2020年，是脫貧攻堅戰(zhàn)收官之年，現(xiàn)在距離“現(xiàn)行標準下的農(nóng)村貧困人口全部脫貧”這一承諾，剩下不到80天的時間。

剩余的脫貧攻堅任務，被稱為最難啃的“硬骨頭”，收官之年又遭遇疫情，進展是否會受影響？各地目標完成得怎樣？脫貧之后如何防止返貧？脫貧中有何經(jīng)驗和模式可循？帶著這些問題，第一財經(jīng)記者近日來到廣西壯族自治區(qū)柳州市三江侗族自治縣（下稱“三江縣”）同樂苗族鄉(xiāng)（下稱“同樂鄉(xiāng)”）下轄的一些村寨進行實地采訪，直擊脫貧一線。

圖為三江縣潯江河上的三江風雨橋夜景

深秋的三江，走進苗鄉(xiāng)的村村寨寨，到處可見茶綠滿坡，清溪潺潺，鼓樓、風雨橋與青山綠水相映。三江縣地處云貴高原邊緣，是廣西、湖南、貴州三省（區(qū)）交界處，縣名因潯江、榕江、融江三江匯流而得名。這里是國家級深度貧困縣，也是國務院扶貧開發(fā)領導小組明確的52個掛牌督戰(zhàn)縣之一，2019年起由國家移民管理局定點幫扶。

同樂鄉(xiāng)則坐落于三江縣西部，屬桂北山區(qū)，是侗族、苗族、瑤族少數(shù)民族聚居區(qū)。由于村落分散，大山環(huán)繞，交通不便，這里是三江縣貧困程度最深的鄉(xiāng)鎮(zhèn)之一，2015年精準識別時，有建檔立卡貧困戶5000多戶，居三江縣第一，廣西第四，全鄉(xiāng)19個行政村，有18個是貧困村，是三江縣脫貧攻堅第一戰(zhàn)區(qū)。

10月13日、14日，記者來到同樂鄉(xiāng)國家移民管理局深圳邊檢總站定點幫扶的高岜、良沖、歸美等幾個行政村，恰遇當?shù)卣谶M行貧困戶脫貧摘帽“雙認定”驗收的第一步：入戶核驗和兩級評議（屯級和村級）。幾位主抓脫貧攻堅的第一書記都對記者表示，剩余的貧困戶，按照國家“兩不愁、三保障”（指不愁吃、不愁穿以及義務教育有保障、基本醫(yī)療有保障、住房安全有保障）和相關收入標準，以及廣西的一些細化標準，完全可以全部脫貧摘帽。

同樂鄉(xiāng)黨委書記龍善也對第一財經(jīng)表示，全鄉(xiāng)通過政策兜底、引進產(chǎn)業(yè)、定點幫扶、合作社利潤分紅、走出去就業(yè)等方式，按照人均年收入4000元的標準，脫貧完全沒問題，目前更重要的任務是如何鞏固脫貧攻堅成果，接續(xù)推進全面脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接。

高岜村樣本：保證高質(zhì)量脫貧

高岜村位于同樂鄉(xiāng)的西北面，距鄉(xiāng)人民政府所在地15公里，距三江縣城約60公里，開車到縣城最快需要兩個半小時。這里不只是位置偏遠，而且山路盤盤繞，公路依懸崖而建，屯與屯之間起伏不平，海拔平均在700米以上。

10月13日，第一財經(jīng)記者一大早出發(fā)，來到高岜村黨群服務中心，已時近中午。在黨群服務中心墻面上，遠遠地就能看到“扶貧工作要務實、扶貧過程要扎實、扶貧結果要真實”的醒目標語。旁邊，是高岜小學，學生們朗朗讀書聲在這安靜的山村里顯得格外響亮。

圖為高岜村黨群服務中心門前，亮起了太陽能路燈

見到高岜村第一書記楊建敏時，他剛在貧困戶家搞脫貧摘帽“雙認定”入戶核驗。記者見面即問：“今年全村能完成脫貧攻堅任務嗎？”楊建敏毫不遲疑地回答：“肯定沒問題，而且要保證高質(zhì)量完成。”

