加入CPTPP等高水平經(jīng)貿(mào)協(xié)定是開新局的戰(zhàn)略之舉

新冠肺炎疫情全球蔓延對世界經(jīng)濟(jì)帶來了嚴(yán)重沖擊。百年未有之大變局，變局加速，變中有變。從目前局勢看，最大變數(shù)是美國。現(xiàn)在的美國奉行單邊主義，將中國視為戰(zhàn)略競爭對手；疫情發(fā)生后，自己應(yīng)對不力卻瘋狂甩鍋，鼓吹“脫鉤”。我們堅信，美方圖謀不會得逞，但我們也需要應(yīng)對之策。你打你的，我打我的。

加入CPTPP（《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》）等高水平經(jīng)貿(mào)規(guī)則就是我們主動應(yīng)對新變局的重大戰(zhàn)略。

目前CPTPP國家經(jīng)濟(jì)總量和貨物貿(mào)易總量分別占全球的12.8%和15.2%；如果我們加入了CPTPP，那么CPTPP國家的經(jīng)濟(jì)總量占全球的比重將達(dá)29%，貨物貿(mào)易量全球占比將達(dá)27.2%。

目前，英國與日本已經(jīng)達(dá)成了自由貿(mào)易協(xié)定，接下來英國大概率也會加入CPTPP，那么這個組織占全球的GDP的比重會更大。

作為高水平經(jīng)貿(mào)規(guī)則，目前已經(jīng)加入CPTPP的國家有11個，包括日本、加拿大、澳大利亞、智利、新西蘭、新加坡、文萊、馬來西亞、越南、墨西哥和秘魯。其中，中國已與其中8個國家或聯(lián)盟有自貿(mào)協(xié)定：我們與澳大利亞、智利、新西蘭、新加坡、秘魯簽過自由貿(mào)易協(xié)定，與涵蓋了文萊、馬來西亞和越南的東盟有1+10的升級版自貿(mào)協(xié)定，只剩下日本、加拿大和墨西哥。而且這里面有10個國家，中國在其出口對象國中位列前三。

同時，我們還在談區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）和中歐全面投資協(xié)定（CAI），這兩大協(xié)定有望年內(nèi)達(dá)成。如果我們加入了CPTPP，而美國沒有加入，最后可能被“脫鉤”的是美國人。

加入CPTPP等有利于深化改革開放，加快形成雙循環(huán)格局

CPTPP作為高水平經(jīng)貿(mào)協(xié)定，脫胎于跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP）。TPP協(xié)議不僅對傳統(tǒng)議題如貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易和跨境投資的有關(guān)內(nèi)容進(jìn)行了深化，還對政府采購、競爭政策、知識產(chǎn)權(quán)、勞工標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境保護(hù)、監(jiān)管一致性、國有企業(yè)和指定壟斷、中小企業(yè)、透明度和反腐敗等議題進(jìn)行了規(guī)范，體現(xiàn)了“高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量、高層次、面向21世紀(jì)”的特征。

美國退出后，為了降低門檻，CPTPP凍結(jié)了部分原來美國要求的有關(guān)知識產(chǎn)權(quán)條款，保留了TPP 95%的條款， 繼續(xù)保留了國有企業(yè)和指定壟斷、勞工、環(huán)境等條款，仍不失為全球范圍內(nèi)最高標(biāo)準(zhǔn)的自貿(mào)協(xié)定。

從目前的條款看，CPTPP要求的很多內(nèi)容與我們深化改革開放的基本方向是一致的：比如對中小企業(yè)參與國際貿(mào)易的支持、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等都與我們這些年來的改革方向一致，在這些領(lǐng)域，我們接受的難度不大；而對國有企業(yè)和指定壟斷、勞工標(biāo)準(zhǔn)、競爭政策等，雖然有很大難度，但這些年來我們自身也在深化改革，總體上是要建立一個公平競爭的高標(biāo)準(zhǔn)市場體系。

加入CPTPP有利于我們以更高水平的開放倒逼更深層次的改革，有利于激發(fā)國內(nèi)市場活力，提升內(nèi)循環(huán)效率，加快形成更加完善的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制；同時，加入CPTPP這件事本身也是中國以開放參與國際大循環(huán)的大戰(zhàn)略，是國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的重要抓手，有利于推動對外開放由商品和要素流動型開放向規(guī)則等制度型開放轉(zhuǎn)變，形成國內(nèi)國際大致相同的制度環(huán)境。

