新冠肺炎疫情自2020年1月暴發(fā)以來，全球累計(jì)確診人數(shù)持續(xù)較快增長。其中，美國與西歐等主要發(fā)達(dá)國家在地理上雖遠(yuǎn)離中國，但在中國控制住疫情后，這些地區(qū)的疫情一直未進(jìn)入可控狀態(tài)。

與歐美疫情失控形成鮮明對比的是，與中國有大片領(lǐng)土接壤且有密切經(jīng)貿(mào)人員往來的越老柬緬（越南、老撾、柬埔寨、緬甸），在醫(yī)療軟硬件與政府管理水平均落后于歐美發(fā)達(dá)國家的情況下，其確診人數(shù)非常低且處于完全可控的狀態(tài)。

鑒于此，對越老柬緬疫情走勢以及防控措施進(jìn)行總結(jié)，不僅可凸顯出及時(shí)有效措施對防疫的重要作用，更可在很大程度上說明美歐指責(zé)中國隱瞞疫情的做法缺乏合理性。

越老柬緬疫情走勢基本情況

1.越老柬緬的疫情確診人數(shù)增長緩慢且可控。

與中國有大片領(lǐng)土接壤且有密切經(jīng)貿(mào)人員往來的越老柬緬，在醫(yī)療軟硬件與政府管理水平方面遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于歐美發(fā)達(dá)國家的情況下，確診人數(shù)非常有限且增長陸續(xù)進(jìn)入平臺期。

自出現(xiàn)第一個(gè)確診病例起，截至5月24日，越南累計(jì)確診325人，確診總?cè)藬?shù)在4月16日基本不再增長，進(jìn)入平臺期。

老撾自出現(xiàn)第一個(gè)確診病例至今有60余天，累計(jì)確診人數(shù)19人，確診總?cè)藬?shù)在4月12日基本不再增長進(jìn)入平臺期。

柬埔寨自出現(xiàn)第一個(gè)確診病例至今有117天，累計(jì)確診人數(shù)124人，確診總?cè)藬?shù)在4月12日基本不再增長進(jìn)入平臺期。

緬甸自出現(xiàn)第一個(gè)確診病例至今有62天，累計(jì)確診人數(shù)201人。雖然緬甸的疫情平臺期尚未明顯出現(xiàn)，但確診人數(shù)增長十分緩慢。

中國確診總?cè)藬?shù)自3月 7日起增速明顯放緩，中國的防控早于越老柬緬，進(jìn)入平臺階段也早于越老柬緬，五國展示了類似的疫情可控發(fā)展態(tài)勢（圖1）。從確診人數(shù)占總?cè)丝诒戎乜?，越老柬緬同樣處于全球最低水平之列（圖2）。

2.在疫情死亡率方面，越老柬緬均處于非常低的水平。

疫情發(fā)展至今，全球死亡率6.3%左右，美國的死亡率為6.0%、中國死亡率5.6%。相對而言，越老柬緬不僅在確診病例方面控制的效果非常好，在控制死亡人數(shù)方面也有較好的表現(xiàn)（圖3）。截至5月24日，越南、老撾、柬埔寨在疫情期間累計(jì)死亡人數(shù)均為0，緬甸累計(jì)死亡6人。

從累計(jì)確診數(shù)與總?cè)丝诒嚷士?，全球每百萬人中新冠肺炎死亡病例為46.1人，美國為303.5人，而越老柬緬的新冠肺炎死亡率數(shù)據(jù)遠(yuǎn)低于世界平均水平。（圖4）

3.與越老柬緬形成鮮明對比的是，同為東盟的新加坡防疫壓力巨大。

截至5月24日，新加坡累計(jì)確診人數(shù)為31616人，占東盟確診總數(shù)的40.0%，至今尚未完全可控，仍處于疫情上升階段，與全球整體、美國與西歐國家的增長趨勢類似（圖5）。

新加坡疫情持續(xù)，主要有四個(gè)方面的原因：一是政府在早期的防疫措施不夠嚴(yán)厲；二是新加坡是全球航空樞紐，是全球主要旅客集散地之一；三是新加坡嚴(yán)重依賴外來勞工，這些外來勞工在新加坡的工作與生活條件差，居住密集；四是歐美疫情暴發(fā)后大量病例輸入新加坡。