據(jù)楊建敏介紹，高岜村共863戶3631人，全村98%為苗族人口。2015年，全村建檔立卡貧困戶共443戶，1816人，戶數(shù)和人數(shù)都超過一半。經(jīng)過這幾年努力，貧困戶逐漸減少，截至2019年年底，還剩下46戶貧困戶，到2020年10月份進行“雙認定”，剩余貧困人口將全部脫貧。

當然，數(shù)字脫貧很容易，但貧困戶是否真的脫貧摘帽，這個認定并非楊建敏說了算，而需要包括貧困戶自己和其他多方認定和評議，背后是一整套考核標準和程序。

在高岜村，記者查看了一份《2020年度貧困戶脫貧摘帽“雙認定”驗收表》（下稱“驗收表”）。這份由廣西壯族自治區(qū)扶貧開發(fā)領導小組辦公室統(tǒng)一印制的表格，從貧困戶家庭信息，到脫貧指標、驗收標準、認定情況、公示結果、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣級審定意見等，都規(guī)定得非常詳細。

在國家“兩不愁、三保障”基礎上，廣西根據(jù)當?shù)靥攸c，又提出“八有一超”（指有穩(wěn)定收入來源且吃穿不愁、有住房保障、有基本醫(yī)療保障、有義務教育保障、有安全飲水、有路通村屯、有電用、有電視看、年人均純收入穩(wěn)定超過國家扶貧標準）的貧困戶脫貧標準。其中年人均純收入穩(wěn)定超過國家扶貧標準一條，在廣西是4000元。

對照這些標準，高岜村扶貧工作組進行了一項項排查，比如“有穩(wěn)定收入來源”一項，收入來自哪里，是發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，還是外出務工、自主創(chuàng)業(yè)、土地流轉等資產(chǎn)性收入，或通過保障性扶貧獲得的穩(wěn)定收入，都要寫得清清楚楚。

這些指標是否達標，需要進行綜合認定，包括村民小組評議人的評議，以及核驗工作組、幫扶聯(lián)系人和戶主三方認定。認定結果還要分別在村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)公開公示，再報縣級政府核定。在這一整套流程都達標和通過后，才能確定是否脫貧摘帽。

楊建敏告訴記者，目前在村級評議和認定這一關，高岜村剩余的46戶貧困戶，今年全部符合脫貧標準，大部分高質(zhì)量完成。

高岜村實施“百盞路燈”亮化工程，改變了沒有室外燈光的歷史。圖為高岜村夜景

比如為了達到“有電用”標準，在深圳邊檢總站深圳灣站的大力幫扶下，全村實施“百盞路燈”亮化工程，引入資金近30萬元，實施100盞太陽能路燈和50盞室內(nèi)太陽能燈，改變了高岜村沒有室外燈光的歷史，提高群眾扶貧獲得感和滿意度。

在總結高岜村脫貧攻堅取得突破性成績的經(jīng)驗時，楊建敏特別提到了“定點扶貧”這一模式帶來的改變。

他感慨道：“深圳邊檢總站的幫扶工作實實在在，產(chǎn)業(yè)扶貧、項目帶動、教育扶貧、文化扶貧、消費扶貧、就業(yè)扶貧和入股合作社都是卓有成效的，對村集體和貧困戶脫貧狀況有明顯的改變，邊檢站發(fā)揮的作用貧困戶都看在眼里。”

攻克集體經(jīng)濟短板，為貧困村造血

楊建敏說的“定點扶貧”，是指國家機關和企事業(yè)單位對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)等定點扶持的一種模式，是中國特色扶貧開發(fā)事業(yè)的重要組成部分，也是中國政治優(yōu)勢和制度優(yōu)勢的重要體現(xiàn)。

2019年，國家移民管理局深圳邊檢總站（下稱“深圳邊檢”）領受定點扶貧任務，定點幫扶廣西三江縣同樂鄉(xiāng)的同樂、桂書、七團、孟寨、高岜、良沖、歸美7個貧困村脫貧。高岜村是其中之一。

由于深圳邊檢這支“扶貧空降兵”的到來，一年多時間里，這7個村的脫貧攻堅取得突破性進展，村容村貌發(fā)生了巨變。以高岜村為例，從2014年到2018年，4年總共脫貧204戶，但深圳邊檢參與進來后，2019年高岜村就有196戶脫貧，陡峭的山路豎起一排排太陽能路燈，髙岜小學建起現(xiàn)代化電教室，花生種植基地、茶葉加工廠等產(chǎn)業(yè)項目也先后落地。

