20世紀以來，隨著全球經(jīng)濟迅速發(fā)展，工業(yè)化進程加快，人口增長、能源資源的過度開發(fā)使用以及土地的不合理利用、森林大面積砍伐等原因均造成了空氣中溫室氣體劇增，全球氣候發(fā)生變化。

氣候變化會對全球自然和生物系統(tǒng)造成破壞。雖然當前氣候變化可能仍存在一些爭議，但是不可否認的是氣溫上升、降水變化和極端天氣的增加，如2010年俄羅斯森林大火、2019年澳大利亞叢林大火等。

2020年9月，中國國家領導人提出要努力爭取2060年實現(xiàn)碳中和。所謂碳中和就是將中國的排放通過其他的減排形式進行中和，意味著從2020年到2060年這40年間，中國的碳排放要從目前每年的近百億噸降低到“近零”排放。

中國實現(xiàn)“碳中和”基本上從兩個方面展開，一是通過多種途徑進行碳減排，比如節(jié)能、促進可再生能源的發(fā)展等。二是增加碳匯，也就是能夠固定空氣中的二氧化碳從而減少空氣中的碳濃度，通過發(fā)展固碳技術或者生物碳匯。比如碳捕集、利用與封存技術(CCUS)、植樹造林等增加對溫室氣體的固定。另外，生物具備強大的固碳潛力，因此有效開發(fā)生物固碳可以成為緩解氣候變化舉措的補充。

氣候變化是全球各國應共同面對和解決的問題，森林碳匯在緩解氣候變化中應發(fā)揮其作用，因此全球應共同努力發(fā)展森林生態(tài)系統(tǒng)的固碳能力。另外中國當前既需要繼續(xù)推進經(jīng)濟發(fā)展，也需要在氣候變化中扮演重要角色，森林是一項生態(tài)資本，同時也是一項經(jīng)濟資本，因此森林碳匯對中國平衡經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護之間的關系具有重要意義。森林生態(tài)系統(tǒng)并不是孤立存在的，它同時也是林業(yè)發(fā)展的基礎，其發(fā)展必然會受到經(jīng)濟社會等因素的影響。

碳中和背景下林業(yè)碳匯受到越來越多的關注

目前森林碳匯因較為直觀從而受到較多的關注，而海洋生物、植物由于存在不確定性，其碳匯功能往往被忽視。森林在管理狀況良好的狀態(tài)下能夠吸收并固定空氣中的二氧化碳，每一單位森林在特定時間內固定的二氧化碳量即為森林碳匯。但若對森林管理不善，森林也有可能會成為一項碳排放源。森林作為陸地上最大的生態(tài)系統(tǒng)，其對氣候變化具有重要的作用，是成為碳源還是成為碳匯取決于管理者是否用心經(jīng)營管理。

另外，對于森林資源豐富的西部地區(qū)，發(fā)展林業(yè)碳匯除了栽種樹木的成本之外，幾乎不需要額外的成本支出，同時還會有林業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)出的收益，該舉措也有利于經(jīng)濟落后地區(qū)的發(fā)展。因此在環(huán)境與經(jīng)濟發(fā)展之間的矛盾日益突出的情況下，為了更好地平衡兩者之間的關系，開發(fā)生物自身的固碳作用具有重要的現(xiàn)實意義，應當重視森林碳匯的發(fā)展和管理。

聯(lián)合國政府間氣候變化專門委員會第四次報告指出，全球森林覆蓋面積約占地球面積的30%，預測到2030年，全球碳匯能力將達到27.5億噸二氧化碳/年（預測結果區(qū)間為12.7億噸~42.3億噸二氧化碳/年）。《全球森林資源評估2020》顯示2010~2020年間中國的森林年均凈增長量達到190萬公頃，森林面積年均凈增長為全球第一。第九次全國森林資源清查結果顯示，中國森林覆蓋率接近23%，實現(xiàn)了連續(xù)30年森林面積和森林蓄積量的“雙增長”。

但是，目前中國的森林覆蓋率仍然低于全球的平均水平，森林資源仍然相對不足，且各個地區(qū)分布不均，生態(tài)系統(tǒng)較為脆弱，因此當前必須加大對森林資源的保護和進行生態(tài)系統(tǒng)的修復。另外，森林碳匯在發(fā)揮應對氣候變化作用的同時成本較小，也不會對當前的發(fā)展模式產(chǎn)生較大的負面影響，因此中國早已將森林碳匯作為應對氣候變化的重要戰(zhàn)略規(guī)劃。

