房地產(chǎn)用地供應(yīng)的多寡，是否是決定城市房?jī)r(jià)漲跌的核心要素？

在5日對(duì)外公開(kāi)的《對(duì)十三屆全國(guó)人大四次會(huì)議第1785號(hào)建議的答復(fù)》（下稱(chēng)《答復(fù)》）中，自然資源部表示，城市房?jī)r(jià)上漲是由多種因素造成的，除因住宅用地供應(yīng)外，還與分配方式、信貸政策、保障房建設(shè)等等相關(guān)。第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查顯示，我國(guó)人均住宅用地面積已超過(guò)40平方米，在國(guó)際上已處于較高的水平，這表明對(duì)土地的管控與房?jī)r(jià)上漲并無(wú)直接關(guān)系。

此處提及的十三屆全國(guó)人大四次會(huì)議第1785號(hào)建議，即2021年全國(guó)兩會(huì)期間，全國(guó)人大代表、清華大學(xué)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中心主任蔡繼明提交的《關(guān)于取消對(duì)城市人均建設(shè)用地不合理限制的建議》。

來(lái)源：自然資源部

蔡繼明認(rèn)為，城市建設(shè)用地增長(zhǎng)快于人口增長(zhǎng)是世界性普遍規(guī)律，我國(guó)現(xiàn)行人均城市建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)缺乏科學(xué)依據(jù)，長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)土地資源的計(jì)劃配置和行政限制，導(dǎo)致了土地總體利用水平低，遏制了城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

蔡繼明表示，我國(guó)現(xiàn)行的城鎮(zhèn)用地增長(zhǎng)彈性系數(shù)不超1.12、城鎮(zhèn)人均建設(shè)用地不超100平方米、特大超大城市不再新增城市建設(shè)用地等限制缺乏科學(xué)依據(jù)。

他認(rèn)為，這些不合理限制導(dǎo)致建設(shè)用地在城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、大中小城市之間、住宅與工商之間的扭曲和低效配置，導(dǎo)致城市房?jī)r(jià)與收入比超高，抑制了城市居民消費(fèi)。

對(duì)于這些建議，自然資源部在《答復(fù)》中表示，在資源環(huán)境緊約束下，特別是新冠肺炎疫情之后國(guó)際形勢(shì)變化，我國(guó)更需要嚴(yán)格控制建設(shè)用地規(guī)模，限制占用生態(tài)空間、農(nóng)業(yè)空間，無(wú)法像人少地多的歐美發(fā)達(dá)國(guó)家采用低密度、長(zhǎng)距離、機(jī)動(dòng)化的城鎮(zhèn)擴(kuò)張模式，勢(shì)必需要對(duì)人均城市建設(shè)用地作出偏緊的控制。

《答復(fù)》稱(chēng)，有研究表明，對(duì)于中國(guó)這樣的人口大國(guó)，放松人均建設(shè)用地的偏緊控制，將導(dǎo)致建設(shè)用地?cái)U(kuò)張，增加二氧化碳排放數(shù)量，不利于我國(guó)兌現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和的國(guó)際承諾。

《答復(fù)》認(rèn)為，我國(guó)對(duì)人均建設(shè)用地進(jìn)行嚴(yán)格控制并未遏制城鎮(zhèn)化發(fā)展。第七次人口普查數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)常住人口城鎮(zhèn)化水平已達(dá)64%。第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查成果顯示，近10年來(lái)我國(guó)城鎮(zhèn)建設(shè)用地快速擴(kuò)張，人均城鎮(zhèn)建設(shè)用地出現(xiàn)較大幅度增加，特別是中心城市和城市群，城鎮(zhèn)建設(shè)用地?cái)U(kuò)張速度明顯加快。

來(lái)源：新華社圖

今年8月26日，《第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查主要數(shù)據(jù)公報(bào)》對(duì)外公開(kāi)，“三調(diào)”結(jié)果顯示，全國(guó)建設(shè)用地總量6.13億畝，較“二調(diào)”時(shí)增加1.28億畝，增幅26.5%，同期國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)109.4%，常住人口城鎮(zhèn)化率從48.34%提高到62.71%。

在8月26日的新聞發(fā)布會(huì)上，自然資源部副部長(zhǎng)王廣華表示，總體看，建設(shè)用地的增加與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的用地需求總體相適應(yīng)，但建設(shè)用地節(jié)約集約程度不夠的問(wèn)題依然突出。從“三調(diào)”數(shù)據(jù)看，城鎮(zhèn)用地總規(guī)模達(dá)到1.55億畝，一些地方存在大量低效和閑置土地。村莊用地總規(guī)模達(dá)3.29億畝，總量較大、布局不盡合理。城鄉(xiāng)建設(shè)用地盤(pán)活利用的潛力較大。

《答復(fù)》也透露，未來(lái)將做好相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作。“基于第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查數(shù)據(jù)和第七次人口普查數(shù)據(jù)，按照構(gòu)建新發(fā)展格局的新要求和空間發(fā)展新階段，適時(shí)對(duì)人均城市、人均城鎮(zhèn)等建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)作出修訂。”

對(duì)于房地產(chǎn)用地供應(yīng)問(wèn)題，《答復(fù)》表示，將加強(qiáng)住宅用地供應(yīng)管理。建立房地聯(lián)動(dòng)機(jī)制，指導(dǎo)人口凈流入、住房供求矛盾突出的城市增加住宅用地供應(yīng)，改善住房供求關(guān)系，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。

今年年初，自然資源部曾透露，2020年重點(diǎn)城市住宅用地供應(yīng)量都超過(guò)了近五年平均完成交易量，大多數(shù)比2019年明顯增加。各重點(diǎn)城市2021年繼續(xù)增加住宅用地供應(yīng)量，要穩(wěn)定合理增加住宅用地供應(yīng)，將保障供地規(guī)模作為第一位的要求。