2020年，是脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)收官之年，現(xiàn)在距離“現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的農(nóng)村貧困人口全部脫貧”這一承諾，剩下不到80天的時(shí)間。

剩余的脫貧攻堅(jiān)任務(wù)，被稱為最難啃的“硬骨頭”，收官之年又遭遇疫情，進(jìn)展是否會(huì)受影響？各地目標(biāo)完成得怎樣？脫貧之后如何防止返貧？脫貧中有何經(jīng)驗(yàn)和模式可循？帶著這些問題，第一財(cái)經(jīng)記者近日來(lái)到廣西壯族自治區(qū)柳州市三江侗族自治縣（下稱“三江縣”）同樂苗族鄉(xiāng)（下稱“同樂鄉(xiāng)”）下轄的一些村寨進(jìn)行實(shí)地采訪，直擊脫貧一線。

圖為三江縣潯江河上的三江風(fēng)雨橋夜景

深秋的三江，走進(jìn)苗鄉(xiāng)的村村寨寨，到處可見茶綠滿坡，清溪潺潺，鼓樓、風(fēng)雨橋與青山綠水相映。三江縣地處云貴高原邊緣，是廣西、湖南、貴州三?。▍^(qū)）交界處，縣名因潯江、榕江、融江三江匯流而得名。這里是國(guó)家級(jí)深度貧困縣，也是國(guó)務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組明確的52個(gè)掛牌督戰(zhàn)縣之一，2019年起由國(guó)家移民管理局定點(diǎn)幫扶。

同樂鄉(xiāng)則坐落于三江縣西部，屬桂北山區(qū)，是侗族、苗族、瑤族少數(shù)民族聚居區(qū)。由于村落分散，大山環(huán)繞，交通不便，這里是三江縣貧困程度最深的鄉(xiāng)鎮(zhèn)之一，2015年精準(zhǔn)識(shí)別時(shí)，有建檔立卡貧困戶5000多戶，居三江縣第一，廣西第四，全鄉(xiāng)19個(gè)行政村，有18個(gè)是貧困村，是三江縣脫貧攻堅(jiān)第一戰(zhàn)區(qū)。

10月13日、14日，記者來(lái)到同樂鄉(xiāng)國(guó)家移民管理局深圳邊檢總站定點(diǎn)幫扶的高岜、良沖、歸美等幾個(gè)行政村，恰遇當(dāng)?shù)卣谶M(jìn)行貧困戶脫貧摘帽“雙認(rèn)定”驗(yàn)收的第一步：入戶核驗(yàn)和兩級(jí)評(píng)議（屯級(jí)和村級(jí)）。幾位主抓脫貧攻堅(jiān)的第一書記都對(duì)記者表示，剩余的貧困戶，按照國(guó)家“兩不愁、三保障”（指不愁吃、不愁穿以及義務(wù)教育有保障、基本醫(yī)療有保障、住房安全有保障）和相關(guān)收入標(biāo)準(zhǔn)，以及廣西的一些細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)，完全可以全部脫貧摘帽。

同樂鄉(xiāng)黨委書記龍善也對(duì)第一財(cái)經(jīng)表示，全鄉(xiāng)通過(guò)政策兜底、引進(jìn)產(chǎn)業(yè)、定點(diǎn)幫扶、合作社利潤(rùn)分紅、走出去就業(yè)等方式，按照人均年收入4000元的標(biāo)準(zhǔn)，脫貧完全沒問題，目前更重要的任務(wù)是如何鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，接續(xù)推進(jìn)全面脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接。

高岜村樣本：保證高質(zhì)量脫貧

高岜村位于同樂鄉(xiāng)的西北面，距鄉(xiāng)人民政府所在地15公里，距三江縣城約60公里，開車到縣城最快需要兩個(gè)半小時(shí)。這里不只是位置偏遠(yuǎn)，而且山路盤盤繞，公路依懸崖而建，屯與屯之間起伏不平，海拔平均在700米以上。

