新冠肺炎疫情防控阻擊戰(zhàn)在世界范圍內(nèi)已進(jìn)入關(guān)鍵期、膠著期和攻堅(jiān)期，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和就業(yè)穩(wěn)定產(chǎn)生了一定沖擊。此次疫情沖擊著我國(guó)城市治理體系，也暴露出城市治理在應(yīng)急管理體系和公共衛(wèi)生等領(lǐng)域的不足。

人工智能、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等互聯(lián)網(wǎng)前沿科技在疫情防控方面起到重要作用的同時(shí)，也為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、就業(yè)回穩(wěn)提供發(fā)展思路，在恢復(fù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展這個(gè)抗擊疫情的“第二戰(zhàn)場(chǎng)”上，數(shù)字經(jīng)濟(jì)如何進(jìn)一步融入城市治理體系之中,發(fā)揮強(qiáng)化城市發(fā)展韌性的重要作用,是當(dāng)前和未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)需要考慮的問(wèn)題。

疫情沖擊給經(jīng)濟(jì)帶來(lái)供需雙重壓力，引發(fā)社會(huì)經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定

疫情降低了購(gòu)買(mǎi)力、增強(qiáng)了風(fēng)險(xiǎn)預(yù)期，嚴(yán)重挫傷了消費(fèi)者消費(fèi)積極性。同時(shí)也重創(chuàng)了企業(yè)的供給能力，對(duì)就業(yè)產(chǎn)生重要影響。企業(yè)因疫情防控產(chǎn)生的人工成本、房租成本、庫(kù)存成本持續(xù)上升，部分體量較小、抗風(fēng)險(xiǎn)能力較弱的中小企業(yè)面臨較大困境。更為嚴(yán)重的是，這種風(fēng)險(xiǎn)沿著供應(yīng)鏈和產(chǎn)業(yè)鏈上下及橫向傳導(dǎo)，連鎖反應(yīng)引發(fā)局部性反應(yīng)。當(dāng)前，雖然疫情在國(guó)內(nèi)得到了較好的控制，但這次沖擊依然導(dǎo)致了很多企業(yè)陷入經(jīng)營(yíng)困境，眾多因素相互疊加，就業(yè)受到影響。

“危”中有“機(jī)”，數(shù)字經(jīng)濟(jì)突顯比較優(yōu)勢(shì)

受疫情影響，今年我國(guó)1~2月規(guī)模以上工業(yè)增加值同比實(shí)際下降13.5%，二季度GDP同比增長(zhǎng)3.2%，4月實(shí)現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長(zhǎng)3.9%，8月規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長(zhǎng)5.6%，數(shù)字經(jīng)濟(jì)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)特別是制造業(yè)的快速恢復(fù)中發(fā)揮了重要作用。

這次疫情沖擊還催生了云辦公系統(tǒng)、體溫預(yù)警系統(tǒng)、無(wú)接觸服務(wù)、無(wú)人配送等新型線下配送商業(yè)模式。隨著疫情恢復(fù)，人們逐漸回到原來(lái)的辦公場(chǎng)地工作，但是疫情期間帶來(lái)工作生活方式的改變，給工作效率提升創(chuàng)造了有利條件。比如，線上會(huì)議的普及大大提升了工作效率，電影線上院線的發(fā)布方式豐富了消費(fèi)者的選擇方式等。疫情之后在線工作模式更加靈活，用工方式迎來(lái)全新變革。

疫情期間很多外地務(wù)工人員不能及時(shí)返回城市，這給城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)創(chuàng)傷，但同時(shí)也拓寬了外地務(wù)工人員的工作方式，比如許多滯留家鄉(xiāng)的務(wù)工人員開(kāi)始了線上直播等靈活就業(yè)方式作為傳統(tǒng)就業(yè)方式的補(bǔ)充。

以數(shù)字化轉(zhuǎn)型為抓手增強(qiáng)城市發(fā)展韌性

數(shù)字經(jīng)濟(jì)具有目標(biāo)治理精準(zhǔn)、空間依賴(lài)性低、居于產(chǎn)業(yè)高價(jià)值環(huán)節(jié)、智能化和自動(dòng)化特點(diǎn)。這對(duì)于推動(dòng)城市發(fā)展韌性具有重要促進(jìn)作用?；谝咔榈臎_擊影響、疫情中的新舊發(fā)展方式優(yōu)勢(shì)比較、數(shù)字經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)優(yōu)勢(shì)。在后疫情時(shí)代，應(yīng)以數(shù)字化轉(zhuǎn)型為抓手增強(qiáng)城市發(fā)展的韌性。