這些巨變，也發(fā)生在每一個貧困戶家里。四年前，高岜村張培團的丈夫突發(fā)疾病去世，正在蓋的新樓被迫中斷，成了粗糙的毛坯房，窗戶、屋頂樓梯口都沒封，用木板蓋著，下雨天成片滲水。深圳邊檢總站深圳灣站籌集資金12.5萬元，并幫助聯(lián)系愛心企業(yè)，尋找施工隊，完成了房屋加蓋，一家人終于住上了新房子，還添置了很多家具，兩個上小學的女兒在村里還能享受深圳邊檢引進的優(yōu)質(zhì)教育資源。

在張培團家的大門上，記者看到貼有一張“結對幫扶聯(lián)系卡”，上面印有深圳灣站幫扶民警的聯(lián)系電話。“遇到困難，直接打電話聯(lián)系就行了。”張培團對第一財經(jīng)記者說。

據(jù)深圳邊檢駐村民警薛金剛介紹，類似張培團這樣的特困戶，高岜村共有22戶，深圳灣邊檢站和大鏟灣邊檢站組織22個黨支部分別與22個特困戶建立“一對一”幫扶機制。

“這些直接的幫扶，能解決貧困戶很多急迫的生活需求。但如何為貧困村造血注入力量，還需要攻克集體經(jīng)濟短板。”深圳邊檢總站扶貧辦副主任龔震峰對第一財經(jīng)表示。

為增強貧困村造血功能，提升貧困群眾自我致富能力，改善脫貧質(zhì)量，深圳邊檢著力推進產(chǎn)業(yè)扶貧。

圖為深圳邊檢總站援建的同樂鄉(xiāng)七團村生態(tài)養(yǎng)殖基地

三江農(nóng)村地處山區(qū)，適合發(fā)展種植業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。在對口幫扶的7個貧困村，深圳邊檢堅持“一村一品”分別援建了一批泥鰍養(yǎng)殖基地、茶葉加工廠、紅薯粉加工廠、食用菌種植基地，不但延長產(chǎn)業(yè)鏈，還帶動一批就地就業(yè)，持續(xù)“造血”。

茶葉是當?shù)氐闹鲗Мa(chǎn)業(yè)，深圳邊檢以“消費+產(chǎn)業(yè)”思路幫助成立新苗香茶葉合作社。合作社依托三江當?shù)佚堫^茶企負責日常生產(chǎn)經(jīng)營，7個村集體和109戶脫貧風險較大的貧困戶入社，優(yōu)先收購貧困戶茶葉，深圳邊檢負責定向采購和幫銷，合作社銷售額的20%返還村集體和貧困戶。

記者在高岜、良沖、歸美等村的分紅公告看到，很多貧困戶在合作社首期分紅達700元。

圖為深圳邊檢總站扶貧辦負責人在推進歸美村豆角種植基地項目時和村民在田間吃飯

在高岜村的旁邊是歸美村，在深圳邊檢總站的支持下，歸美村針對地域特點，鼓勵村民通過“土地流轉+自主發(fā)展”方式，開辟新的種植基地，建起面積300畝的高山花心薯示范基地，引導100余戶村民參與種植，創(chuàng)建有機高山花心薯特色品牌。

從建設紅薯種植基地，到建造紅薯加工廠，深圳邊檢總站先后為歸美村投入了130萬元。

歸美村村委會主任陸文明對第一財經(jīng)表示：“建成之后，這將是我們?nèi)h最大、同樂鄉(xiāng)唯一的紅薯加工廠。市場前景很看好，隔壁貴州黎平縣都有村民過來詢問，是否收購他們的紅薯。”

一年多以來，深圳邊檢在幫扶的7個貧困村中大力實施產(chǎn)業(yè)幫扶計劃，截止9月30日，邊檢總站已批準實施產(chǎn)業(yè)幫扶項目18個，總站投入和協(xié)調(diào)地方投入資金291.56萬元，其中9個產(chǎn)業(yè)項目已完成。已完成的產(chǎn)業(yè)項目共帶動了2342戶群眾，年內(nèi)村集體可增收19.8萬元，群眾可增收185.77萬元。

