實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕，是中國特色社會(huì)主義現(xiàn)代化的一個(gè)基本要求。走向共同富裕有多途，但和當(dāng)前面臨的挑戰(zhàn)相關(guān)，可以通過以下三方面路徑加快推進(jìn)共同富裕的進(jìn)程。

做大蛋糕和分好蛋糕

做大蛋糕和分好蛋糕，需要做好以下三點(diǎn)。

第一，要保持經(jīng)濟(jì)增長在合理區(qū)間。

黨的十九屆五中全會(huì)提出了到2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化遠(yuǎn)景目標(biāo)，其中包括人均GDP達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，發(fā)展是解決一切問題的關(guān)鍵和基礎(chǔ)。

按照我國潛在增長能力預(yù)測，要想實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，需要在未來15年里保持14.7%~14.9%的年平均增長速度。按照現(xiàn)在的發(fā)展趨勢和生產(chǎn)要素資本、人力資本、生產(chǎn)力提高幅度等潛能推算，“十四五”結(jié)束時(shí)，我國人均GDP可達(dá)13000~14000美元，能夠進(jìn)入高收入國家行列；到2035年，人均GDP可達(dá)22000美元，將非常接近中等發(fā)達(dá)國家水平，但還差一點(diǎn)。

如果通過一些必要的改革提高潛在增長率，將到2025年人均GDP提升到14000美元，那么到2035年人均GDP就可以接近23000美元，相當(dāng)于今天葡萄牙的人均GDP水平，進(jìn)入中等發(fā)達(dá)國家行列。這是我們必須達(dá)到的目標(biāo)，也是通向共同富裕的一個(gè)基礎(chǔ)。

第二，要保持經(jīng)濟(jì)增長與收入增長同步。

歷史上，GDP的增長和居民收入的增長常常是分離的。但黨的十八大以來，我國GDP增長和居民可支配收入增長的同步性非常強(qiáng)，這意味著人均GDP的提高可以轉(zhuǎn)化為居民收入的提高，居民能夠共享發(fā)展成果。

未來，還應(yīng)繼續(xù)調(diào)整國民收入結(jié)構(gòu)，提高居民收入和勞動(dòng)報(bào)酬份額。同時(shí)，也要進(jìn)行收入分配制度改革，縮小各種收入差距。

第三，初次分配和再分配要疊加發(fā)力。

黨的十八大以來，居民收入差距，也就是基尼系數(shù)有所下降，但幾年后就趨于平緩?；嵯禂?shù)代表一個(gè)國家和地區(qū)的財(cái)富分配狀況，數(shù)值越低，表明財(cái)富在社會(huì)成員之間的分配越均勻，反之亦然?；嵯禂?shù)通常把0.4作為收入分配差距的“警戒線”。

目前，我國基尼系數(shù)保持在0.46左右，陷入徘徊狀態(tài)。這說明我國的收入分配結(jié)構(gòu)還不夠合理。事實(shí)上，初次分配是有極限的，不太可能把收入差距降到0.4以下。從OECD國家的經(jīng)驗(yàn)來看，初次分配后的基尼系數(shù)多在0.4以上，有些甚至超過0.5。之所以最終的分配結(jié)果都在0.4以下，有的甚至能達(dá)到0.3，是因?yàn)橥ㄟ^稅收和轉(zhuǎn)移支付實(shí)現(xiàn)了再分配。

因此，要想把收入分配結(jié)構(gòu)改善到合理水平，必須借助再分配。中國已經(jīng)進(jìn)入社會(huì)主義現(xiàn)代化的新發(fā)展階段，再分配應(yīng)該成為越來越重要的手段。而且，很多發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)也顯示，雖然經(jīng)濟(jì)增長、技術(shù)變革、全球化可以做大蛋糕，但并沒有自然而然分好蛋糕的機(jī)制，所以必須借助再分配手段。

促進(jìn)和擴(kuò)大社會(huì)性流動(dòng)

