上海交通大學(xué)安泰經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院特聘教授、中國(guó)發(fā)展研究院執(zhí)行院長(zhǎng)陸銘日前在第一財(cái)經(jīng)云上會(huì)*中國(guó)經(jīng)濟(jì)論壇 “‘十四五’開(kāi)局之年 創(chuàng)新中的中國(guó)行業(yè)”專(zhuān)題系列直播中表示：推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，未來(lái)有三類(lèi)政策將實(shí)現(xiàn)突破。第一類(lèi)是保障性政策，包括加快全國(guó)養(yǎng)老保障一體化的進(jìn)程。如果不出意外的話，他認(rèn)為，“十四五”期間就會(huì)實(shí)現(xiàn)全國(guó)養(yǎng)老保障體制的一體化和統(tǒng)籌，同時(shí)保障房政策也會(huì)實(shí)現(xiàn)較快突破。第二類(lèi)是相關(guān)土地政策，包括城市內(nèi)部的結(jié)構(gòu)用地、農(nóng)村的集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市等，他預(yù)測(cè)，接下來(lái)也會(huì)在政策上有所突破。第三類(lèi)將要推進(jìn)的是戶籍制度改革。他認(rèn)為，今天戶籍制度改革已經(jīng)到了最后的一步，臨門(mén)一腳了。但特大和超大城市在公共服務(wù)供給能力方面存在不足的問(wèn)題，所以改革一定是漸進(jìn)的。

（以下為發(fā)言視頻內(nèi)容）

黃偉

第一財(cái)經(jīng)主持人

為了高質(zhì)量和高效地推進(jìn)中國(guó)新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)戰(zhàn)略，接下來(lái)可能會(huì)盡快出臺(tái)的是哪一些政策？來(lái)給大家作一些預(yù)判。

陸銘

上海交通大學(xué)安泰經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院特聘教授

中國(guó)發(fā)展研究院執(zhí)行院長(zhǎng)

我個(gè)人認(rèn)為可能首先是社會(huì)保障會(huì)突破得比較快一點(diǎn)?，F(xiàn)在從國(guó)家議程角度來(lái)講，已經(jīng)明確提出要加快全國(guó)養(yǎng)老保障一體化的進(jìn)程，這個(gè)已經(jīng)是提上議事日程了。在“十四五”期間，如果不出意外的話，我個(gè)人認(rèn)為很可能就會(huì)實(shí)現(xiàn)全國(guó)養(yǎng)老保障體制的一體化和統(tǒng)籌。

那么具體到城市層面，我認(rèn)為非常重要的，實(shí)際上就是保障房的突破會(huì)比較快，尤其是在一些特大型和超大型的城市。通過(guò)各種各樣形式的，帶有保障性質(zhì)的房子，比如說(shuō)廉租房、公租房、共有產(chǎn)權(quán)房等等等等。但是這里面還有很多挑戰(zhàn)要解決，比如說(shuō)未來(lái)如何實(shí)現(xiàn)租用的公租房、保障房在獲取公共服務(wù)，特別是教育方面跟買(mǎi)房子能夠?qū)崿F(xiàn)所謂“租購(gòu)?fù)瑱?quán)”，我覺(jué)得還有很大的距離要走。

我覺(jué)得社會(huì)保障方面可能進(jìn)展會(huì)第一步做到，相對(duì)來(lái)講第二步我覺(jué)得可能是土地?，F(xiàn)在從中央層面比較明確的是讓建設(shè)用地的配置，能夠跟人口流動(dòng)的方向一致起來(lái)。并且在城市內(nèi)部的用地結(jié)構(gòu)上，也在著眼于去推，比如說(shuō)閑置低效利用的工業(yè)用地和商服用地能夠向居住用地轉(zhuǎn)換，來(lái)緩解在居住用地供給方面的不足。也提出優(yōu)先要向保障房、租賃房的建設(shè)來(lái)提供土地供應(yīng)等等。

我覺(jué)得接下來(lái)可能在政策上要尋求突破的，就是農(nóng)村的集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市這件事情，可能是接下來(lái)要在政策上有所突破的。甚至再往后，就是隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)，農(nóng)村地區(qū)現(xiàn)在越來(lái)越多地出現(xiàn)了“空心村”，還有閑置的農(nóng)村宅基地。那么這些閑置的宅基地未來(lái)在權(quán)利上怎么界定？是不是可以把權(quán)利變得可交易，并且給農(nóng)民帶來(lái)收益權(quán)？我覺(jué)得也是接下來(lái)要去討論的問(wèn)題。

那么再接下來(lái)，我覺(jué)得要推進(jìn)的就是戶籍制度改革。大家可能會(huì)覺(jué)得奇怪，就是我為什么把它放在第三個(gè)來(lái)講？是因?yàn)槲矣X(jué)得今天戶籍制度改革已經(jīng)到了最后的一步，臨門(mén)一腳了。因?yàn)榻裉煸诔菂^(qū)常住人口500萬(wàn)以下的城市，戶籍制度改革基本上已經(jīng)出現(xiàn)了全面放開(kāi)的狀態(tài)。真正今天戶籍制度改革最難的難點(diǎn)實(shí)際上是在城區(qū)常住人口500萬(wàn)以上的特大和超大城市，而這個(gè)背后實(shí)際上是跟我們的公共服務(wù)提供有關(guān)。今天哪怕我們?cè)谒枷肷弦呀?jīng)非常清楚地提出未來(lái)特大和超大城市要完善積分落戶制度，加快外來(lái)人口的市民化進(jìn)程，并且讓公共服務(wù)覆蓋到常住人口。但實(shí)際上在操作過(guò)程中，我們?nèi)绻忻窕倪M(jìn)程推進(jìn)很快的話，就面臨到現(xiàn)在特大和超大城市在公共服務(wù)供給能力不足的問(wèn)題，所以它一定是漸進(jìn)的。

（以上為陸銘在“云上會(huì)*中國(guó)經(jīng)濟(jì)論壇 開(kāi)局”行業(yè)專(zhuān)題系列直播--新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的“新知新覺(jué)”上的發(fā)言節(jié)選）

制片編導(dǎo)：

吳磊 許姍姍 周寶平

項(xiàng)目制作人：

傅嬈