10月13日，第一財(cái)經(jīng)記者一大早出發(fā)，來(lái)到高岜村黨群服務(wù)中心，已時(shí)近中午。在黨群服務(wù)中心墻面上，遠(yuǎn)遠(yuǎn)地就能看到“扶貧工作要?jiǎng)?wù)實(shí)、扶貧過(guò)程要扎實(shí)、扶貧結(jié)果要真實(shí)”的醒目標(biāo)語(yǔ)。旁邊，是高岜小學(xué)，學(xué)生們朗朗讀書聲在這安靜的山村里顯得格外響亮。

圖為高岜村黨群服務(wù)中心門前，亮起了太陽(yáng)能路燈

見到高岜村第一書記楊建敏時(shí)，他剛在貧困戶家搞脫貧摘帽“雙認(rèn)定”入戶核驗(yàn)。記者見面即問：“今年全村能完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)嗎？”楊建敏毫不遲疑地回答：“肯定沒問題，而且要保證高質(zhì)量完成。”

據(jù)楊建敏介紹，高岜村共863戶3631人，全村98%為苗族人口。2015年，全村建檔立卡貧困戶共443戶，1816人，戶數(shù)和人數(shù)都超過(guò)一半。經(jīng)過(guò)這幾年努力，貧困戶逐漸減少，截至2019年年底，還剩下46戶貧困戶，到2020年10月份進(jìn)行“雙認(rèn)定”，剩余貧困人口將全部脫貧。

當(dāng)然，數(shù)字脫貧很容易，但貧困戶是否真的脫貧摘帽，這個(gè)認(rèn)定并非楊建敏說(shuō)了算，而需要包括貧困戶自己和其他多方認(rèn)定和評(píng)議，背后是一整套考核標(biāo)準(zhǔn)和程序。

在高岜村，記者查看了一份《2020年度貧困戶脫貧摘帽“雙認(rèn)定”驗(yàn)收表》（下稱“驗(yàn)收表”）。這份由廣西壯族自治區(qū)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室統(tǒng)一印制的表格，從貧困戶家庭信息，到脫貧指標(biāo)、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)定情況、公示結(jié)果、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣級(jí)審定意見等，都規(guī)定得非常詳細(xì)。

在國(guó)家“兩不愁、三保障”基礎(chǔ)上，廣西根據(jù)當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)，又提出“八有一超”（指有穩(wěn)定收入來(lái)源且吃穿不愁、有住房保障、有基本醫(yī)療保障、有義務(wù)教育保障、有安全飲水、有路通村屯、有電用、有電視看、年人均純收入穩(wěn)定超過(guò)國(guó)家扶貧標(biāo)準(zhǔn)）的貧困戶脫貧標(biāo)準(zhǔn)。其中年人均純收入穩(wěn)定超過(guò)國(guó)家扶貧標(biāo)準(zhǔn)一條，在廣西是4000元。

對(duì)照這些標(biāo)準(zhǔn)，高岜村扶貧工作組進(jìn)行了一項(xiàng)項(xiàng)排查，比如“有穩(wěn)定收入來(lái)源”一項(xiàng)，收入來(lái)自哪里，是發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，還是外出務(wù)工、自主創(chuàng)業(yè)、土地流轉(zhuǎn)等資產(chǎn)性收入，或通過(guò)保障性扶貧獲得的穩(wěn)定收入，都要寫得清清楚楚。

這些指標(biāo)是否達(dá)標(biāo)，需要進(jìn)行綜合認(rèn)定，包括村民小組評(píng)議人的評(píng)議，以及核驗(yàn)工作組、幫扶聯(lián)系人和戶主三方認(rèn)定。認(rèn)定結(jié)果還要分別在村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)公開公示，再報(bào)縣級(jí)政府核定。在這一整套流程都達(dá)標(biāo)和通過(guò)后，才能確定是否脫貧摘帽。

楊建敏告訴記者，目前在村級(jí)評(píng)議和認(rèn)定這一關(guān)，高岜村剩余的46戶貧困戶，今年全部符合脫貧標(biāo)準(zhǔn)，大部分高質(zhì)量完成。

高岜村實(shí)施“百盞路燈”亮化工程，改變了沒有室外燈光的歷史。圖為高岜村夜景

比如為了達(dá)到“有電用”標(biāo)準(zhǔn)，在深圳邊檢總站深圳灣站的大力幫扶下，全村實(shí)施“百盞路燈”亮化工程，引入資金近30萬(wàn)元，實(shí)施100盞太陽(yáng)能路燈和50盞室內(nèi)太陽(yáng)能燈，改變了高岜村沒有室外燈光的歷史，提高群眾扶貧獲得感和滿意度。

