新冠肺炎疫情防控阻擊戰(zhàn)在世界范圍內(nèi)已進入關鍵期、膠著期和攻堅期，對經(jīng)濟發(fā)展和就業(yè)穩(wěn)定產(chǎn)生了一定沖擊。此次疫情沖擊著我國城市治理體系，也暴露出城市治理在應急管理體系和公共衛(wèi)生等領域的不足。

人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算等互聯(lián)網(wǎng)前沿科技在疫情防控方面起到重要作用的同時，也為促進經(jīng)濟、就業(yè)回穩(wěn)提供發(fā)展思路，在恢復經(jīng)濟發(fā)展這個抗擊疫情的“第二戰(zhàn)場”上，數(shù)字經(jīng)濟如何進一步融入城市治理體系之中,發(fā)揮強化城市發(fā)展韌性的重要作用,是當前和未來相當長一段時間內(nèi)需要考慮的問題。

疫情沖擊給經(jīng)濟帶來供需雙重壓力，引發(fā)社會經(jīng)濟不穩(wěn)定

疫情降低了購買力、增強了風險預期，嚴重挫傷了消費者消費積極性。同時也重創(chuàng)了企業(yè)的供給能力，對就業(yè)產(chǎn)生重要影響。企業(yè)因疫情防控產(chǎn)生的人工成本、房租成本、庫存成本持續(xù)上升，部分體量較小、抗風險能力較弱的中小企業(yè)面臨較大困境。更為嚴重的是，這種風險沿著供應鏈和產(chǎn)業(yè)鏈上下及橫向傳導，連鎖反應引發(fā)局部性反應。當前，雖然疫情在國內(nèi)得到了較好的控制，但這次沖擊依然導致了很多企業(yè)陷入經(jīng)營困境，眾多因素相互疊加，就業(yè)受到影響。

“危”中有“機”，數(shù)字經(jīng)濟突顯比較優(yōu)勢

受疫情影響，今年我國1~2月規(guī)模以上工業(yè)增加值同比實際下降13.5%，二季度GDP同比增長3.2%，4月實現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長3.9%，8月規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長5.6%，數(shù)字經(jīng)濟在我國經(jīng)濟特別是制造業(yè)的快速恢復中發(fā)揮了重要作用。

這次疫情沖擊還催生了云辦公系統(tǒng)、體溫預警系統(tǒng)、無接觸服務、無人配送等新型線下配送商業(yè)模式。隨著疫情恢復，人們逐漸回到原來的辦公場地工作，但是疫情期間帶來工作生活方式的改變，給工作效率提升創(chuàng)造了有利條件。比如，線上會議的普及大大提升了工作效率，電影線上院線的發(fā)布方式豐富了消費者的選擇方式等。疫情之后在線工作模式更加靈活，用工方式迎來全新變革。

疫情期間很多外地務工人員不能及時返回城市，這給城市經(jīng)濟發(fā)展帶來創(chuàng)傷，但同時也拓寬了外地務工人員的工作方式，比如許多滯留家鄉(xiāng)的務工人員開始了線上直播等靈活就業(yè)方式作為傳統(tǒng)就業(yè)方式的補充。

以數(shù)字化轉(zhuǎn)型為抓手增強城市發(fā)展韌性

數(shù)字經(jīng)濟具有目標治理精準、空間依賴性低、居于產(chǎn)業(yè)高價值環(huán)節(jié)、智能化和自動化特點。這對于推動城市發(fā)展韌性具有重要促進作用。基于疫情的沖擊影響、疫情中的新舊發(fā)展方式優(yōu)勢比較、數(shù)字經(jīng)濟的特點優(yōu)勢。在后疫情時代，應以數(shù)字化轉(zhuǎn)型為抓手增強城市發(fā)展的韌性。

一是增加數(shù)字醫(yī)療投入，增強城市流行病防治韌性。國外疫情始終未得到有效控制，尤其是秋冬季節(jié)到來之際，疫情倒灌的壓力增大，尤其是上海這樣的城市，作為對外開放的橋頭堡，疫情防控壓力尤其大。加快推動醫(yī)療產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，加速推動智能疫情跟蹤、智能診療，增強上海傳染病發(fā)現(xiàn)和治療韌性。

二是鼓勵數(shù)字化辦公模式，增強企業(yè)用工韌性。出臺加快企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的政府采購和補貼政策，推動企業(yè)數(shù)字服務平臺建設，加速推動云辦公普及應用，鼓勵企業(yè)加大智能設備投入力度，推動智慧工廠建設，優(yōu)化企業(yè)的成本結(jié)構(gòu)促使企業(yè)將更多的資金投向新經(jīng)濟和新業(yè)態(tài)領域。

三是加強“新基建”數(shù)字化，增強城市基礎服務韌性。“新基建”是撬動新興產(chǎn)業(yè)的重要支點，也是穩(wěn)增長的重要力量。在做好常態(tài)化疫情防控的前提下，發(fā)力數(shù)字“新基建”，可以助力復工復產(chǎn)達產(chǎn)達效，讓基礎設施紅利更好地造福社會。推動5G、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈技術的智能基礎設施，推動城市更加安全、高效地運營，并提供更多樣化的應用場景與服務。

四是強化治理手段智能化，提升城市綜合風險防治韌性。城市綜合問題解決必然依靠智慧化、精準化、合作化、一體化的精明治理手段。通過信息化、智慧化建設增強城市綜合風險防治韌性，借助先進的人工智能技術，預測并盡可能避免災害帶來的影響。

五是發(fā)展數(shù)字產(chǎn)業(yè)，增強產(chǎn)業(yè)鏈韌性。數(shù)字化經(jīng)濟在產(chǎn)業(yè)鏈中一般居于關鍵環(huán)節(jié)，大力發(fā)展數(shù)字產(chǎn)業(yè)，有助于應對沖擊中供應鏈部分環(huán)節(jié)停擺和危機在沿著產(chǎn)業(yè)鏈上下游的傳導，對于穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有重要作用。也有助于我國應對經(jīng)濟逆全球化的挑戰(zhàn)，對城市產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級、城市外向型經(jīng)濟發(fā)展具有穩(wěn)定促進作用。

六是增加數(shù)字政務投入，提升政府城市治理能力。需求側(cè)和供給側(cè)是市場“看不見的手”，政府數(shù)字治理能力提升則是強化“看得見的手”。建議出臺以政府采購方式購買企業(yè)技術產(chǎn)品的政策，以數(shù)字技術推動政府治理的重心前移，使政務服務從末端、救濟端前移到源頭、預警端。加快智慧城市建設，緩解風險追蹤負擔，實現(xiàn)城市的高效協(xié)同治理。

(吳一平系上海財經(jīng)大學教授，王偉系上海財經(jīng)大學博士生)