越老柬緬防疫過程中的具體做法

總體來看，越老柬緬的防疫經(jīng)驗(yàn)主要體現(xiàn)在以下六個(gè)方面：（1）迅速反應(yīng)、及時(shí)預(yù)警；（2）成立國家層面專門機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)疫情防控工作；（3）實(shí)行徹底隔離措施，從根源上切斷傳染源；（4）保障醫(yī)療物資供應(yīng)，提高檢測能力與治療水平；（5）加強(qiáng)宣傳，保證信息公開及時(shí)，準(zhǔn)確透明；（6）積極借鑒中國經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)區(qū)域和國際間合作，共同抗擊疫情。

1. 迅速反應(yīng)、及時(shí)預(yù)警。

越南方面，在疫情傳播進(jìn)入國境之前，越南政府即提出“快速、堅(jiān)決、冷靜、得體”的八字防疫方針，抓住了中國抗“疫”阻擊戰(zhàn)為其創(chuàng)造的機(jī)會窗口，主動采取一系列有力的全國性防疫措施，最大程度遏制了疫情的輸入與傳播。1月14日，越南峴港國際機(jī)場檢測到兩位來自中國武漢的旅客出現(xiàn)發(fā)燒癥狀，立即進(jìn)行隔離，并把檢驗(yàn)樣本送至芽莊市巴斯德醫(yī)院檢測。隨后，峴港市衛(wèi)生局要求各家醫(yī)院開展預(yù)防病毒感染措施，提醒旅客和居民注意采取預(yù)防措施。1月15日，越南衛(wèi)生部危險(xiǎn)疾病防控指導(dǎo)委員會專門召開會議，研究防疫工作。1月22日，越南政府下發(fā)疫情防控方案，針對未發(fā)現(xiàn)、發(fā)現(xiàn)和在社區(qū)蔓延3種情況分別制定應(yīng)對措施。2月1日，越南宣布全國進(jìn)入防疫狀態(tài)，將疫情列為甲類傳染病。

老撾方面，3月15日政府關(guān)閉了10個(gè)邊境口岸，包括與越南接壤的6個(gè)口岸。老撾衛(wèi)生部傳染性疾病控制總局要求民眾盡量減少出國。3月17日，老撾宣布推遲計(jì)劃于3月底在老撾舉行的4場區(qū)域峰會。

柬埔寨衛(wèi)生部在疫情發(fā)生后即派遣約2000名專業(yè)人士在各個(gè)陸路關(guān)口和各機(jī)場設(shè)卡，安裝熱掃描儀，監(jiān)控所有入境旅客的體溫，防止病例傳入。4月10日，國會通過《國家緊急狀態(tài)法》草案，限制民眾行動自由、聚會、工作和從事營業(yè)活動。

緬甸方面，政府最早于1月7日發(fā)布了針對來緬武漢旅客的健康提醒。1月26日，緬甸開始對游客發(fā)放健康申報(bào)卡，對患病游客進(jìn)行后續(xù)跟蹤聯(lián)絡(luò)并提供免費(fèi)治療。2月1日，鑒于疫情加重，緬甸及時(shí)停發(fā)了中國游客的落地簽。

2.成立國家層面專門機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)疫情防控工作。

越南政府最早于1月30日宣布成立疫情防控工作指導(dǎo)委員會。3月21日越共中央總書記、國家主席主持疫情防控工作會議，防疫工作升級由越共中央直接部署。

老撾總理府于1月27日發(fā)出總理令，對防控工作做出全面部署，正式成立由副總理領(lǐng)導(dǎo)的疫情防控專項(xiàng)工作組，將防控疫情的工作暫時(shí)列為全國首要任務(wù)。

1月31日，緬甸總統(tǒng)辦公室宣布成立專門委員會，全面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)緬甸疫情防控治療工作，由國際合作部部長和衛(wèi)生與體育部部長聯(lián)合擔(dān)任委員會主席。3月13日，委員會升級為國家級中央委員會，由國務(wù)資政昂山素季親任主席。

3月16日柬埔寨衛(wèi)生部要求全國各省設(shè)立由省長負(fù)責(zé)的防控疫情委員會，嚴(yán)防疫情擴(kuò)散。3月18日，柬埔寨首相簽署政令成立抗疫國家委員會并擔(dān)任主席，領(lǐng)導(dǎo)跨部門委員會開展疫情防控工作。