還要深入實施“自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略”，擴(kuò)大FTA朋友圈

從CPTPP的構(gòu)成看，美國退出后，是日本勉勉強(qiáng)強(qiáng)捏合起來的。實際發(fā)展面臨著幾方面問題：一是目前的11國中，除了日本、加拿大、澳大利亞外，其他都是小國，影響力不夠大；二是TPP是要跨太平洋的，但現(xiàn)在美國退出了，CPTPP主要貿(mào)易范圍實際還會退縮到亞洲周邊地區(qū)；三是缺乏主導(dǎo)力量，日本想主導(dǎo)，但力量不夠。

中國加入可以改變上述三條，但仍無形中面臨美國的障礙。美國雖然不在其中，但可以憑借其經(jīng)濟(jì)和政治霸權(quán)對有關(guān)國家施加壓力；而且值得注意的是，美國在與加拿大和墨西哥達(dá)成的美墨加協(xié)議（USMCA協(xié)議）中有個“毒丸”條款：要求締約國一旦與非市場經(jīng)濟(jì)國家談判自貿(mào)協(xié)定，就有可能被其他締約國排除出USMCA。墨西哥和加拿大現(xiàn)在都在CPTPP中，如果中國提出加入CPTPP，他們該如何自處？所以，總的來看，雖然加入CPTPP對中國有利，但也不是那么順利。我們還是要立足自身、立足周邊。

目前，RCEP除了印度外其他15國已基本達(dá)成，應(yīng)抓住機(jī)遇積極推動各方將協(xié)議落地。從目前情況看，印度大概率不會返回，關(guān)鍵是日本的態(tài)度，新任首相菅義偉曾對印度加入抱有很大期望。不管怎樣，從目前局勢看，中日之間應(yīng)該趁熱打鐵，把談了十幾輪的中日韓自貿(mào)區(qū)談判推向深入，在三方共同參與的RCEP已取得共識的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提高貿(mào)易和投資自由化水平，納入高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則，打造一個超越RCEP的RCEP+的自貿(mào)協(xié)定。

“三零”規(guī)則是高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)協(xié)定的基本方向

無論是RCEP、RCEP+，還是TPP、CPTPP，以及其他各種五花八門的自由貿(mào)易協(xié)定（FTA），總的演進(jìn)方向是三零，即“零關(guān)稅”“零壁壘”“零補(bǔ)貼”。

出現(xiàn)“三零”的基本原因是：隨著全球化不斷發(fā)展、國際分工日益深化，商品貿(mào)易不再是簡單的產(chǎn)業(yè)間貿(mào)易，而是產(chǎn)品內(nèi)貿(mào)易，全球產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展造成了中間品貿(mào)易在國際貿(mào)易體系中迅速增長，國際貿(mào)易的重心從最終品貿(mào)易轉(zhuǎn)移到中間品貿(mào)易。中間品貿(mào)易壁壘會產(chǎn)生累積效應(yīng)，極大地提高貿(mào)易成本。中間品要多次跨境貿(mào)易，即使關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘很低，其貿(mào)易保護(hù)程度也會被放大。為此，零關(guān)稅、零非關(guān)稅壁壘、零補(bǔ)貼的“三零”規(guī)則凸顯。其中，零壁壘和零補(bǔ)貼的實質(zhì)是營商環(huán)境趨同，實現(xiàn)市場化、法治化和國際化，集中體現(xiàn)在貿(mào)易便利化、市場準(zhǔn)入、政府采購、競爭政策、知識產(chǎn)權(quán)、勞工標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境保護(hù)、國有企業(yè)和指定壟斷等八個方面。

有人說，過去講“三零”是因為全球化的水平分工，地球是平的。疫情之后，各國在考慮產(chǎn)業(yè)鏈安全，要重構(gòu)全球產(chǎn)業(yè)鏈，“三零”的基礎(chǔ)還存在嗎？我認(rèn)為，還是存在的。“三零”依然是大方向。因為經(jīng)濟(jì)全球化在螺旋中上升的趨勢不是哪個政治家能改變的。盡管疫后產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)的基本方向是產(chǎn)業(yè)鏈在一個地域上形成集群，但仍依賴于資源要素在全球范圍內(nèi)的更高層次的水平分工和優(yōu)化配置。因此，“三零”的基本邏輯即使是在疫情沖擊下全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)的背景下仍然是成立的。

對中國而言，把握這一基本邏輯，參與國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則談判時可以心中有數(shù)，手中有牌。其中，要打好“零關(guān)稅”這個牌。我們現(xiàn)在的平均關(guān)稅水平是7.5%，可以降到世界平均的5%左右，以此適度擴(kuò)大進(jìn)口，同時有助于提高我們在一些敏感議題中的談判籌碼。

