國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)5日在政府工作報(bào)告中提出了“十四五”時(shí)期主要目標(biāo)任務(wù)，其中之一就是“優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展”，并強(qiáng)調(diào)要“深入實(shí)施區(qū)域重大戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略，構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局和國(guó)土空間支撐體系”。結(jié)合2019年8月26日召開的中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第五次會(huì)議以來(lái)，我國(guó)關(guān)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)高質(zhì)量發(fā)展的一系列政策，我們可以更深入地理解政府工作報(bào)告中關(guān)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)。

當(dāng)前，中國(guó)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入到了一個(gè)新的發(fā)展階段，中國(guó)人均GDP已經(jīng)達(dá)到1萬(wàn)美元，接下來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平和現(xiàn)代化程度均會(huì)持續(xù)提高。在此背景下，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展將形成以中心城市和城市群為主要載體的區(qū)域發(fā)展格局，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化將是整個(gè)國(guó)家層面經(jīng)濟(jì)一體化的重要環(huán)節(jié)。這就要求各種生產(chǎn)要素能夠高效集聚，生產(chǎn)要素市場(chǎng)進(jìn)行深化改革，使得人口、土地、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素能夠在不同地區(qū)之間、不同城市之間以及農(nóng)村和城市之間進(jìn)行更加有效的配置和合理的流動(dòng)。由此，未來(lái)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局，將形成以東部沿海地區(qū)、京津冀長(zhǎng)三角珠三角（可擴(kuò)大為粵港澳大灣區(qū)）三大城市群——以成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈為代表的中國(guó)經(jīng)濟(jì)“第四極”的城市群——若干國(guó)家級(jí)中心城市如武漢鄭州西安等為核心的區(qū)域性城市群——以省會(huì)級(jí)的大城市為中心的城市群，這樣一個(gè)梯度發(fā)展格局，各個(gè)城市群之間的產(chǎn)業(yè)格局和分工將有所深化，一體化進(jìn)程將有所提高。

在這樣的大背景下去看中國(guó)的區(qū)域發(fā)展，就能夠比較好地理解每一個(gè)城市群和每一個(gè)區(qū)域的發(fā)展在整個(gè)國(guó)家一體化的“一盤棋”下將呈現(xiàn)出什么樣的新態(tài)勢(shì)，有什么樣的短板需要克服和解決。

李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中提出，要“推動(dòng)西部大開發(fā)形成新格局，推動(dòng)?xùn)|北振興取得新突破，促進(jìn)中部地區(qū)加快崛起，鼓勵(lì)東部地區(qū)加快推進(jìn)現(xiàn)代化”，這延續(xù)了中國(guó)之前對(duì)于區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的一貫政策。

具體來(lái)看，沿海的幾個(gè)大城市群最重要的功能就是成為帶領(lǐng)整個(gè)國(guó)家向更高階段發(fā)展的一個(gè)創(chuàng)新增長(zhǎng)極。這些城市群的主要任務(wù)就是進(jìn)一步提升技術(shù)水平及開放程度，進(jìn)一步完善市場(chǎng)化體制，進(jìn)一步以體制機(jī)制的創(chuàng)新促進(jìn)其內(nèi)部更深層次的一體化。

錨定中國(guó)經(jīng)濟(jì)“第四極”位置的成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈，對(duì)形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主的雙循環(huán)新發(fā)展格局具有重大的戰(zhàn)略性意義，對(duì)國(guó)土空間格局在西部地區(qū)形成一個(gè)區(qū)域增長(zhǎng)極也具有重大意義，其接下來(lái)需要面臨的問(wèn)題是克服省級(jí)行政邊界壁壘這一重大挑戰(zhàn)，進(jìn)一步打通合作之路以形成一體化效應(yīng)，真正發(fā)揮西部地區(qū)增長(zhǎng)極以及國(guó)家經(jīng)濟(jì)“第四極”作用。

政府工作報(bào)告中特別提到的長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，因借助長(zhǎng)江強(qiáng)大的航運(yùn)能力而在整個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)當(dāng)中占有重大地位，近年來(lái)GDP占全國(guó)超40%，故而經(jīng)濟(jì)地位可以說(shuō)是不可取代的。此外，由于長(zhǎng)江貫通了中國(guó)的東中西部，更是使得長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展對(duì)于整個(gè)國(guó)家的一體化產(chǎn)業(yè)鏈戰(zhàn)略布局的優(yōu)化以及東中西三個(gè)地區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展，具有不可取代的戰(zhàn)略意義。

