一些人說，“投資不過山海關(guān)”。但東北到底有沒有適宜改革的土壤？

在東北北端的齊齊哈爾，中國一重僅用了一年時(shí)間就扭轉(zhuǎn)了多年虧損。企業(yè)新班子來了一招“深化改革”，釋放了整個(gè)企業(yè)的活力。

在東北南端的大連金普新區(qū)，大連冰山集團(tuán)從2008年開始連續(xù)兩次啟動(dòng)混改，形成了國資、外資、民資共治的治理結(jié)構(gòu)，搞得好經(jīng)營也做得好黨建，最終連續(xù)20多年保持中國制冷工業(yè)的領(lǐng)軍地位。

兩個(gè)東北企業(yè)的成功共性，都是遵循經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律做改革，撬動(dòng)了機(jī)制就能“四兩撥千斤”。

東北從不缺點(diǎn)上改革的成功范例，涓滴成河未來一定能匯成質(zhì)變的新流。但在面的改革上，需要系統(tǒng)論和協(xié)調(diào)性，把點(diǎn)上改革騰挪出的發(fā)展空間高效有機(jī)地組合為高質(zhì)量發(fā)展新方位。

金普新區(qū)改革的點(diǎn)，正好折射出整個(gè)大連的改革大面。大連面上的改革范圍更廣、力度更大。

一方面做減法，大刀闊斧搞機(jī)構(gòu)改革，其中全市涉及改革的2094個(gè)公益性事業(yè)單位優(yōu)化整合為166個(gè)，精簡比例達(dá)到92.1%；原有的46個(gè)園區(qū)管理機(jī)構(gòu)僅保留到16個(gè)，精簡比例達(dá)63%。與中央、遼寧省委規(guī)定限額相比，既體現(xiàn)了精簡精神，又為今后的改革預(yù)留了空間。

一方面做加法，對(duì)標(biāo)上海等先進(jìn)地區(qū)“補(bǔ)短強(qiáng)弱”，強(qiáng)力加強(qiáng)營商環(huán)境建設(shè)。在明確提出“不記名批評(píng)就不要通報(bào)”的要求下，大連通報(bào)的26起影響營商環(huán)境典型案例引起了極大的震動(dòng)，也帶來了干部們思想上的觸動(dòng)和行動(dòng)上的變化。到后來令行禁止，大連一體化政務(wù)平臺(tái)2019年9月上線后，短時(shí)間內(nèi)各區(qū)就把政府服務(wù)平均網(wǎng)上可辦率提升到98.18%。

這樣的改革加減法有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義，既致力于解決效率問題，做活政府自身的人力資源和財(cái)政資源配置；又著重提升治理能力，重塑政府引導(dǎo)市場合理配置要素資源的思路和方式。

有大連干部對(duì)第一財(cái)經(jīng)說，其實(shí)十年前的營商環(huán)境遠(yuǎn)沒有現(xiàn)在好，但在當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)起飛期的產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)下，企業(yè)的毛利高，對(duì)政策環(huán)境的容忍度也高，但現(xiàn)在整個(gè)市場都更為成熟、市場競爭也更為激烈、企業(yè)經(jīng)營再升級(jí)難度加大。在這一加一減之間，把要素資源更有效地集聚到大連，把要素配置做得更高效公平，用提質(zhì)增效降成本給企業(yè)營造發(fā)展的新空間，把企業(yè)再次吸引到大連。

實(shí)體經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)已經(jīng)對(duì)大連的改革予以積極回應(yīng)。

去年1~11月份，大連市規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長15.5%，要比全國水平高出9.9個(gè)百分點(diǎn)。在全國規(guī)上工業(yè)企業(yè)前11月利潤同比下降2.1%的情形下，大連的規(guī)上工業(yè)企業(yè)營業(yè)利潤卻逆勢同比增長15.2%，說明企業(yè)的增長來得實(shí)實(shí)在在。

朝前看，大連未來的增長動(dòng)能還會(huì)來自哪里？背靠大陸，但更看海洋。

大連三面連海，這里是太平洋通往歐亞地區(qū)的重要“大陸橋”之一，也是推動(dòng)“一帶一路”北向延伸的重要海上門戶。從國內(nèi)視角，大連做得很不錯(cuò)，已承擔(dān)起了東北地區(qū)70%以上的海運(yùn)貨物和90%以上的集裝箱運(yùn)輸。而放眼東北亞，大連的潛力還遠(yuǎn)沒有被開發(fā)。

大連向東，跨海直連日韓。作為和上海、曼谷比肩的全球海外日資聚集地，在未來中日韓自貿(mào)協(xié)定加速落地的大背景下，東北亞經(jīng)濟(jì)加快協(xié)同的巨大機(jī)遇大連必須抓住。

大連向北，北冰洋航線正趨近于常態(tài)化運(yùn)營，在中俄經(jīng)濟(jì)更為密切的互動(dòng)中，已擁有雄厚石油石化基礎(chǔ)的大連有望成為北方國際能源經(jīng)濟(jì)的橋頭堡，而能源產(chǎn)業(yè)鏈向下延伸又將帶來實(shí)體經(jīng)濟(jì)的新活力。

海洋是大連經(jīng)濟(jì)活力的最大來源。作為沿海地區(qū)，對(duì)外開放再出發(fā)這個(gè)關(guān)鍵一仗，大連要背水一戰(zhàn)，晚出發(fā)也可早見效。

近期征求意見的《大連2049城市愿景規(guī)劃》，已把亞太對(duì)流樞紐的新定位寫在了大連的發(fā)展藍(lán)圖上。這樣面向大海的雄心，需要不止一代人的努力。