近日，各大城市陸續(xù)發(fā)布2025年土地供應(yīng)計(jì)劃或者住房發(fā)展年度計(jì)劃。在嚴(yán)控增量的政策導(dǎo)向下，多數(shù)城市今年住宅用地供應(yīng)出現(xiàn)大幅縮減，最高下降超過(guò)150%。而廣州等少數(shù)城市今年住宅用地供應(yīng)仍在增長(zhǎng)。

多數(shù)城市供應(yīng)大幅縮減

4月14日，西安市住建局發(fā)布了《西安市2025年住房發(fā)展年度計(jì)劃》。該文件顯示，2025年度全市土地預(yù)計(jì)供應(yīng)總量44430畝，其中住宅用地15105畝（包含安置用地3041畝），商服用地2604畝（包含安置用地173畝）。

相比2024年度，西安市今年的土地供應(yīng)總量和住宅用地供應(yīng)量均有所下降，其中，相比2024年的52507畝，今年的供地總量下降了15.4%，相比2024年的19242畝，今年的住宅用地量下降了21.5%。

第一財(cái)經(jīng)梳理了直轄市、省會(huì)城市和萬(wàn)億GDP城市等重點(diǎn)城市的供地計(jì)劃，在已經(jīng)發(fā)布的20個(gè)城市中，大多數(shù)城市今年都減少了土地供應(yīng)數(shù)量，其中，寧夏銀川住宅用地量下降了153%，在已經(jīng)公布的城市中下降幅度最大。

另外，東莞、煙臺(tái)和廈門(mén)住宅用地下降超過(guò)了4成，分別下降了42.7%、46.4%和44.8%。成都、寧波、杭州、南寧則下降超過(guò)3成，分別下降了35.2%、35.5%、35%和33.6%。重慶、合肥、西安、無(wú)錫也下降了超過(guò)2成，分別下降25.6%、21.1%、21.5%和21.7%。

上海易居房地產(chǎn)研究院副院長(zhǎng)嚴(yán)躍進(jìn)向第一財(cái)經(jīng)表示，城市政府縮減土地供應(yīng)，是響應(yīng)了去年“嚴(yán)控增量，優(yōu)化存量，提高質(zhì)量”的政策導(dǎo)向。這一政策調(diào)整是基于房地產(chǎn)市場(chǎng)供求關(guān)系發(fā)生的重大變化。

東莞市在其土地供應(yīng)計(jì)劃中稱(chēng)，穩(wěn)妥推進(jìn)住宅用地出讓?zhuān)C合考慮地塊成熟情況、房地產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)展形勢(shì)、庫(kù)存等因素，合理制定年度土地出讓計(jì)劃，加大土地推介力度，從源頭上穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期。

杭州也在計(jì)劃中說(shuō)明其土地政策的導(dǎo)向，堅(jiān)持以需定供，科學(xué)合理確定住宅用地供應(yīng)計(jì)劃，提高住宅用地供應(yīng)精準(zhǔn)性，落實(shí)分類(lèi)調(diào)控要求；對(duì)于商品住宅去化周期過(guò)長(zhǎng)、存量房地產(chǎn)用地過(guò)多、市場(chǎng)需求明顯不足的區(qū)域，暫停新增住宅用地供應(yīng)；對(duì)人口凈流入、確有需求的區(qū)域，適當(dāng)增加商品住宅的供應(yīng)。

廈門(mén)也明確要求合理確定住宅用地總量和結(jié)構(gòu)。其中，要詳細(xì)測(cè)算住宅供應(yīng)總量，合理控制新增房地產(chǎn)供應(yīng)，以近三年住宅用地平均完成交易量及對(duì)應(yīng)的住宅建筑面積，作為測(cè)算2025年度商品住宅用地供應(yīng)計(jì)劃規(guī)模的依據(jù)。

嚴(yán)躍進(jìn)認(rèn)為，縮減土地供應(yīng)的本質(zhì)，是要消化既有的存量房屋和土地。雖然土地供應(yīng)有所減少，但并不意味著土地供應(yīng)不足。各地對(duì)住宅用地仍有比較充足的供應(yīng)。