在總結(jié)高岜村脫貧攻堅(jiān)取得突破性成績(jī)的經(jīng)驗(yàn)時(shí)，楊建敏特別提到了“定點(diǎn)扶貧”這一模式帶來(lái)的改變。

他感慨道：“深圳邊檢總站的幫扶工作實(shí)實(shí)在在，產(chǎn)業(yè)扶貧、項(xiàng)目帶動(dòng)、教育扶貧、文化扶貧、消費(fèi)扶貧、就業(yè)扶貧和入股合作社都是卓有成效的，對(duì)村集體和貧困戶脫貧狀況有明顯的改變，邊檢站發(fā)揮的作用貧困戶都看在眼里。”

攻克集體經(jīng)濟(jì)短板，為貧困村造血

楊建敏說(shuō)的“定點(diǎn)扶貧”，是指國(guó)家機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位對(duì)革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)等定點(diǎn)扶持的一種模式，是中國(guó)特色扶貧開發(fā)事業(yè)的重要組成部分，也是中國(guó)政治優(yōu)勢(shì)和制度優(yōu)勢(shì)的重要體現(xiàn)。

2019年，國(guó)家移民管理局深圳邊檢總站（下稱“深圳邊檢”）領(lǐng)受定點(diǎn)扶貧任務(wù)，定點(diǎn)幫扶廣西三江縣同樂鄉(xiāng)的同樂、桂書、七團(tuán)、孟寨、高岜、良沖、歸美7個(gè)貧困村脫貧。高岜村是其中之一。

由于深圳邊檢這支“扶貧空降兵”的到來(lái)，一年多時(shí)間里，這7個(gè)村的脫貧攻堅(jiān)取得突破性進(jìn)展，村容村貌發(fā)生了巨變。以高岜村為例，從2014年到2018年，4年總共脫貧204戶，但深圳邊檢參與進(jìn)來(lái)后，2019年高岜村就有196戶脫貧，陡峭的山路豎起一排排太陽(yáng)能路燈，髙岜小學(xué)建起現(xiàn)代化電教室，花生種植基地、茶葉加工廠等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目也先后落地。

這些巨變，也發(fā)生在每一個(gè)貧困戶家里。四年前，高岜村張培團(tuán)的丈夫突發(fā)疾病去世，正在蓋的新樓被迫中斷，成了粗糙的毛坯房，窗戶、屋頂樓梯口都沒封，用木板蓋著，下雨天成片滲水。深圳邊檢總站深圳灣站籌集資金12.5萬(wàn)元，并幫助聯(lián)系愛心企業(yè)，尋找施工隊(duì)，完成了房屋加蓋，一家人終于住上了新房子，還添置了很多家具，兩個(gè)上小學(xué)的女兒在村里還能享受深圳邊檢引進(jìn)的優(yōu)質(zhì)教育資源。

在張培團(tuán)家的大門上，記者看到貼有一張“結(jié)對(duì)幫扶聯(lián)系卡”，上面印有深圳灣站幫扶民警的聯(lián)系電話。“遇到困難，直接打電話聯(lián)系就行了。”張培團(tuán)對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者說(shuō)。

據(jù)深圳邊檢駐村民警薛金剛介紹，類似張培團(tuán)這樣的特困戶，高岜村共有22戶，深圳灣邊檢站和大鏟灣邊檢站組織22個(gè)黨支部分別與22個(gè)特困戶建立“一對(duì)一”幫扶機(jī)制。

“這些直接的幫扶，能解決貧困戶很多急迫的生活需求。但如何為貧困村造血注入力量，還需要攻克集體經(jīng)濟(jì)短板。”深圳邊檢總站扶貧辦副主任龔震峰對(duì)第一財(cái)經(jīng)表示。

為增強(qiáng)貧困村造血功能，提升貧困群眾自我致富能力，改善脫貧質(zhì)量，深圳邊檢著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧。

