國務(wù)院總理李克強5日在政府工作報告中提出了“十四五”時期主要目標任務(wù)，其中之一就是“優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟布局，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展”，并強調(diào)要“深入實施區(qū)域重大戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略，構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟布局和國土空間支撐體系”。結(jié)合2019年8月26日召開的中央財經(jīng)委員會第五次會議以來，我國關(guān)于區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)高質(zhì)量發(fā)展的一系列政策，我們可以更深入地理解政府工作報告中關(guān)于區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的目標任務(wù)。

當前，中國的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)進入到了一個新的發(fā)展階段，中國人均GDP已經(jīng)達到1萬美元，接下來中國經(jīng)濟的發(fā)展水平和現(xiàn)代化程度均會持續(xù)提高。在此背景下，區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展將形成以中心城市和城市群為主要載體的區(qū)域發(fā)展格局，區(qū)域經(jīng)濟一體化將是整個國家層面經(jīng)濟一體化的重要環(huán)節(jié)。這就要求各種生產(chǎn)要素能夠高效集聚，生產(chǎn)要素市場進行深化改革，使得人口、土地、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素能夠在不同地區(qū)之間、不同城市之間以及農(nóng)村和城市之間進行更加有效的配置和合理的流動。由此，未來的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展格局，將形成以東部沿海地區(qū)、京津冀長三角珠三角（可擴大為粵港澳大灣區(qū)）三大城市群——以成渝雙城經(jīng)濟圈為代表的中國經(jīng)濟“第四極”的城市群——若干國家級中心城市如武漢鄭州西安等為核心的區(qū)域性城市群——以省會級的大城市為中心的城市群，這樣一個梯度發(fā)展格局，各個城市群之間的產(chǎn)業(yè)格局和分工將有所深化，一體化進程將有所提高。

在這樣的大背景下去看中國的區(qū)域發(fā)展，就能夠比較好地理解每一個城市群和每一個區(qū)域的發(fā)展在整個國家一體化的“一盤棋”下將呈現(xiàn)出什么樣的新態(tài)勢，有什么樣的短板需要克服和解決。

李克強總理在政府工作報告中提出，要“推動西部大開發(fā)形成新格局，推動東北振興取得新突破，促進中部地區(qū)加快崛起，鼓勵東部地區(qū)加快推進現(xiàn)代化”，這延續(xù)了中國之前對于區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的一貫政策。

具體來看，沿海的幾個大城市群最重要的功能就是成為帶領(lǐng)整個國家向更高階段發(fā)展的一個創(chuàng)新增長極。這些城市群的主要任務(wù)就是進一步提升技術(shù)水平及開放程度，進一步完善市場化體制，進一步以體制機制的創(chuàng)新促進其內(nèi)部更深層次的一體化。

錨定中國經(jīng)濟“第四極”位置的成渝雙城經(jīng)濟圈，對形成以國內(nèi)大循環(huán)為主的雙循環(huán)新發(fā)展格局具有重大的戰(zhàn)略性意義，對國土空間格局在西部地區(qū)形成一個區(qū)域增長極也具有重大意義，其接下來需要面臨的問題是克服省級行政邊界壁壘這一重大挑戰(zhàn)，進一步打通合作之路以形成一體化效應，真正發(fā)揮西部地區(qū)增長極以及國家經(jīng)濟“第四極”作用。

政府工作報告中特別提到的長江經(jīng)濟帶發(fā)展，因借助長江強大的航運能力而在整個國家經(jīng)濟當中占有重大地位，近年來GDP占全國超40%，故而經(jīng)濟地位可以說是不可取代的。此外，由于長江貫通了中國的東中西部，更是使得長江經(jīng)濟帶發(fā)展對于整個國家的一體化產(chǎn)業(yè)鏈戰(zhàn)略布局的優(yōu)化以及東中西三個地區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展，具有不可取代的戰(zhàn)略意義。