隨著氣候變化問題的逐漸顯現(xiàn)，各個國家開始重視對森林碳匯的發(fā)展和管理，澳大利亞、英國、美國、韓國、新西蘭、巴西等國家都有正在實施或正在開發(fā)的林業(yè)碳匯項目。各個國家的碳匯政策主要是基于《京都議定書》的確立和碳交易體系這一政策工具來實現(xiàn)，1997年通過的《京都議定書》首次在國際氣候變化協(xié)議中承認森林碳匯對應對氣候變化的作用，并要求簽署方加強對森林可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)營和森林生態(tài)系統(tǒng)的保護。之后的《巴厘島路線圖》將REDD（即減少毀林和森林退化所致排放量）列入氣候變化協(xié)議中，在REDD的基礎上再次提出REDD+，加號代表應在原先的基礎上保持和增加森林碳匯。

美國明確制定森林業(yè)主參與碳匯交易辦法，規(guī)定林主必須經(jīng)營森林碳匯項目。但由于美國政府氣候變化政策的變動，其碳匯政策尚未明確，克林頓政府持有較為積極的碳匯政策立場，并嘗試構建相應的碳匯機制。在克林頓執(zhí)政時期，美國簽署了《京都議定書》，成為其中的締約國，并積極推動發(fā)展中國家履行溫室氣體減排的承諾，主張通過碳匯市場交易的手段實現(xiàn)減排目標。

然而，到了布什政府時期，對氣候變化的態(tài)度發(fā)生了轉變，并且公開反對《京都議定書》，認為其損害了美國的國家利益。奧巴馬政府時期積極采取應對氣候變化的政策，加快與各國之間的氣候談判與合作。再到特朗普政府時期，美國退出《巴黎協(xié)定》。

從各個時期對氣候變化政策的態(tài)度可以看出，美國氣候政策或是碳匯相關政策并不明朗。相反歐盟國家對待氣候變化的政策一直處于較為積極的狀態(tài)。歐盟積極推動《京都議定書》的簽署和生效，在2005年歐盟成立碳排放交易市場，成員國之間可以使用清潔發(fā)展機制，其中森林碳匯是清潔發(fā)展機制的重要組成部分。

澳大利亞政府2014年7月廢除碳稅、實施減排基金后，大量林業(yè)碳匯項目成為碳排放交易市場的主力軍。巴西積極推進森林碳匯發(fā)展，明確指出需要關注土地利用、土地利用變化和再造林以增加碳匯，希望能夠減少毀林造成的碳排放。目前國際上各國對森林碳匯的政策主要基于氣候變化政策的制定，并未有較為明確的關于發(fā)展森林碳匯的政策。

中國2004年開始森林碳匯試點項目，并在2007年發(fā)布的《應對氣候變化國家方案》中明確了森林碳匯在應對氣候變化中的地位，之后在2009年聯(lián)合國氣候變化峰會上中國提出要大力發(fā)展森林碳匯。在國際會議的承諾和目標激勵下，中國各項碳匯林項目開始深入推進。2010年8月，成立了中國綠色碳匯基金會，旨在應對氣候變化和增加森林碳匯，標志著中國發(fā)展林業(yè)碳匯邁出了關鍵的一步。中國綠色碳匯基金會自成立以來組織實施了多個碳中和林項目，并在全國二十多個省市完成碳匯林面積達120多萬畝。

除此之外，中國一些私營企業(yè)和外資企業(yè)也積極參與森林碳匯項目，促進生態(tài)系統(tǒng)恢復。如中國綠色基金會和螞蟻金服的“螞蟻森林”項目、諾華制藥的“川西南林業(yè)碳匯”項目等。“十三五”期間，中國開展和推進各項造林、綠化等項目，并將其與扶貧相結合，成立生態(tài)扶貧專業(yè)合作社，同時推進扶貧和國土綠化行動。

需要創(chuàng)新森林碳匯商業(yè)模式

由于之前缺乏碳中和的共識，森林碳匯商業(yè)模式相對有限，滿足今后碳中和要求，需要更多創(chuàng)新。當前對于森林碳匯的交易一般都是基于核算認證后的林業(yè)碳匯項目開展，核準該項目的碳減排份額多少，再根據(jù)份額的單價進行出售。目前被英國BP集團收購部分股份的美國最大碳減排開發(fā)商Finite Carbon，通過向土地所有者支付種植樹林的費用，獲取碳排放配額，然后將配額向造成污染的企業(yè)出售。因此如果企業(yè)需要林業(yè)碳匯額度，可以通過向Finite Carbon公司購買額度，對于樹木的種植、碳匯項目的開發(fā)認證都由Finite Carbon公司完成。

