以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，必然會創(chuàng)造更多的就業(yè)機會。當我們提起就業(yè)機會時，更多關(guān)注的是就業(yè)的數(shù)量，但從我這些年的觀察來看，光講數(shù)量遠遠不夠。因為每一個人的知識結(jié)構(gòu)和能力結(jié)構(gòu)都不同，實際上對就業(yè)崗位有各自的訴求。人民群眾對美好生活的向往中應該也包括對就業(yè)需求的滿足問題。

隨著經(jīng)濟和教育事業(yè)的發(fā)展，我國勞動人口中文盲的比例已經(jīng)很小，受過高等教育的人員越來越多，他們對就業(yè)崗位的需求已經(jīng)不再僅是滿足養(yǎng)家糊口，還關(guān)注個人的職業(yè)規(guī)劃、個人知識和能力的發(fā)揮。因此，在新的形勢下，我們可能要考慮這一需求。有了這樣的需求，經(jīng)濟發(fā)展能否提供適合人口知識和能力結(jié)構(gòu)的就業(yè)機會？這個問題值得研究。

第一，要關(guān)注人口結(jié)構(gòu)和收入結(jié)構(gòu)的變化。

關(guān)于人口結(jié)構(gòu)，我們不僅需要關(guān)注勞動人口的年齡問題，還需要關(guān)注知識結(jié)構(gòu)和能力結(jié)構(gòu)的問題。從我過往工作中的觀察來看，一些國家和地區(qū)產(chǎn)生民粹主義的重要原因就與就業(yè)有關(guān)，勞動人口知識結(jié)構(gòu)與勞動崗位技術(shù)含量結(jié)構(gòu)存在錯位。在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)變化當中，特別是以服務業(yè)為主體的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，許多勞動崗位的技術(shù)含量，或者說對個人的能力要求和準入門檻實際上可能在降低而不是提高。尤其在跨國大公司主導的情況下，員工晉升的渠道基本上沒有。

此外，技術(shù)的發(fā)展讓好多人擔心低層級的崗位會就此消失，但我覺得并不會，反而會創(chuàng)造更多簡單的勞動崗位。即便是為我們提供高科技產(chǎn)品、服務和享受的科技公司，它們在創(chuàng)造高科技產(chǎn)品和服務的過程中也應用了大量重復、簡單的勞動力。“碼農(nóng)”一詞據(jù)說就是開發(fā)人員的自嘲用語，每天沒日沒夜做的就是簡單的重復勞動，而真正的高科技崗位是在此之上做設(shè)計或架構(gòu)等，底層的開發(fā)實際上都是體力勞動。

這會產(chǎn)生什么現(xiàn)象呢？一是產(chǎn)業(yè)空心化的問題，將對就業(yè)結(jié)構(gòu)帶來變化。二是在充分就業(yè)的情況下，收入增長卻基本停滯了。我們國內(nèi)現(xiàn)在可能還沒有到這一程度，但在一些發(fā)達國家或地區(qū)已經(jīng)出現(xiàn)了。例如香港暴發(fā)SARS的時候，大學畢業(yè)生進銀行的月工資大概是1.2萬~1.5萬港元，最近新冠肺炎疫情期間還是1.2萬~1.5萬港元，但香港的物價、房租都在漲。也就是說，香港的中產(chǎn)階層在分化，而且是向下遷移的，這意味著貧富差距拉大了。

因此我認為，對于目前一些新社會階層的產(chǎn)生，在雙循環(huán)的形勢下要提前進行關(guān)注。對收入結(jié)構(gòu)分化的問題，國家有關(guān)部門，尤其是專家和研究機構(gòu)，應未雨綢繆、重點研究。

第二，要鞏固和發(fā)揮好我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)齊全的優(yōu)勢，進一步完善我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

除了設(shè)定一些優(yōu)先戰(zhàn)略性發(fā)展的產(chǎn)業(yè)和行業(yè)，地方政府在規(guī)劃中應當避免對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和行業(yè)進行行政性擠壓。過去，相當一部分民營企業(yè)并不是在市場中被淘汰，而是在地方政府的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃調(diào)整中被擠壓掉了，這實際上對多層次就業(yè)崗位的提供形成了傷害。

特別是縣域經(jīng)濟，畢竟不可能全國每個縣都搞金融中心、基金小鎮(zhèn)、新能源、高科技、互聯(lián)網(wǎng)金融……相關(guān)行業(yè)的人才不可能去所有的縣域。因此，大部分縣域應該考慮讓市場去決定，讓企業(yè)家自己去投資，發(fā)展各類產(chǎn)業(yè)和行業(yè)，以滿足就業(yè)的多層次需求。

第三，普惠金融更多應該考慮普惠保險。

一般來說，提起普惠金融，大家就會想到貸款，但實際上普惠金融要更多考慮普惠保險，例如就業(yè)保險、醫(yī)療保險。靠消費金融不能提高和改善低收入人群的生活水平，只能是雪上加霜，反而應該是提供普惠保險。要讓低收入群體沒有后顧之憂，敢于花錢，樂于消費。

第四，要大力發(fā)展知識性的服務行業(yè)，增加高知識型、高智能型的就業(yè)崗位。例如律師、會計師、設(shè)計師、工程師等，這可能是雙循環(huán)中需要補的短板。

最后，我想簡單強調(diào)一下，我們在波動和穩(wěn)定之間要考慮的是，讓政策、法規(guī)，尤其是執(zhí)行政策、執(zhí)行法規(guī)能夠保持穩(wěn)定，讓市場去波動。

市場本身就應該是波動的，不是始終平衡的，但我們執(zhí)行監(jiān)管政策應該要穩(wěn)定，要嚴格執(zhí)行，不應該是變通執(zhí)行。比如我們的一些監(jiān)管政策和法律規(guī)定隨著形勢的變化做一些調(diào)整，這是應該的；但調(diào)整以后，執(zhí)行當中必須是嚴格的。所以執(zhí)行法規(guī)、執(zhí)行政策不應該是宏觀調(diào)控的手段，或者是宏觀調(diào)控的補充手段。只有這樣，我們的企業(yè)家才會有穩(wěn)定的預期，可以去進行方方面面的投資，創(chuàng)造更多的層次豐富的就業(yè)機會。

（作者系上海新金融研究院副院長）

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