3.實(shí)行徹底隔離措施，從根源上切斷傳染源。

越南政府于2月13日對病例集中的永福省平山縣1萬余名居民進(jìn)行為期20天的隔離，并由政府提供食物、口罩和每天10萬越盾（約合30元人民幣）的資金補(bǔ)貼，這是中國境外地區(qū)首度實(shí)施大規(guī)模隔離措施。2月初開始，越南陸續(xù)停課停學(xué)，并在3月中下旬取消宗教活動，關(guān)停不必要服務(wù)場所。4月1日，越南啟動為期15天的全國隔離措施，要求所有民眾除必要事由外均需留在家中，嚴(yán)格保持安全防護(hù)距離，禁止2人以上在公共場所聚集；除經(jīng)營生活必需商品和防疫服務(wù)的企業(yè)外，所有企業(yè)停工；除貨運(yùn)外，中止從河內(nèi)和胡志明市到越南國內(nèi)其他城市的航班和客運(yùn)活動。

此外，越南還采取針對性與不斷升級的管理措施，嚴(yán)防外來疫情輸入，從最初的限制人員入境逐步轉(zhuǎn)為全面管控；管控對象從1、2月的中韓兩國為主到3月初的限制歐洲入境人員直至3月底禁止所有外國人入境。3月7日起，越南要求所有入境人員必須進(jìn)行健康申報(bào)，3月10日起實(shí)施全民健康申報(bào)，3月21日起，對所有入境人員進(jìn)行集中隔離14天。4月16日起，越南民航局開始恢復(fù)四家國內(nèi)航空公司在國內(nèi)主要城市之間的航班，包括河內(nèi)、胡志明市和中部城市峴港。

老撾自2月2日起，在中老邊境國際口岸暫停簽發(fā)外國公民落地旅游簽證，駐華使領(lǐng)館暫停向中國游客簽發(fā)旅游簽證。自3月19日起，老撾關(guān)閉所有地方口岸并強(qiáng)化口岸防疫監(jiān)測能力；3月20日起，老撾在一個(gè)月內(nèi)暫停落地簽與旅游簽證，加大國際口岸防控力度；對外國公民及回國務(wù)工人員隔離14天；學(xué)校停課，推遲舉辦體育賽事。3月30日，老撾政府宣布全國進(jìn)入封鎖狀態(tài)至4月19日。封鎖期間，除購買必需品、就醫(yī)和特殊行業(yè)外，禁止所有人離開居所；禁止前往高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)；暫?？瓦\(yùn)服務(wù)；禁止組織10人以上集會；關(guān)閉國際和省際邊界；關(guān)閉所有娛樂場所和疫情傳播風(fēng)險(xiǎn)高的工廠及大型建設(shè)項(xiàng)目。老撾航空公司于5月4日宣布無限期延遲所有國內(nèi)和國際航班復(fù)航計(jì)劃。

柬埔寨于1月28日起全面停飛武漢至柬埔寨航班。公共工程和運(yùn)輸部于3月13日宣布，政府限制越南船只從湄公河入境柬埔寨。柬衛(wèi)生部3月14日宣布限制來自意大利、德國、西班牙、法國和美國的人員入境，禁令為期30天。3月15日，柬埔寨將伊朗國民列入旅游限制名單，并暫停發(fā)放高危國家人員入境簽證。柬埔寨首相洪森于3月15日簽發(fā)緊急通告，要求所有政府部門公務(wù)員和全體國民暫時(shí)停止前往歐洲、美國和伊朗，同時(shí)要求所有從歐洲、美國和伊朗返回的柬公民必須進(jìn)行14天隔離觀察。教育部于3月16日要求全國學(xué)校立刻停課。3月31日起，柬埔寨在一個(gè)月內(nèi)暫停所有免簽政策，暫停發(fā)放旅游簽、電子簽和落地簽。不過，截至5月6日，柬埔寨在整個(gè)疫情期間繼續(xù)保持本國國際機(jī)場的開放狀態(tài)，并且本月還安排了幾次重要的航班將滯留的外國人送回家。

3月3日，緬甸因擔(dān)心新型冠狀病毒傳入國內(nèi)，禁止承載有數(shù)百名乘客的游輪停靠緬甸港口。3月13日，三個(gè)疑似病例死亡后，緬甸取消了新年慶典（俗稱潑水節(jié)），并禁止大型公共集會直到4月底。5月15日，緬甸外交部發(fā)布通告，將外籍人士簽證入境禁令延長至5月底；回國的緬甸民眾須接受21天的醫(yī)學(xué)隔離觀察，解除隔離后需要自行在家中隔離7天。