Finite Carbon是北美領先的森林碳補償交易開發(fā)商和供應商，致力于向業(yè)界提供最高質量的森林抵消項目和開發(fā)服務。森林土地所有者作為公司項目的合作伙伴，所有項目發(fā)行風險和費用都由Finite Carbon公司進行承擔，當項目成功注冊并獲取碳排放額度后，公司通過出售該排放額度可以獲取項目收益。目前該公司在全美共有49個森林項目，超過300萬英畝的可耕林，包括從阿巴拉契亞山脈到阿拉斯加沿海地區(qū)的每個地區(qū)和主要森林類型。2013年11月，F(xiàn)inite Carbon開發(fā)并注冊了加利福尼亞州首個碳匯林抵銷碳排放項目（Downeast Lakes Farm Cove Community Forest）。截至目前，公司項目已經(jīng)完成7960萬的碳抵消額度的供應，并向土地所有者交付了超過5億美元。

中國也有類似的森林碳匯項目開發(fā)商，如中國農(nóng)林低碳控股有限公司、北京碳匯林科技有限公司等。通過對森林進行開發(fā)，或對低產(chǎn)林改造，實現(xiàn)較大的人工造林面積，新生林即產(chǎn)生相應碳匯價值，在對森林碳匯項目進行認證后，每年所遞增的碳匯指標即可在全國碳匯交易市場平臺進行交易，從而實現(xiàn)經(jīng)營收益。

當前中國森林碳匯交易還處于初級探索階段，不同地區(qū)的碳匯交易各有不同，根據(jù)相關資料梳理可以總結為如下幾點：

一是當?shù)亓謽I(yè)局與投資公司合作開發(fā)森林碳匯項目并在碳交易平臺上進行交易。例如，內蒙古大興安嶺重點國有林區(qū)是中國最大的國有林區(qū)，與相關投資公司合作已完成多次林業(yè)碳匯交易。

二是建立農(nóng)戶森林經(jīng)營碳匯交易體系，農(nóng)戶可以直接獲取相關收益。如由中國綠色碳匯基金會主辦的臨安農(nóng)戶森林經(jīng)營碳匯交易體系，中國建設銀行浙江省分行通過華東林權交易所平臺購買農(nóng)戶森林經(jīng)營的碳匯，農(nóng)戶可直接獲得經(jīng)營森林的收益。在該交易體系下，個人也可以購買碳匯額度來抵消個人產(chǎn)生的碳排放。

三是企業(yè)自行購買認購碳匯林，如貴州電網(wǎng)公司直接向擁有林地的農(nóng)戶認購碳匯樹木3.6萬株，按照每棵樹每年3元的碳匯價格，購買資金也是直接到達農(nóng)戶手中。

除此之外，青海省林業(yè)和草原局向殼牌能源（中國）有限公司直接出售林業(yè)碳匯項目，目前已交付了第一筆基于碳核證標準的林業(yè)碳匯，核證減排量共計25.46萬噸。還有國際合作開發(fā)的森林碳匯項目，四川省林業(yè)和草原局與瑞士諾華集團以及大自然保護協(xié)會共同開發(fā)林業(yè)碳匯項目，該項目是目前四川省最大的林業(yè)碳匯項目。

如何更好地發(fā)揮森林碳匯的作用

中國森林碳匯的發(fā)展對實現(xiàn)碳中和目標具有重要意義。森林是重要的經(jīng)濟資產(chǎn)和環(huán)境資產(chǎn)，作為林業(yè)產(chǎn)品可以產(chǎn)生經(jīng)濟價值，作為生物可以固定二氧化碳，除此之外生物能源替代化石燃料可以減少二氧化碳排放。發(fā)展林業(yè)可以為森林資源豐富的地區(qū)帶來經(jīng)濟收入，同時在碳交易市場的平臺上，林業(yè)通過應對氣候變化做出的貢獻實現(xiàn)其經(jīng)濟價值。在實現(xiàn)碳中和目標的過程中，如何更好地發(fā)揮森林碳匯的作用，有如下主要建議：

