國際趨勢：“大國大城”時(shí)代

在百年未有之大變局的背景下，我國提出了雙循環(huán)戰(zhàn)略。其中強(qiáng)調(diào)，科技是第一生產(chǎn)力。發(fā)展科技，就要發(fā)展新基建。

未來新一輪基建主要包含“五新”，即新領(lǐng)域、新地區(qū)、新主體、新方式、新內(nèi)涵。新地區(qū)即在人口流入的都市圈和城市群適度超前基建，推動區(qū)域化發(fā)展。

在以上的大圖景下，我們可以看到，區(qū)域化發(fā)展是國家高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手。

我們的目標(biāo)從2018年的“加快培育新生中小城市”到2019年“推動大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展”，這表明城市化發(fā)展正迎來一個(gè)重要的方向改變。

也就是說，未來城鎮(zhèn)化的發(fā)展方向不再是中小城市全面而分散的發(fā)展模式，而是更加順應(yīng)市場規(guī)律，在中心或者說在核心大城市圈集中加速城鎮(zhèn)化的發(fā)展。

2019年4月，國家發(fā)改委發(fā)布了《2019年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)》，確定了京津冀、長三角、粵港澳三大都市圈的優(yōu)先建設(shè)地位，今天中國的城市化建設(shè)已經(jīng)進(jìn)入到大城市化的“大國大城”時(shí)代。

這與國際趨勢也是相吻合的。目前，區(qū)域化發(fā)展已經(jīng)成為全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要模式。

從國際經(jīng)驗(yàn)來看，人口不斷從農(nóng)村流向城市，從城市流向大城市，是各個(gè)國家城鎮(zhèn)化普遍的規(guī)律。這就是區(qū)域經(jīng)濟(jì)的趨勢。

例如，日本東京的人口占了全國人口的32%，韓國首爾都市圈人口占了總?cè)丝诘?3%。中國也一樣，一線城市人口流入遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過二、三、四線城市的人口流入，區(qū)域化經(jīng)濟(jì)是未來國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要模式。

那么從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度看，其背后的邏輯是什么？

要素流動，有好的一面，也有壞的一面。

好的一面就是集聚效應(yīng)，集聚效應(yīng)主要反映在因?yàn)橐?guī)模效應(yīng)帶來的生產(chǎn)成本的降低，這就促進(jìn)了城市的擴(kuò)張，也就是都市圈的概念。

不好的一面即擁擠效應(yīng)，擁擠效應(yīng)造成了公共服務(wù)不足，生活成本升高，這就導(dǎo)致了城市的縮小，所以什么是城市最優(yōu)的邊界，取決于集聚效應(yīng)和擁擠效應(yīng)。

從今天的發(fā)展來看，集聚效應(yīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于擁擠效應(yīng)，所以各個(gè)國家都采取了區(qū)域發(fā)展這個(gè)選擇。

七年前，我讀到經(jīng)濟(jì)學(xué)家陸銘教授所著的《大國大城》這本書，給我留下了深刻印象，書里面提了幾個(gè)觀點(diǎn)。

第一，城市化的過程發(fā)生得越晚，城市化的速度就會越快，且在城市化率達(dá)到70%之前，速度不會慢下來。

第二，城市人口分布有規(guī)律可循——Zip’s Law：一個(gè)國家第N大城市的城市人口是首位城市人口的1/N。中國城市人口的分布也越來越接近這個(gè)規(guī)律。首位城市人口跟國土面積沒有多少關(guān)系，跟本身面積直接相關(guān)；跟一國的經(jīng)濟(jì)對外開放度直接相關(guān)；跟服務(wù)業(yè)的發(fā)展程度有關(guān)。

有人擔(dān)心，“大國大城”時(shí)代，人口向大城市集中，一定會帶來城市病，這本書指出，城市病主要是技術(shù)和管理的問題，和城市的規(guī)模不一定正相關(guān)。

那么，什么是“大國大城”時(shí)代的核心？

“大國大城”時(shí)代是一個(gè)國家經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的時(shí)代。

由于規(guī)模效應(yīng)、交易成本、物流成本等，大多數(shù)產(chǎn)業(yè)具有聚集效應(yīng)，服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)、金融業(yè)、制造業(yè)表現(xiàn)得更為明顯。