圖為深圳邊檢總站援建的同樂鄉(xiāng)七團(tuán)村生態(tài)養(yǎng)殖基地

三江農(nóng)村地處山區(qū)，適合發(fā)展種植業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。在對(duì)口幫扶的7個(gè)貧困村，深圳邊檢堅(jiān)持“一村一品”分別援建了一批泥鰍養(yǎng)殖基地、茶葉加工廠、紅薯粉加工廠、食用菌種植基地，不但延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，還帶動(dòng)一批就地就業(yè)，持續(xù)“造血”。

茶葉是當(dāng)?shù)氐闹鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)，深圳邊檢以“消費(fèi)+產(chǎn)業(yè)”思路幫助成立新苗香茶葉合作社。合作社依托三江當(dāng)?shù)佚堫^茶企負(fù)責(zé)日常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，7個(gè)村集體和109戶脫貧風(fēng)險(xiǎn)較大的貧困戶入社，優(yōu)先收購(gòu)貧困戶茶葉，深圳邊檢負(fù)責(zé)定向采購(gòu)和幫銷，合作社銷售額的20%返還村集體和貧困戶。

記者在高岜、良沖、歸美等村的分紅公告看到，很多貧困戶在合作社首期分紅達(dá)700元。

圖為深圳邊檢總站扶貧辦負(fù)責(zé)人在推進(jìn)歸美村豆角種植基地項(xiàng)目時(shí)和村民在田間吃飯

在高岜村的旁邊是歸美村，在深圳邊檢總站的支持下，歸美村針對(duì)地域特點(diǎn)，鼓勵(lì)村民通過(guò)“土地流轉(zhuǎn)+自主發(fā)展”方式，開辟新的種植基地，建起面積300畝的高山花心薯示范基地，引導(dǎo)100余戶村民參與種植，創(chuàng)建有機(jī)高山花心薯特色品牌。

從建設(shè)紅薯種植基地，到建造紅薯加工廠，深圳邊檢總站先后為歸美村投入了130萬(wàn)元。

歸美村村委會(huì)主任陸文明對(duì)第一財(cái)經(jīng)表示：“建成之后，這將是我們?nèi)h最大、同樂鄉(xiāng)唯一的紅薯加工廠。市場(chǎng)前景很看好，隔壁貴州黎平縣都有村民過(guò)來(lái)詢問，是否收購(gòu)他們的紅薯。”

一年多以來(lái)，深圳邊檢在幫扶的7個(gè)貧困村中大力實(shí)施產(chǎn)業(yè)幫扶計(jì)劃，截止9月30日，邊檢總站已批準(zhǔn)實(shí)施產(chǎn)業(yè)幫扶項(xiàng)目18個(gè)，總站投入和協(xié)調(diào)地方投入資金291.56萬(wàn)元，其中9個(gè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目已完成。已完成的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目共帶動(dòng)了2342戶群眾，年內(nèi)村集體可增收19.8萬(wàn)元，群眾可增收185.77萬(wàn)元。

要不要幫建戲臺(tái)？扶貧是個(gè)綜合工程

同樂鄉(xiāng)是侗族、苗族、瑤族少數(shù)民族聚居區(qū)，如何尊重當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗習(xí)慣和文化傳承、因地制宜扶貧也非常重要。

龔震峰向記者講述了一段要不要給當(dāng)?shù)貛徒☉蚺_(tái)的往事。去年剛來(lái)到同樂鄉(xiāng)孟寨村，當(dāng)?shù)卮甯刹刻岢鲆o坳寨屯建一個(gè)戲臺(tái)，需要花費(fèi)39萬(wàn)元，希望深圳邊檢幫忙一起解決。

“乍一聽到這個(gè)要求，我就非常不理解。扶貧首先要解決溫飽和收入問題，建戲臺(tái)這不是搞娛樂和享受嗎？”龔震峰剛開始很疑惑。

后來(lái)經(jīng)過(guò)了解才發(fā)現(xiàn)，戲臺(tái)和鼓樓、風(fēng)雨橋一樣，對(duì)于當(dāng)?shù)氐拇逭浅Ｖ匾?，這里不僅是一個(gè)重要的活動(dòng)交流場(chǎng)所，而且是少數(shù)民族文化傳承的重要載體。