4.保障醫(yī)療物資供應(yīng)，提高檢測能力，加強(qiáng)治療措施。

2月4日，越南政府決定對生產(chǎn)口罩的原料、口罩及消毒劑實(shí)施免進(jìn)口稅措施；越南紡織集團(tuán)與其各所屬單位全力生產(chǎn)無紡布及口罩，保障醫(yī)療物資供應(yīng)。越南政府責(zé)令市場管理總局指導(dǎo)有關(guān)部門堅(jiān)決打擊防疫防控物資囤積居奇、亂漲價(jià)等違規(guī)行為，維護(hù)市場穩(wěn)定。3月3日，越南軍事醫(yī)學(xué)院與越亞技術(shù)股份公司成功研制出新冠病毒檢測試劑盒，80分鐘即可出結(jié)果。越南科技部公布了該項(xiàng)成果并提交WHO（世界衛(wèi)生組織），獲得高度評價(jià)。該試劑盒日產(chǎn)量最高達(dá)2萬套，可全面滿足越南國內(nèi)需求和部分出口需求。

老撾于3月17日更新了新冠肺炎檢測指南，病例樣本全部送老撾3個(gè)實(shí)驗(yàn)室檢測，24小時(shí)內(nèi)可檢驗(yàn)出結(jié)果。老撾政府對有疑似癥狀、與高風(fēng)險(xiǎn)國家人員有密接史者、過去14天去過高風(fēng)險(xiǎn)國家的人員均提供免費(fèi)檢測。同時(shí)，老撾政府設(shè)立和擴(kuò)建收治醫(yī)院，對患者及時(shí)治療。

柬埔寨衛(wèi)生部在疫情期間實(shí)施了多項(xiàng)管理措施，包括加強(qiáng)對呼吸道感染癥狀的檢測；公布具備病例收治和管理能力的醫(yī)院名單；通過多種渠道及時(shí)發(fā)布疫情信息；責(zé)令柬埔寨巴斯德研究所、國家公共衛(wèi)生研究所、承擔(dān)美柬兩軍合作項(xiàng)目的海軍醫(yī)療研究機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)病毒收集與檢測；通過培訓(xùn)提升醫(yī)護(hù)人員專業(yè)技能等。

緬甸衛(wèi)生與體育部2月11日宣布，政府提供3億緬元（約合153.6萬元人民幣）的疫情防控應(yīng)急資金，主要用于支持衛(wèi)生部門防控和治療工作，包括重癥監(jiān)護(hù)病房所需的設(shè)備、藥品、實(shí)驗(yàn)室和防護(hù)裝備等。2月中旬之前，緬甸尚不具備新冠病毒檢測能力，必須將樣品送到泰國的WHO參考實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行檢測，但在泰國、日本和美國向緬甸捐贈檢測試劑后，緬甸國家衛(wèi)生實(shí)驗(yàn)室于2月20日獨(dú)立開展新冠病毒測試。

5.加強(qiáng)宣傳，保證信息公開及時(shí)，準(zhǔn)確透明。

越南政府加大有關(guān)疫情的宣傳力度，阻止虛假新聞的擴(kuò)散，從嚴(yán)處置散布虛假信息的行為。同時(shí)，越南衛(wèi)生部、信息部和信息技術(shù)企業(yè)開發(fā)“越南健康聲明書”手機(jī)應(yīng)用，要求所有入境人員和越南民眾進(jìn)行健康申報(bào)，政府也通過該手機(jī)應(yīng)用向所有民眾通報(bào)疫情信息、發(fā)送健康和醫(yī)療建議。同時(shí)，越南政府加大宣傳，使得地方政府和人民群眾充分了解和支持隔離工作，確保隔離措施順利實(shí)施。

老撾政府防控疫情領(lǐng)導(dǎo)小組信息中心及時(shí)公布信息，宣傳普及防疫方法和就醫(yī)途徑，要求民眾以官方發(fā)布消息為準(zhǔn)，不信謠、不傳謠，這對于疫情期間民眾配合抗疫與社會穩(wěn)定發(fā)揮了積極作用。