人隨產(chǎn)業(yè)走，人口自然向城市群都市圈集聚，向經(jīng)濟(jì)更發(fā)達(dá)、收入水平更高、更能提供就業(yè)機(jī)會的地區(qū)流動聚集。

“大國大城”時(shí)代的核心是高質(zhì)量的發(fā)展，我覺得是要達(dá)到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效率和分配公平的最優(yōu)邊界，即處理好效率和公平之間的平衡。

以往的模式造成了四種差距，即區(qū)域差距、貧富差距、城鄉(xiāng)差距、行業(yè)差距，這是中國目前的情況。我們要通過區(qū)域化的經(jīng)濟(jì)，彌合過去發(fā)展模式引發(fā)的差距，提高中國經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

東京都市圈的案例

區(qū)域化發(fā)展是國家提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量的有效方法。我們可以看一下東京都市圈的發(fā)展。

東京都市圈的發(fā)展經(jīng)過了七個(gè)階段，從1956年的《首都圈整備法》開始，從東京都向外延伸100-120公里，形成了當(dāng)時(shí)的首都圈，這是東京灣區(qū)的雛形，到1958年第一次首都圈基本規(guī)劃，限制東京無序蔓延，提出外圍地區(qū)建立工業(yè)衛(wèi)星城市的構(gòu)想，到1999年共進(jìn)行了五次基本規(guī)劃。

日本東京灣都市圈能夠?yàn)槲覀兊母哔|(zhì)量發(fā)展提供什么借鑒意義？

從1999年開始，東京灣都市圈建設(shè)了差不多二十年。

首先，隨著東京灣區(qū)一體化建設(shè)的推進(jìn)，區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步調(diào)整，完成了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)升級。東京灣建設(shè)的初期，神奈川、東京、埼玉的制造業(yè)占比較高，隨著灣區(qū)建設(shè)，制造業(yè)向外圍縣市轉(zhuǎn)移，東京第三產(chǎn)業(yè)比重穩(wěn)步提升。1999年，東京作為核心城市，第三產(chǎn)業(yè)占比遠(yuǎn)高于東京灣其他城市。

第二，東京灣成為了日本國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的增長引擎。從1976年到1990年，東京灣GDP增長速度遙遙領(lǐng)先日本全國，經(jīng)濟(jì)增量占全國經(jīng)濟(jì)增量的比重常年保持在35%以上，同時(shí)人口不斷聚集在東京灣區(qū)域。

第三，區(qū)域內(nèi)收入差距減小，絕對水平高于全國。東京灣區(qū)建設(shè)初期，山梨縣人均收入僅為東京的60.1%；隨著區(qū)域一體化發(fā)展，其余城市的收入水平均提高至東京的70.5%—77.5%，并高于全國平均水平。

我國也基于國際經(jīng)驗(yàn)，提出了未來區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的藍(lán)圖。

根據(jù)該藍(lán)圖，我們率先發(fā)展三大核心區(qū)域，即粵港澳大灣區(qū)、長三角一體化、京津冀協(xié)同發(fā)展，接下來是成渝地區(qū)的雙城經(jīng)濟(jì)圈、海南的自由貿(mào)易港、新時(shí)代西部大開發(fā)，最后整合成黃河流域、長江流域高質(zhì)量發(fā)展。其中，長三角是藍(lán)圖中的先行者。

長三角一體化發(fā)展有哪些優(yōu)勢？

長三角是中國經(jīng)濟(jì)的引擎。從經(jīng)濟(jì)總量、人均GDP、GDP增速來看，都領(lǐng)先于全國。2019年長三角地區(qū)GDP升至24萬億元，占全國24%（2020年占22%）。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。2000-2019年間，長三角地區(qū)第一、二、三產(chǎn)業(yè)的占比由11 : 49 : 40逐步發(fā)展為4 : 41 : 55，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化顯著；同時(shí)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)布局加快，在66個(gè)國家級戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)集群名單中，長三角地區(qū)有14個(gè)產(chǎn)業(yè)入選。

高新技術(shù)、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速。2015-2019年間，江蘇、浙江、安徽三省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值/增加值高于規(guī)模以上工業(yè)平均水平兩個(gè)百分點(diǎn)。