要不要幫建戲臺？扶貧是個綜合工程

同樂鄉(xiāng)是侗族、苗族、瑤族少數(shù)民族聚居區(qū)，如何尊重當?shù)仫L俗習慣和文化傳承、因地制宜扶貧也非常重要。

龔震峰向記者講述了一段要不要給當?shù)貛徒☉蚺_的往事。去年剛來到同樂鄉(xiāng)孟寨村，當?shù)卮甯刹刻岢鲆o坳寨屯建一個戲臺，需要花費39萬元，希望深圳邊檢幫忙一起解決。

“乍一聽到這個要求，我就非常不理解。扶貧首先要解決溫飽和收入問題，建戲臺這不是搞娛樂和享受嗎？”龔震峰剛開始很疑惑。

后來經(jīng)過了解才發(fā)現(xiàn)，戲臺和鼓樓、風雨橋一樣，對于當?shù)氐拇逭浅Ｖ匾?，這里不僅是一個重要的活動交流場所，而且是少數(shù)民族文化傳承的重要載體。

圖為孟寨村戲臺竣工典禮

孟寨村第一書記陳藝對第一財經(jīng)解釋說，這個村主要以苗族為主，當?shù)鼐用衲芨枭莆?，過年過節(jié)和一些重要聚會，都會舉行大型活動和文藝表演，而且還邀請周邊的村民一起慶祝。但原來的老戲臺有30多年歷史了，十分破舊，而且出現(xiàn)傾斜，出于安全考慮，這幾年沒有讓搞活動，村民很失落。

了解到實際情況后，深圳邊檢當即決定，這個戲臺一定要建，而且要建好。

同樂鄉(xiāng)黨委書記龍善向記者進一步解釋了戲臺、鼓樓、運動場地等公共場所對當?shù)卮逭用竦闹匾浴?/p>

他說，這里地處廣西、湖南、貴州三省交界，有侗族、苗族、瑤族和漢族居住，人多地少，語言不通，以前矛盾比較多。為了加強溝通和交流，這里的村寨有互相走動、集體游鄉(xiāng)做客和一起搞活動的風俗習慣。唱戲、表演、月也、踩歌堂、吹蘆笙、對歌、打籃球、吃百家宴等，活動內(nèi)容豐富多彩。走動交流多了，矛盾就少了，即使有點矛盾，村寨一些受尊敬的老人，可以匯聚到鼓樓這個莊嚴的地方商議解決。如果哪個村寨沒有戲臺和鼓樓這些公共場所，在當?shù)鼐蜁屍渌逭床黄稹?/p>

龍善最后表示，這些基礎設施和公共場所的修建，既是基層干部凝聚村民的方式，也是鄉(xiāng)村治理、民族團結、社會穩(wěn)定的重要部分，扶貧是一個綜合性工程。

同樂鄉(xiāng)良沖村領曬屯村民楊子靜是一戶非貧困戶，他告訴第一財經(jīng)記者，以前他對很多扶貧政策不理解，比如同一個屯的村民，如果都有正常勞動能力，其實生活水平和收入都相差不大，有時就因為精準識別時相差一兩分，如果定為貧困戶，就有各種優(yōu)惠和減免政策，這是很多村民對村干部不滿意的地方。但現(xiàn)在看到村里的路燈亮了、公共場地修繕一新、道路硬化拓寬了、村集體產(chǎn)業(yè)帶來的紅利對非貧困戶也可以享受了，滿意度和獲得感大大提升。

“扶貧空降兵”的到來，對這些貧困村和貧困戶帶來了巨大改變，但“空降兵”隊伍早晚是要撤離的，他們走后，能給當?shù)亓粝率裁矗欠鲐氄吆褪芊稣叨荚诳紤]的問題。

龔震峰對記者表示，深圳邊檢在定點扶貧過程中，希望能留下一支“帶不走的工作隊伍”，所以堅持黨建引領脫貧，深入開展“三江黨旗紅”警地黨支部結對共建活動。同時，通過產(chǎn)業(yè)扶持，為村集體經(jīng)濟留下收益穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展的項目，通過教育扶智，給孩子打開夢想的未來。

龍善說，希望脫貧不脫鉤，同樂鄉(xiāng)和深圳邊檢的支部共建聯(lián)建、就業(yè)聯(lián)建、產(chǎn)業(yè)聯(lián)建創(chuàng)建、教育聯(lián)建等，能夠持續(xù)下去。