營商環(huán)境一直被認為是一地乃至一國經(jīng)濟發(fā)展重要的軟實力，既關(guān)系到招商引資，又影響經(jīng)濟發(fā)展的活力與質(zhì)量。后疫情時代經(jīng)濟全面恢復之際，通過推廣先行先試政策，全面性地優(yōu)化營商環(huán)境釋放經(jīng)濟活力，更顯必要。

國務(wù)院總理李克強日前主持召開新年第一場國務(wù)院常務(wù)會議，聽取《優(yōu)化營商環(huán)境條例》實施情況第三方評估匯報，要求進一步打通落實堵點，提升營商環(huán)境法治化水平。

優(yōu)化營商環(huán)境是更大激發(fā)市場主體活力的關(guān)鍵，也是應(yīng)對嚴峻復雜形勢、促進經(jīng)濟穩(wěn)定恢復的重要舉措。過去數(shù)年，決策層對優(yōu)化營商環(huán)境十分重視，也取得了亮麗成績：在世界銀行每年發(fā)布的《營商環(huán)境報告》中，中國的排名從2018年的第78位上升至2020年的第31位，躍升近50位，并連續(xù)兩年躋身營商環(huán)境改革步伐最快的全球排名前十經(jīng)濟體之列。統(tǒng)計顯示，2020年在受疫情影響極為困難的背景下仍新設(shè)市場主體2000多萬戶，逆勢大增并保持較高活躍度，正是營商環(huán)境持續(xù)改善的寫照。

值得一提的是，世界銀行對中國營商環(huán)境的評價，是把北京、上海等發(fā)達地區(qū)作為樣板，也與近年優(yōu)化營商環(huán)境政策先行先試地區(qū)吻合，目的是探索優(yōu)化營商環(huán)境的經(jīng)驗再向全國推廣，有利于減少改革成本，有助于盡快推動全國營商環(huán)境的進一步優(yōu)化。

從目前結(jié)果看，先行先試地區(qū)成效明顯，營商環(huán)境大為改善。同時也意味著，其他地方亟待跟上，需要加快復制推廣相關(guān)政策。這是因為，營商環(huán)境也是生產(chǎn)力，在受疫情沖擊后經(jīng)濟艱難恢復的大背景下，加快經(jīng)濟復蘇除了善用財政、貨幣政策外，還要挖掘政府服務(wù)方面的潛力，且效果往往能事半功倍。很明顯，就目前政府服務(wù)水平而言，特別是非發(fā)達地區(qū)的行政服務(wù)水平還大有潛力可挖。

此次常務(wù)會議提到的第三方評估，是此前受國務(wù)院委托在全國9個省對《優(yōu)化營商環(huán)境條例》實施情況所開展。評估結(jié)果顯示，《條例》實施取得積極成效，企業(yè)對減稅降費、政務(wù)服務(wù)便利化等滿意度較高，對“一業(yè)一證”、“一企一證”、“證照聯(lián)辦”等便利企業(yè)開辦經(jīng)營的改革舉措感受明顯。但也有部分企業(yè)對招投標、中介服務(wù)、融資等方面問題反映較多。此外，東部地區(qū)與中西部、東北地區(qū)之間，省會城市與非省會城市之間，落實《條例》的進展也不平衡，有些差距明顯。

這也同樣說明了，雖然優(yōu)化營商環(huán)境政策在先行先試地區(qū)效果良好，但其他地區(qū)尚有不少不盡如人意之處，地區(qū)差異明顯，務(wù)必通過深化“放管服”改革應(yīng)對。具體包括促進公平競爭，推進政府項目招投標市場化改革，規(guī)范中介服務(wù)，加大信貸中增加企業(yè)融資成本“潛規(guī)則”的查處力度；著力提升監(jiān)管效能，進一步增強事中事后監(jiān)管的針對性有效性，推行綜合監(jiān)管、聯(lián)合執(zhí)法，對涉及群眾生命健康安全等領(lǐng)域?qū)嵭腥采w重點監(jiān)管。實際上，建設(shè)服務(wù)型政府正是近年行政體制改革的主要方向。

眾所周知，隨著中國經(jīng)濟進入新的發(fā)展階段，低垂的果實已采摘殆盡，為優(yōu)化資源配置能力，釋放經(jīng)濟發(fā)展活力，需要通過改善投資和市場環(huán)境，加快對外開放步伐，降低市場運行成本，營造穩(wěn)定公平透明、可預期的營商環(huán)境，加快建設(shè)開放型經(jīng)濟新體制，推動我國經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。當前，優(yōu)化營商環(huán)境先行先試政策在北京、上海等地已取得相當成效，理應(yīng)加速復制推廣到全國。