對(duì)于粵港澳大灣區(qū)建設(shè)來(lái)說(shuō)，則要更好地發(fā)揮廣東、香港和澳門之間產(chǎn)業(yè)發(fā)展的互補(bǔ)效應(yīng)。如香港仍然具有國(guó)際金融中心的地位，在教育及醫(yī)療方面也有很強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)，能夠補(bǔ)齊區(qū)域內(nèi)部分高等教育、公共服務(wù)資源等相對(duì)滯后地區(qū)的短板，為粵港澳大灣區(qū)的一體化發(fā)展注入新活力。

黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展最近一段時(shí)間以來(lái)也備受關(guān)注，其發(fā)展面臨著非常獨(dú)特的短板和需要打破的局面。黃河的中上游地區(qū)是中西部傳統(tǒng)的老工業(yè)基地，這些地方接下來(lái)有兩個(gè)很重要的任務(wù)。第一是摒棄以前的工業(yè)發(fā)展模式，大力推行生態(tài)保護(hù)和修復(fù)，緩解長(zhǎng)期存在的生態(tài)脆弱和環(huán)境壓力“破表”問(wèn)題，進(jìn)而從根本上破除邊發(fā)展邊破壞環(huán)境的現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)更加高質(zhì)量的發(fā)展；第二是要在西安、蘭州等城市，依托質(zhì)量不錯(cuò)的高校、國(guó)防軍工業(yè)及近年來(lái)出現(xiàn)的一些新經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)，實(shí)現(xiàn)新的發(fā)展并把握住新發(fā)展態(tài)勢(shì)和機(jī)遇。

東北地區(qū)是中國(guó)傳統(tǒng)的老工業(yè)基地，但由于中國(guó)在上世紀(jì)90年代加入全球化后，經(jīng)濟(jì)重心轉(zhuǎn)向東南沿海地區(qū)港口條件比較好的地方，東北經(jīng)濟(jì)相對(duì)來(lái)說(shuō)發(fā)展較為緩慢。不過(guò)，東北也無(wú)需過(guò)于焦急，東北的現(xiàn)代化程度、城市化水平在中國(guó)仍然是最好的地區(qū)之一。要實(shí)現(xiàn)政府工作報(bào)告中提到的“推動(dòng)?xùn)|北振興取得新突破”，接下來(lái)東北地區(qū)一要更好地利用自己原來(lái)已經(jīng)積累下來(lái)的優(yōu)勢(shì)，如在科研方面的優(yōu)勢(shì)、在一些大國(guó)重器的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的優(yōu)勢(shì)等，不斷發(fā)展自己，夯實(shí)基礎(chǔ)；二要積極關(guān)注營(yíng)商環(huán)境、政商關(guān)系、市場(chǎng)體制發(fā)育等一些相較于南方來(lái)說(shuō)比較落后的問(wèn)題，尤其是在體制機(jī)制的市場(chǎng)化方面，應(yīng)該迎難而上，加快市場(chǎng)化建設(shè)水平，更好地為下一階段的發(fā)展構(gòu)建起一個(gè)比較好的制度環(huán)境；三要培育出一些新的增長(zhǎng)熱點(diǎn)，挖掘一些新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較優(yōu)勢(shì)，抓住新的發(fā)展機(jī)會(huì)。如東北地區(qū)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展將在中國(guó)未來(lái)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用越來(lái)越重要。旅游業(yè)近年來(lái)發(fā)展也非常突出。這些都是東北地區(qū)產(chǎn)生的新發(fā)展機(jī)遇。

總的來(lái)說(shuō)，各區(qū)域在進(jìn)行產(chǎn)業(yè)發(fā)展的調(diào)整過(guò)程當(dāng)中，既要讓一些地方的既有優(yōu)勢(shì)變得更加突出，又要盡可能地尋找到適合各區(qū)域的新發(fā)展動(dòng)能。不管怎么樣，讓不同的區(qū)域都發(fā)揮好自我的比較優(yōu)勢(shì)，各區(qū)域之間的生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)不斷加強(qiáng)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化建設(shè)進(jìn)一步完善，仍然是未來(lái)中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)走向協(xié)調(diào)、可持續(xù)、高質(zhì)量的發(fā)展的必行之路。把區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展格局建設(shè)得更加高效和可持續(xù)，既是當(dāng)下構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局的需要，也是中國(guó)進(jìn)入到經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)階段以后實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的需要。“十四五”時(shí)期乃至今后很長(zhǎng)一段時(shí)間，我們都要不斷健全區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展體制機(jī)制，構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局，為中國(guó)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展夯實(shí)構(gòu)架，推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)再上新臺(tái)階。

（作者系上海交通大學(xué)安泰經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授）

第一財(cái)經(jīng)獲授權(quán)轉(zhuǎn)載自微信公眾號(hào)“銘心而論”，原標(biāo)題為《構(gòu)建協(xié)調(diào)、可持續(xù)、高質(zhì)量的區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局》。