一是增加數(shù)字醫(yī)療投入，增強(qiáng)城市流行病防治韌性。國(guó)外疫情始終未得到有效控制，尤其是秋冬季節(jié)到來(lái)之際，疫情倒灌的壓力增大，尤其是上海這樣的城市，作為對(duì)外開(kāi)放的橋頭堡，疫情防控壓力尤其大。加快推動(dòng)醫(yī)療產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，加速推動(dòng)智能疫情跟蹤、智能診療，增強(qiáng)上海傳染病發(fā)現(xiàn)和治療韌性。

二是鼓勵(lì)數(shù)字化辦公模式，增強(qiáng)企業(yè)用工韌性。出臺(tái)加快企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的政府采購(gòu)和補(bǔ)貼政策，推動(dòng)企業(yè)數(shù)字服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，加速推動(dòng)云辦公普及應(yīng)用，鼓勵(lì)企業(yè)加大智能設(shè)備投入力度，推動(dòng)智慧工廠建設(shè)，優(yōu)化企業(yè)的成本結(jié)構(gòu)促使企業(yè)將更多的資金投向新經(jīng)濟(jì)和新業(yè)態(tài)領(lǐng)域。

三是加強(qiáng)“新基建”數(shù)字化，增強(qiáng)城市基礎(chǔ)服務(wù)韌性。“新基建”是撬動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)的重要支點(diǎn)，也是穩(wěn)增長(zhǎng)的重要力量。在做好常態(tài)化疫情防控的前提下，發(fā)力數(shù)字“新基建”，可以助力復(fù)工復(fù)產(chǎn)達(dá)產(chǎn)達(dá)效，讓基礎(chǔ)設(shè)施紅利更好地造福社會(huì)。推動(dòng)5G、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈技術(shù)的智能基礎(chǔ)設(shè)施，推動(dòng)城市更加安全、高效地運(yùn)營(yíng)，并提供更多樣化的應(yīng)用場(chǎng)景與服務(wù)。

四是強(qiáng)化治理手段智能化，提升城市綜合風(fēng)險(xiǎn)防治韌性。城市綜合問(wèn)題解決必然依靠智慧化、精準(zhǔn)化、合作化、一體化的精明治理手段。通過(guò)信息化、智慧化建設(shè)增強(qiáng)城市綜合風(fēng)險(xiǎn)防治韌性，借助先進(jìn)的人工智能技術(shù)，預(yù)測(cè)并盡可能避免災(zāi)害帶來(lái)的影響。

五是發(fā)展數(shù)字產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈韌性。數(shù)字化經(jīng)濟(jì)在產(chǎn)業(yè)鏈中一般居于關(guān)鍵環(huán)節(jié)，大力發(fā)展數(shù)字產(chǎn)業(yè)，有助于應(yīng)對(duì)沖擊中供應(yīng)鏈部分環(huán)節(jié)停擺和危機(jī)在沿著產(chǎn)業(yè)鏈上下游的傳導(dǎo)，對(duì)于穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有重要作用。也有助于我國(guó)應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)逆全球化的挑戰(zhàn)，對(duì)城市產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)、城市外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有穩(wěn)定促進(jìn)作用。

六是增加數(shù)字政務(wù)投入，提升政府城市治理能力。需求側(cè)和供給側(cè)是市場(chǎng)“看不見(jiàn)的手”，政府?dāng)?shù)字治理能力提升則是強(qiáng)化“看得見(jiàn)的手”。建議出臺(tái)以政府采購(gòu)方式購(gòu)買(mǎi)企業(yè)技術(shù)產(chǎn)品的政策，以數(shù)字技術(shù)推動(dòng)政府治理的重心前移，使政務(wù)服務(wù)從末端、救濟(jì)端前移到源頭、預(yù)警端。加快智慧城市建設(shè)，緩解風(fēng)險(xiǎn)追蹤負(fù)擔(dān)，實(shí)現(xiàn)城市的高效協(xié)同治理。

(吳一平系上海財(cái)經(jīng)大學(xué)教授，王偉系上海財(cái)經(jīng)大學(xué)博士生)