首先，林區(qū)分區(qū)管理可以充分實現(xiàn)森林的經(jīng)濟和生態(tài)功能，可以劃定林區(qū)的一部分用于森林產(chǎn)品、生物能源和其他生產(chǎn)活動；另一部分作為碳匯林加以保護，以實現(xiàn)收益最大化，在環(huán)境治理中應充分考慮森林碳匯。中國森林破壞已經(jīng)得到重視，不會再犧牲森林資源為代價來發(fā)展農(nóng)業(yè)。進一步，政府應充分重視林業(yè)在應對氣候變化方面的作用，將林業(yè)納入緩解氣候變化的戰(zhàn)略規(guī)劃中。

其次，需要探索可以商業(yè)化發(fā)展的森林經(jīng)營模式。中國林業(yè)經(jīng)營模式目前主要包括單戶經(jīng)營、聯(lián)合經(jīng)營和股份合作經(jīng)營等模式。應根據(jù)資源特點、市場風險和經(jīng)濟收益等因素選擇不同的生產(chǎn)經(jīng)營模式，在選擇經(jīng)營模式時以經(jīng)濟效益最大化為目標。在碳中和背景下，林業(yè)發(fā)展需要同時兼顧經(jīng)濟效益和環(huán)境效益。隨著森林資源在氣候變化中的作用越來越大，對林業(yè)發(fā)展也提出了更高的要求。國家“林業(yè)十三五規(guī)劃”提出了要加強林業(yè)生態(tài)資源的科學經(jīng)營等要求，推動林業(yè)發(fā)展商業(yè)模式，實現(xiàn)經(jīng)濟、社會、生態(tài)三方的可持續(xù)發(fā)展。

對于如何推動林業(yè)經(jīng)營模式的改革，有學者提出需要根據(jù)中國林業(yè)的特點，分為國有林區(qū)、平原綠化區(qū)、防護林區(qū)、城市林業(yè)和自然保護區(qū)五大類別分別制定經(jīng)營模式。其中平原綠化區(qū)、防護林區(qū)、城市林業(yè)和自然保護區(qū)主要是實現(xiàn)林業(yè)的環(huán)境效益，是不能以經(jīng)濟效益為經(jīng)營目標的。

國有林區(qū)需要實現(xiàn)林業(yè)經(jīng)濟效益和環(huán)境效益的平衡發(fā)展，應制定和采用森林多效益主導利用的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和經(jīng)營模式。對于實現(xiàn)林業(yè)的經(jīng)濟效益，有些企業(yè)將森林資源進行集約化利用，以自然資源的經(jīng)營和維護為中間目標對商業(yè)模式進行變革，從最初傳統(tǒng)的林木產(chǎn)品銷售，到目前形成從種苗培育、林木種植、林產(chǎn)品加工到園林景觀設計與施工的林業(yè)一體化商業(yè)模式，實現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的商業(yè)模式。

最后，推進森林碳匯的發(fā)展并有效發(fā)揮森林固碳能力的經(jīng)濟效益，需要構建完備有效的碳交易市場平臺。中國在2011年形成了七個碳交易試點城市，之后在2017年開始構建全國碳交易市場，需要進行碳減排的企業(yè)可以根據(jù)自身發(fā)展情況選取節(jié)能技術進行減排，或是在碳交易市場上購買配額來抵消自身的排放量。碳市場的建立給碳排放超標的企業(yè)更加靈活的應對機制，同時給森林碳匯的發(fā)展提供了市場平臺。

森林作為一個有效固碳的生態(tài)系統(tǒng)，其生態(tài)價值也需要市場平臺來實現(xiàn)其經(jīng)濟價值，可以避免亂砍濫伐、占用林業(yè)用地發(fā)展農(nóng)業(yè)的現(xiàn)象。碳市場能夠更有效實現(xiàn)森林生態(tài)價值，對其生態(tài)服務功能進行有效價值補償。

所以，林業(yè)的經(jīng)濟效益包含林產(chǎn)品的效益和碳匯實現(xiàn)的經(jīng)濟效益兩方面，其發(fā)展的商業(yè)模式選擇需要充分考慮森林碳匯的開發(fā)。林業(yè)的分區(qū)管理或許是實現(xiàn)該目標的有效方式，在林區(qū)設立專門的碳匯林和生產(chǎn)林，基于不同林區(qū)的經(jīng)營目標進行有效的管理，從而充分發(fā)揮林業(yè)的經(jīng)濟價值和環(huán)境價值。

（作者系廈門大學中國能源政策研究院院長）