黨的十九大明確提出，要促進(jìn)社會(huì)性流動(dòng)。歷史上的流動(dòng)，主要是橫向流動(dòng)，比如農(nóng)民工從原來務(wù)農(nóng)轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)、小城鎮(zhèn)、中等城市、大城市、沿海地區(qū)。但是，在橫向流動(dòng)中也有縱向流動(dòng)，比如居民收入、身份、地位的提高，以及崗位提升等。這得益于第一，教育水平改善速度非常快，有普及九年義務(wù)教育，有高校擴(kuò)招，讓更多的人進(jìn)入教育序列當(dāng)中；第二，經(jīng)濟(jì)增長非常快，蛋糕做得非常大。

而現(xiàn)在，我國已經(jīng)進(jìn)入中高速或者中速的增長時(shí)期，勞動(dòng)力的流動(dòng)顯著放慢。在這個(gè)時(shí)候，更應(yīng)關(guān)注向上的縱向流動(dòng)。如果沒有切實(shí)的手段，社會(huì)性流動(dòng)容易變成零和博弈，相當(dāng)于擠一輛公共汽車，你擠上來我就掉下去，這種現(xiàn)象會(huì)發(fā)生，也會(huì)產(chǎn)生社會(huì)沖突。中央提出擴(kuò)大中等收入群體，核心就是加速社會(huì)流動(dòng)。

如果按收入將居民分為五組，從宏觀看，每組的收入都在提高，這是今后必須保障的，如果不能做到這點(diǎn)，就不能談擴(kuò)大中等收入群體。從微觀看，每個(gè)家庭的收入也在不斷增加，這是過去的一個(gè)重要特點(diǎn)，但今后可能會(huì)出現(xiàn)零和博弈的現(xiàn)象，一些家庭的收入改善速度或?qū)⒚黠@慢于其他家庭。從中觀看，很多家庭可以從低收入群體或次低收入群體不斷跨越收入組，進(jìn)入更高的等級(jí)中，這個(gè)群體是社會(huì)流動(dòng)的關(guān)鍵，也是擴(kuò)大中等收入群體的關(guān)鍵。

因此我們提出，應(yīng)該進(jìn)入到一個(gè)擴(kuò)大中等收入群體的倍增計(jì)劃，主要涉及這三個(gè)群體。

“倍增”之一，脫貧后低收入農(nóng)村人口。

黨的十八大以來，大概有接近1億的農(nóng)村絕對(duì)貧困人口脫貧，但仍是低收入群體。OECD國家的相對(duì)貧困標(biāo)準(zhǔn)是居民收入中位數(shù)的50%。2019年，我國農(nóng)村居民收入的中位數(shù)是14389元，它的50%就是7195元。2020年有所提高。

假設(shè)30%的農(nóng)村家庭符合這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，總?cè)藬?shù)至少為1.53億人，數(shù)量非常可觀。如果能夠把這部分人群培育為中等收入群體，將創(chuàng)造又一個(gè)共同富裕奇跡。

“倍增”之二，進(jìn)城農(nóng)民工市民化。

2020年農(nóng)民工的平均工資是4549元，是中等收入群體下限水平。雖然農(nóng)民工大部分也能算得上是中等收入群體，但他們?nèi)悦鎸?duì)“無形的墻”，即得不到充分的社會(huì)保障，無法享受基本公共服務(wù)。因此，只有把他們變成城市居民，他們才能成為真正意義上的中等收入群體，否則是非常不穩(wěn)定的。比如2020年，因?yàn)橐咔榈脑?，外出農(nóng)民工和住在城鎮(zhèn)的農(nóng)民工均減少了3%。