對于粵港澳大灣區(qū)建設(shè)來說，則要更好地發(fā)揮廣東、香港和澳門之間產(chǎn)業(yè)發(fā)展的互補效應。如香港仍然具有國際金融中心的地位，在教育及醫(yī)療方面也有很強的優(yōu)勢，能夠補齊區(qū)域內(nèi)部分高等教育、公共服務(wù)資源等相對滯后地區(qū)的短板，為粵港澳大灣區(qū)的一體化發(fā)展注入新活力。

黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展最近一段時間以來也備受關(guān)注，其發(fā)展面臨著非常獨特的短板和需要打破的局面。黃河的中上游地區(qū)是中西部傳統(tǒng)的老工業(yè)基地，這些地方接下來有兩個很重要的任務(wù)。第一是摒棄以前的工業(yè)發(fā)展模式，大力推行生態(tài)保護和修復，緩解長期存在的生態(tài)脆弱和環(huán)境壓力“破表”問題，進而從根本上破除邊發(fā)展邊破壞環(huán)境的現(xiàn)象，實現(xiàn)更加高質(zhì)量的發(fā)展；第二是要在西安、蘭州等城市，依托質(zhì)量不錯的高校、國防軍工業(yè)及近年來出現(xiàn)的一些新經(jīng)濟業(yè)態(tài)，實現(xiàn)新的發(fā)展并把握住新發(fā)展態(tài)勢和機遇。

東北地區(qū)是中國傳統(tǒng)的老工業(yè)基地，但由于中國在上世紀90年代加入全球化后，經(jīng)濟重心轉(zhuǎn)向東南沿海地區(qū)港口條件比較好的地方，東北經(jīng)濟相對來說發(fā)展較為緩慢。不過，東北也無需過于焦急，東北的現(xiàn)代化程度、城市化水平在中國仍然是最好的地區(qū)之一。要實現(xiàn)政府工作報告中提到的“推動東北振興取得新突破”，接下來東北地區(qū)一要更好地利用自己原來已經(jīng)積累下來的優(yōu)勢，如在科研方面的優(yōu)勢、在一些大國重器的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的優(yōu)勢等，不斷發(fā)展自己，夯實基礎(chǔ)；二要積極關(guān)注營商環(huán)境、政商關(guān)系、市場體制發(fā)育等一些相較于南方來說比較落后的問題，尤其是在體制機制的市場化方面，應該迎難而上，加快市場化建設(shè)水平，更好地為下一階段的發(fā)展構(gòu)建起一個比較好的制度環(huán)境；三要培育出一些新的增長熱點，挖掘一些新的經(jīng)濟發(fā)展比較優(yōu)勢，抓住新的發(fā)展機會。如東北地區(qū)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展將在中國未來的經(jīng)濟發(fā)展中的作用越來越重要。旅游業(yè)近年來發(fā)展也非常突出。這些都是東北地區(qū)產(chǎn)生的新發(fā)展機遇。

總的來說，各區(qū)域在進行產(chǎn)業(yè)發(fā)展的調(diào)整過程當中，既要讓一些地方的既有優(yōu)勢變得更加突出，又要盡可能地尋找到適合各區(qū)域的新發(fā)展動能。不管怎么樣，讓不同的區(qū)域都發(fā)揮好自我的比較優(yōu)勢，各區(qū)域之間的生產(chǎn)要素的合理流動不斷加強，區(qū)域經(jīng)濟一體化建設(shè)進一步完善，仍然是未來中國區(qū)域經(jīng)濟走向協(xié)調(diào)、可持續(xù)、高質(zhì)量的發(fā)展的必行之路。把區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展格局建設(shè)得更加高效和可持續(xù)，既是當下構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局的需要，也是中國進入到經(jīng)濟發(fā)達階段以后實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的需要。“十四五”時期乃至今后很長一段時間，我們都要不斷健全區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展體制機制，構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟布局，為中國經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展夯實構(gòu)架，推動中國經(jīng)濟再上新臺階。

（作者系上海交通大學安泰經(jīng)濟與管理學院教授）

第一財經(jīng)獲授權(quán)轉(zhuǎn)載自微信公眾號“銘心而論”，原標題為《構(gòu)建協(xié)調(diào)、可持續(xù)、高質(zhì)量的區(qū)域經(jīng)濟格局》。