhèn)化的主要空間形態(tài)，現(xiàn)在還承擔農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，構(gòu)建大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展格局的重要任務(wù)。

從國際因素來看，“全球—地方”視角下，都市圈是全球和地方連接的單元，直接參與全球分工，參與全球競爭的平臺，比如，大上海都市圈、粵港澳都市圈和西部的成渝都市圈等。

都市圈發(fā)展新階段

國際歐亞科學院院士、中國地理學會人文地理專業(yè)委員會副主任方創(chuàng)琳表示，都市圈是城市群的核心區(qū)域，每個城市群都至少有一個都市圈來鼎托，沒有都市圈來鼎托的城市群是一個空心化的城市群，是發(fā)育程度很低的城市群。

“前幾年編制了19個城市群發(fā)展規(guī)劃，在落實過程中發(fā)現(xiàn)支撐力不足，就是內(nèi)心空心化。所以要補這一課，重新把都市圈做強做大，由它來帶動城市群的發(fā)展，這是一個正確的做法。”方創(chuàng)琳說

從2019年至今，都市圈的規(guī)劃建設(shè)已經(jīng)有比較大的進展，無論是從都市圈批復(fù)數(shù)量，還是一些重大項目建設(shè)的進展來看，都市圈規(guī)劃建設(shè)都積累了一些經(jīng)驗以及提出了一些新問題。

杭州市發(fā)改委一級巡視員楊釗表示，五年來，杭州都市圈著力打造創(chuàng)新活力都市圈整體發(fā)展水平躍升臺階；以軌道交通和快速路網(wǎng)建設(shè)為重點，一小時立體式通勤圈基本建成；以數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)集群為重點，產(chǎn)創(chuàng)雙向融合更加深入；以推動優(yōu)質(zhì)資源共享為重點，美麗便捷的幸福生活圈加快打造。

不過，楊釗表示，杭州都市圈發(fā)展經(jīng)歷了18年，有收獲，但是也有困惑，特別是遇到了一個問題，也是共性問題，即都市圈同城化發(fā)展面臨的成本分擔和利益分配問題，亟待改革突破。

楊釗表示，都市圈發(fā)展到一定階段，哪怕是同一個市域內(nèi)，都面臨這個問題，更不要講市外。比如，杭州市域內(nèi)部的濱江和蕭山、濱江和富陽，在產(chǎn)業(yè)合作區(qū)的共同開發(fā)和利益分配，公共服務(wù)共享與財政補貼，創(chuàng)新人才柔性引領(lǐng)與政策共享，數(shù)據(jù)要素開放與協(xié)同治理等更深層次的跨區(qū)域協(xié)同制度和利益分擔機制等。

濟南市發(fā)改委總工程師、一級調(diào)研員張巍也表示，行政區(qū)劃所建成的隔閡長期以來在一定程度上對都市圈整個經(jīng)濟區(qū)的推動確實是一個藩籬。希望在這方面能夠做更深入調(diào)研和分析，走出一條創(chuàng)新之路。

事實上，在這些都市圈的批復(fù)文件中，都有相應(yīng)的改革要求。

比如，《重慶都市圈發(fā)展規(guī)劃》提出，以跨省市區(qū)域合作功能平臺為重點，率先探索經(jīng)濟區(qū)與行政區(qū)適度分離改革，推動在規(guī)劃統(tǒng)籌、政策協(xié)調(diào)、協(xié)同創(chuàng)新、共建共享等方面取得實質(zhì)性突破，催生一批可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗，加快形成系統(tǒng)集成、“以點帶面”綜合效應(yīng)。

馮奎認為，都市圈是系統(tǒng)性改革的理想空間。這幾年在地方調(diào)研當中，他越來越深刻地體會到，都市圈可以承載很多改革。比如，碳中和、土地資源利用改革等。二十屆三中全會的決定對都市圈提出直接要求，即要求“建立都市圈同城化發(fā)展的體制機制”；還有一系列相關(guān)要求，比如農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展，超大特大城市治理體系。