圖為孟寨村戲臺(tái)竣工典禮

孟寨村第一書記陳藝對(duì)第一財(cái)經(jīng)解釋說(shuō)，這個(gè)村主要以苗族為主，當(dāng)?shù)鼐用衲芨枭莆?，過(guò)年過(guò)節(jié)和一些重要聚會(huì)，都會(huì)舉行大型活動(dòng)和文藝表演，而且還邀請(qǐng)周邊的村民一起慶祝。但原來(lái)的老戲臺(tái)有30多年歷史了，十分破舊，而且出現(xiàn)傾斜，出于安全考慮，這幾年沒有讓搞活動(dòng)，村民很失落。

了解到實(shí)際情況后，深圳邊檢當(dāng)即決定，這個(gè)戲臺(tái)一定要建，而且要建好。

同樂鄉(xiāng)黨委書記龍善向記者進(jìn)一步解釋了戲臺(tái)、鼓樓、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地等公共場(chǎng)所對(duì)當(dāng)?shù)卮逭用竦闹匾浴?/p>

他說(shuō)，這里地處廣西、湖南、貴州三省交界，有侗族、苗族、瑤族和漢族居住，人多地少，語(yǔ)言不通，以前矛盾比較多。為了加強(qiáng)溝通和交流，這里的村寨有互相走動(dòng)、集體游鄉(xiāng)做客和一起搞活動(dòng)的風(fēng)俗習(xí)慣。唱戲、表演、月也、踩歌堂、吹蘆笙、對(duì)歌、打籃球、吃百家宴等，活動(dòng)內(nèi)容豐富多彩。走動(dòng)交流多了，矛盾就少了，即使有點(diǎn)矛盾，村寨一些受尊敬的老人，可以匯聚到鼓樓這個(gè)莊嚴(yán)的地方商議解決。如果哪個(gè)村寨沒有戲臺(tái)和鼓樓這些公共場(chǎng)所，在當(dāng)?shù)鼐蜁?huì)讓其他村寨看不起。

龍善最后表示，這些基礎(chǔ)設(shè)施和公共場(chǎng)所的修建，既是基層干部凝聚村民的方式，也是鄉(xiāng)村治理、民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)穩(wěn)定的重要部分，扶貧是一個(gè)綜合性工程。

同樂鄉(xiāng)良沖村領(lǐng)曬屯村民楊子靜是一戶非貧困戶，他告訴第一財(cái)經(jīng)記者，以前他對(duì)很多扶貧政策不理解，比如同一個(gè)屯的村民，如果都有正常勞動(dòng)能力，其實(shí)生活水平和收入都相差不大，有時(shí)就因?yàn)榫珳?zhǔn)識(shí)別時(shí)相差一兩分，如果定為貧困戶，就有各種優(yōu)惠和減免政策，這是很多村民對(duì)村干部不滿意的地方。但現(xiàn)在看到村里的路燈亮了、公共場(chǎng)地修繕一新、道路硬化拓寬了、村集體產(chǎn)業(yè)帶來(lái)的紅利對(duì)非貧困戶也可以享受了，滿意度和獲得感大大提升。

“扶貧空降兵”的到來(lái)，對(duì)這些貧困村和貧困戶帶來(lái)了巨大改變，但“空降兵”隊(duì)伍早晚是要撤離的，他們走后，能給當(dāng)?shù)亓粝率裁?，是扶貧者和受扶者都在考慮的問題。

龔震峰對(duì)記者表示，深圳邊檢在定點(diǎn)扶貧過(guò)程中，希望能留下一支“帶不走的工作隊(duì)伍”，所以堅(jiān)持黨建引領(lǐng)脫貧，深入開展“三江黨旗紅”警地黨支部結(jié)對(duì)共建活動(dòng)。同時(shí)，通過(guò)產(chǎn)業(yè)扶持，為村集體經(jīng)濟(jì)留下收益穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展的項(xiàng)目，通過(guò)教育扶智，給孩子打開夢(mèng)想的未來(lái)。

龍善說(shuō)，希望脫貧不脫鉤，同樂鄉(xiāng)和深圳邊檢的支部共建聯(lián)建、就業(yè)聯(lián)建、產(chǎn)業(yè)聯(lián)建創(chuàng)建、教育聯(lián)建等，能夠持續(xù)下去。