柬埔寨國家新聞社（AKP）、國家電視臺等多家主流媒體翻譯轉(zhuǎn)載了新華社等媒體關(guān)于疫情的報(bào)道，讓柬埔寨人民了解“鐵桿朋友”中國抗疫進(jìn)展。柬埔寨新聞部官員表示，公開透明的疫情信息有利于柬埔寨人民了解真實(shí)情況，并對在柬的中國公民給予更多理解、關(guān)心和幫助。

緬甸衛(wèi)生與體育部在其官網(wǎng)設(shè)立疫情專欄，發(fā)布緬甸每日疫情監(jiān)測情況、公眾健康提醒匯總、醫(yī)療工作者指南匯總、專委會會議通報(bào)、緬甸各省和聯(lián)邦防控工作情況以及WHO聲明等。通過提供及時(shí)咨詢服務(wù)，緬甸政府保障公眾可獲得準(zhǔn)確、及時(shí)的疫情發(fā)展與防疫信息。

6.積極借鑒中國經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)區(qū)域和國際間合作，共同抗擊疫情。

越南國家航空公司在中國疫情嚴(yán)重時(shí)期分批開通多個(gè)臨時(shí)航班，協(xié)助在越滯留中國公民回國。同時(shí)，越南政府責(zé)令外交部、衛(wèi)生部和有關(guān)部門積極配合中國、其他國際合作伙伴和WHO，及時(shí)掌握國際疫情防控工作動態(tài)以及展開配合行動，為必要的貿(mào)易往來提供便利。4月28日，應(yīng)越南軍方請求，中國人民解放軍向越南人民軍捐贈核酸檢測試劑盒、體溫檢測設(shè)備等抗疫物資。

老撾在應(yīng)對疫情的過程中，確立了以中醫(yī)為主導(dǎo)、西醫(yī)輔助的抗疫方針，聘請中國醫(yī)學(xué)教授專家，學(xué)習(xí)、借鑒和總結(jié)中國經(jīng)驗(yàn)，對有效治療疫情、積極推進(jìn)抗疫工作發(fā)揮了重要作用。同時(shí)，老撾政府邀請聯(lián)合國在老機(jī)構(gòu)、各國使團(tuán)代表參加疫情防控發(fā)布會，加強(qiáng)與國際社會信息交流，爭取國際社會進(jìn)一步合作與支持。

中國赴柬埔寨抗疫醫(yī)療專家組于3月23日抵達(dá)金邊國際機(jī)場，同時(shí)，中方還向柬埔寨贈送了N95防護(hù)口罩、醫(yī)用外科口罩、醫(yī)用一次性防護(hù)服、紅外線體溫槍等柬埔寨急需的抗疫醫(yī)療物資。

3月26日，中國政府援助緬甸的醫(yī)療物資順利抵達(dá)緬甸，包括20萬個(gè)防護(hù)口罩、5000個(gè)醫(yī)用N95口罩和5000套醫(yī)用防護(hù)服。4月22日，中方向緬甸政府和軍隊(duì)交付30臺呼吸機(jī)。

今年一季度越老柬緬、新加坡、美國與中國貿(mào)易與人員往來情況

東盟在物流與人流方面與中國的聯(lián)系遠(yuǎn)大于中國與美國之間的聯(lián)系。東盟與美國均是中國主要的貿(mào)易伙伴，也與中國有著密切的人員往來關(guān)系。今年一季度，東盟是中國的第一大貿(mào)易伙伴，雙邊進(jìn)出口金額為1422億美元，其中越老柬緬與中國的進(jìn)出口總額為436億美元，新加坡與中國的進(jìn)出口總額為198億美元。美國為中國的第三大貿(mào)易伙伴，一季度與中國的進(jìn)出口為957億美元。

在中國旅客入境方面，一季度中國入境越南和柬埔寨人數(shù)為113.2萬人、入境新加坡為33.7萬人、入境美國為36.5萬人?？偟膩砜?，無論是貨物貿(mào)易還是人員往來，在中國疫情最為嚴(yán)重的一季度，中國與東盟的聯(lián)系水平遠(yuǎn)高于與美國的聯(lián)系（圖6）。

（本文作者：李文龍 曹莉 吳代君；作者單位：博鰲亞洲論壇、東盟經(jīng)濟(jì)研究院/圖勝數(shù)字科技；張世明、梁倩倩、汪加明等亦對本文數(shù)據(jù)分析做出貢獻(xiàn)）