目前，我國外出農(nóng)民工約有2.91億人，如果能夠把這些人變成中等收入群體，意義非常巨大，足以實(shí)現(xiàn)中等收入群體的倍增計(jì)劃。

“倍增”之三，讓老年人過上中等生活。

第七次人口普查結(jié)果顯示，老年人口比原來想象得大，老齡化程度比原來想象得高。目前65歲及以上人口高達(dá)1.9億人，60歲以上人口高達(dá)2.7億人，這是一個(gè)龐大的中等群體后備軍。如何讓老年人達(dá)到中等收入生活水平，是我們老有所養(yǎng)的基本要求。同時(shí)，這也是共同富裕的需求，也是擴(kuò)大中等收入群體，保證消費(fèi)需求能夠繼續(xù)支撐中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的一個(gè)基本條件。

社會(huì)福利全覆蓋均等化

邁克爾·波特在《國家競爭力》一書中講到，經(jīng)濟(jì)增長會(huì)跨越四個(gè)階段：第一個(gè)階段是要素驅(qū)動(dòng)，依靠資源和勞動(dòng)力；第二個(gè)階段是投資驅(qū)動(dòng)，配合資源大規(guī)模投入資本；第三階段是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，依靠技術(shù)和生產(chǎn)力的提高；第四階段是財(cái)富驅(qū)動(dòng)。波特認(rèn)為，在前三個(gè)階段，經(jīng)濟(jì)增長都是上行的，而到了財(cái)富驅(qū)動(dòng)階段，經(jīng)濟(jì)增長是減速的，而且一不小心就會(huì)陷入停滯。

中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)跨過了要素驅(qū)動(dòng)和投資驅(qū)動(dòng)階段，當(dāng)下需要做的，是把創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和財(cái)富驅(qū)動(dòng)緊密結(jié)合。

長期以來，特別是2012年以來，制約中國經(jīng)濟(jì)增長速度的是供給側(cè)，是潛在增長能力。但現(xiàn)在，隨著中國人口趨近于零增長，需求側(cè)的制約越發(fā)明顯。這意味著，我國正面臨雙重制約。按照這個(gè)分類，中國需要把創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和財(cái)富驅(qū)動(dòng)這兩個(gè)階段和兩類手段相結(jié)合，在供需兩側(cè)同時(shí)發(fā)力，既要保持必要速度，也要學(xué)會(huì)運(yùn)用積累起的財(cái)富實(shí)現(xiàn)增長。

在這個(gè)發(fā)展階段，現(xiàn)代化不能回避的就是中國特色的福利國家建設(shè)。如果人均GDP在1萬~2.5萬美元之間，政府的社會(huì)福利支出能夠從26%提高到36%，那么這10個(gè)百分點(diǎn)的提高，就意味著能夠基本建成福利國家。

從現(xiàn)在到2035年，中國正處在第三和第四發(fā)展階段，必須真正建立起福利制度。除此之外，建立福利國家也保證了人的基本需求，可以實(shí)現(xiàn)社會(huì)政策托底，支撐創(chuàng)造性破壞。否則沒有宏觀層面的支撐就永遠(yuǎn)會(huì)在微觀層次，去保崗位、保產(chǎn)能、保企業(yè)、保產(chǎn)業(yè)，最后的結(jié)果就是舊的不能出去，低效率的企業(yè)不能退出。

福利國家是國力發(fā)展到一定階段，必然要走的路。當(dāng)然，我們有中國特色，就是七個(gè)“有所”：幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶，是覆蓋全生命周期的。

因此，在這一階段，我們既要關(guān)注供給側(cè)，保持潛在增長能力，也要從需求側(cè)、共同富裕入手，去保障消費(fèi)能力的提升，以實(shí)現(xiàn)潛在增長力。

（作者系中國金融四十人論壇學(xué)術(shù)委員、中國社科院國家高端智庫首席專家）

第一財(cái)經(jīng)獲授權(quán)轉(zhuǎn)載自微信公眾號(hào)“中國金融四十人論壇”。本文系作者在“2021青島·中國財(cái)富論壇”上的演講整理，有刪改。文章內(nèi)容僅代表作者個(gè)人觀點(diǎn)。