進(jìn)一步賦能升級，為更好參與FTA談判積累經(jīng)驗

中國設(shè)立自貿(mào)試驗區(qū)的初心，即要通過自貿(mào)試驗區(qū)的先行先試為中國參與新一輪FTA談判做準(zhǔn)備，加快培育參與和引領(lǐng)國際經(jīng)濟(jì)合作競爭新優(yōu)勢，以開放促改革。換言之，設(shè)立自貿(mào)試驗區(qū)的戰(zhàn)略意圖是要通過先行先試來為即將實施的自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略提供壓力測試和風(fēng)險緩釋平臺。

自2013年8月批準(zhǔn)設(shè)立上海自由貿(mào)易試驗區(qū)以來，中國政府已經(jīng)先后分三批共批準(zhǔn)設(shè)立18個自貿(mào)區(qū)。這18個自貿(mào)區(qū)橫跨中國東中西地區(qū)的不同省份。（編者注：9月21日，國務(wù)院印發(fā)了北京、湖南、安徽自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案及浙江自由貿(mào)易試驗區(qū)擴(kuò)展區(qū)域方案。至此，我國已設(shè)立21個自貿(mào)區(qū)。）2013年中國政府推出首份上海自貿(mào)區(qū)“負(fù)面清單”，包括38項禁止類和74項限制類行業(yè)共190項條目。與2013年相比，2019年版的全國自貿(mào)區(qū)負(fù)面清單條目大幅縮減到37項。今年上半年，國務(wù)院又決定將自貿(mào)區(qū)負(fù)面清單條目再縮減到30項。應(yīng)該說，我們的自貿(mào)試驗區(qū)探索已經(jīng)有了一批成果。

接下來，適應(yīng)新形勢下打造更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制的需要，除了要布局更多的自貿(mào)試驗區(qū)外，還要推動現(xiàn)有自貿(mào)試驗區(qū)擴(kuò)區(qū)升級賦能。擴(kuò)區(qū)就是突破現(xiàn)有120平方公里限制，按照形成產(chǎn)業(yè)鏈集群的需要，將沒有劃進(jìn)來，但產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)又較好、具備一定國際競爭力的區(qū)域劃進(jìn)來。比如浙江自貿(mào)區(qū)，原來只在舟山做油品全產(chǎn)業(yè)鏈，而代表中國最高水平的寧波港航物流、杭州數(shù)字經(jīng)濟(jì)、義烏小商品都不在自貿(mào)區(qū)，應(yīng)該適度擴(kuò)進(jìn)來。同時，在貿(mào)易、投資、運(yùn)輸、人員、資金、數(shù)據(jù)等自由流動方面賦予其更大的自主權(quán)和自由度，以更高水平的開放為這些地區(qū)的產(chǎn)業(yè)鏈集群發(fā)展賦能增效，也為FTA談判積累經(jīng)驗。

疫情后中國出臺多項開放措施

疫情之下，全球貿(mào)易投資大幅受挫，人員往來幾乎中斷，在一些國家鼓噪的“斷鏈”“撤資”“脫鉤”的雜音中，中國堅定地舉起了全球化大旗，以主動開放、擴(kuò)大開放的新舉措彰顯了建設(shè)開放型世界經(jīng)濟(jì)的決心。

上半年，國務(wù)院常務(wù)會議通過了2020年版外商投資負(fù)面清單，其中全國外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單由40條減至33條。特別是金融領(lǐng)域取消了證券公司、證券投資基金管理公司、期貨公司、壽險公司外資股比限制；制造業(yè)領(lǐng)域放開商用車制造外資股比限制；農(nóng)業(yè)領(lǐng)域?qū)⑿←溞缕贩N選育和種子生產(chǎn)須由中方控股放寬為中方股比不低于34%。這些都為我們抓住機(jī)遇引資補(bǔ)鏈創(chuàng)造了條件。

最近的中國國際服務(wù)貿(mào)易交易會期間，習(xí)近平主席宣布，將支持北京設(shè)立以科技創(chuàng)新、服務(wù)業(yè)開放、數(shù)字經(jīng)濟(jì)為主要特征的自由貿(mào)易試驗區(qū)，構(gòu)建京津冀協(xié)同發(fā)展的高水平開放平臺，帶動形成更高層次改革開放新格局。

北京這個自貿(mào)區(qū)一大亮點就是以數(shù)字貿(mào)易和科技創(chuàng)新為主要方向，推動數(shù)字貿(mào)易試驗區(qū)、大數(shù)據(jù)交易所和數(shù)據(jù)跨境流動監(jiān)管三項建設(shè)，促進(jìn)數(shù)據(jù)建設(shè)有序流動，圍繞科技創(chuàng)新推出一攬子政策。這恰恰是國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則的焦點問題，開展這方面試驗試點有利于我們在新一輪經(jīng)貿(mào)規(guī)則談判中占據(jù)主動，應(yīng)當(dāng)加快推進(jìn)。

（作者系中國金融四十人論壇學(xué)術(shù)顧問、中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心副理事長）

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