這些城市逆勢(shì)增量？

不過(guò)，在已經(jīng)公布的20個(gè)城市中，仍有4個(gè)城市今年住宅用地保持增長(zhǎng)。廣州、三亞、石家莊和唐山今年住宅用地分別增加了21.3%、1%、5.2%和7.7%。其中，后面3個(gè)城市增幅不大，而廣州增加比較顯著。

廣州在供地計(jì)劃中稱(chēng)，適應(yīng)房地產(chǎn)市場(chǎng)供求關(guān)系發(fā)生重大變化的新形勢(shì)，全面落實(shí)因城施策、城市政府主體責(zé)任、“穩(wěn)地價(jià)、穩(wěn)房?jī)r(jià)、穩(wěn)預(yù)期”的長(zhǎng)效管理調(diào)控機(jī)制，對(duì)商品房建設(shè)嚴(yán)控增量、優(yōu)化存量、提高質(zhì)量，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。按照“以人定房、以房定地”原則，科學(xué)調(diào)節(jié)住宅用地供應(yīng)規(guī)模、節(jié)奏和結(jié)構(gòu)，有效引導(dǎo)、協(xié)調(diào)和穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期。

嚴(yán)躍進(jìn)表示，部分地方的住宅用地供應(yīng)有所增加，并非單純數(shù)字上的增加，實(shí)際上在結(jié)構(gòu)上也有所調(diào)整。新增的土地供應(yīng)，應(yīng)該是一些質(zhì)量較好的用地。以廣州為例，廣州現(xiàn)在對(duì)存量土地的盤(pán)活力度較大，因?yàn)檎诎l(fā)行專(zhuān)項(xiàng)債，所以盤(pán)活的土地可以更多地用于住宅用地供應(yīng)。這反映出，地方政府在土地供應(yīng)上更加注重質(zhì)量和效益，通過(guò)盤(pán)活存量土地來(lái)增加優(yōu)質(zhì)住宅用地的供應(yīng)。

2025年，北京市安排住宅用地955~1015公頃，其中，首次對(duì)商品住宅用地實(shí)行彈性供應(yīng)，安排商品住宅用地指標(biāo)240至300公頃。北京市規(guī)劃自然資源委相關(guān)負(fù)責(zé)人向《北京日?qǐng)?bào)》介紹稱(chēng)，“北京加大了優(yōu)質(zhì)地塊供應(yīng)，優(yōu)先保障軌道站點(diǎn)周邊及城中村改造資金平衡商品住宅用地供應(yīng)，同時(shí)加大了站城融合力度，適度提高軌道站點(diǎn)周邊用地建設(shè)強(qiáng)度。”

其實(shí)，從今年一季度的形勢(shì)來(lái)看，在增加優(yōu)質(zhì)地塊供應(yīng)、控制增量、樓市出現(xiàn)小陽(yáng)春等多種因素的帶動(dòng)下，一些城市的土地市場(chǎng)出現(xiàn)了活躍跡象，甚至北京、上海、杭州和成都等多個(gè)城市還接連出現(xiàn)單價(jià)“地王”的現(xiàn)象，刺激著土地市場(chǎng)和樓市行情。

廣州市住建局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，1~3月，全市一手住宅網(wǎng)簽面積172.67萬(wàn)平方米，同比增長(zhǎng)36.8%，11個(gè)區(qū)同比增幅均超過(guò)10%；二手住宅交易登記面積242.27萬(wàn)平方米，同比增長(zhǎng)26.2%。庫(kù)存方面，截至3月末，一手住宅庫(kù)存面積降至1022.62萬(wàn)平方米，較去年底減少56.64萬(wàn)平方米，去化周期縮短至14.3個(gè)月。

嚴(yán)躍進(jìn)認(rèn)為，當(dāng)前部分城市出現(xiàn)的樓市小陽(yáng)春，會(huì)帶動(dòng)土地市場(chǎng)的行情。這些城市多為核心大城市，如成都、杭州等，其土地市場(chǎng)表現(xiàn)相對(duì)活躍。這反映出，在房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)整期，一些核心城市仍具有較強(qiáng)的市場(chǎng)吸引力和發(fā)展?jié)摿Α?/p>