科創(chuàng)資源豐富，研發(fā)投入增加。2014-2018年，長三角地區(qū)的研發(fā)投入達(dá)到了2.4萬億元，取得了很多的成就，比如從發(fā)明專利上來看，2008-2018年，長三角地區(qū)的發(fā)明專利授權(quán)量占全國的比重從12%上升到了26%；此外，還擁有上海張江、合肥兩個(gè)綜合性國家科學(xué)中心（全國共四個(gè)）。

區(qū)位優(yōu)勢突出，改革開放走在前列。立足通江達(dá)海、承東啟西、連南接北的區(qū)位優(yōu)勢，長三角地區(qū)一直是我國對外開放的前沿陣地，國際聯(lián)系緊密，對外開放程度高。

制造業(yè)在全國領(lǐng)先。長三角地區(qū)在電器、機(jī)械制造、高端制造、汽車各方面都領(lǐng)先于全國。其中通用設(shè)備制造業(yè)營業(yè)收入占全國45%，電器、機(jī)械和器材制造業(yè)占全國42%。

區(qū)域內(nèi)的部分產(chǎn)業(yè)已經(jīng)形成完整產(chǎn)業(yè)鏈。以新能源汽車零部件制造為例，長三角地區(qū)動力電池生產(chǎn)企業(yè)主要分布于浙江臨安、江蘇南通、安徽蕪湖等城市，電動機(jī)主要分布于浙江杭州、紹興等城市，汽車裝配則主要分布于安徽蕪湖等。

怎樣高質(zhì)量發(fā)展：要素自由流動

推動長三角高質(zhì)量發(fā)展，我們需要加速推進(jìn)區(qū)域內(nèi)協(xié)同創(chuàng)新。借助產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)協(xié)同創(chuàng)新，形成科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的互相促進(jìn)。目前，長三角區(qū)域已加大聯(lián)合科技攻關(guān)力度。2019年4月，上線長三角科技資源共享服務(wù)平臺（試運(yùn)行），截至2020年8月初該平臺已整合2425家服務(wù)機(jī)構(gòu)的3.1萬臺（套）大型儀器設(shè)施，價(jià)值逾360億元。

科創(chuàng)走廊建設(shè)是區(qū)域內(nèi)創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展的重要體現(xiàn)。G60科創(chuàng)走廊是沿著G60高速公路建設(shè)產(chǎn)城融合的走廊，立足于人工智能、集成電路、生物醫(yī)藥、高端裝備、新能源、新材料、新能源汽車七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

另外，打造世界級生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群。2010-2018年間，長三角地區(qū)生物醫(yī)藥營業(yè)收入占全國的比重從24%提高到27%，對應(yīng)年均復(fù)合增速達(dá)11%。目前已經(jīng)形成產(chǎn)業(yè)布局。

加大開放力度，打造國際一流營商環(huán)境。從體系建設(shè)上，對標(biāo)國際通行或者更高標(biāo)準(zhǔn)的市場規(guī)則體系，打造公平、穩(wěn)定、透明的營商環(huán)境，吸引海外優(yōu)質(zhì)投資者植根長三角。從執(zhí)行上，從國際優(yōu)質(zhì)人才引進(jìn)到貨物快速通關(guān)，長三角地區(qū)從人流、物流、資金流方面不斷加大開放力度，增強(qiáng)吸引力。

此外還包括加快都市圈一體化建設(shè)，打造數(shù)字長三角等等。

政府層面要有機(jī)制，并推動市場要素的自由流動，既有政府的手，又有市場的那只手。

在政府機(jī)制層面，將現(xiàn)有的機(jī)制精簡、打通。

市場要素自由流動，推動各城市梯形發(fā)展。要素自由流動包含了監(jiān)管、環(huán)境、土地、財(cái)政、稅收、金融、醫(yī)療、異地養(yǎng)老、教育均等化等等。

在監(jiān)管層面，做到規(guī)劃協(xié)調(diào)，標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一互認(rèn)。如區(qū)域規(guī)劃共同編制、共同批準(zhǔn)、聯(lián)合印發(fā)；實(shí)現(xiàn)食品安全、信用體系、環(huán)境保護(hù)、高新技術(shù)成果、執(zhí)法監(jiān)控等領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一和資格互認(rèn)。

資金層面的一體化方向包含財(cái)政投資、稅收分配、金融等。如區(qū)域內(nèi)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、園區(qū)合作進(jìn)行成本分擔(dān)；對于區(qū)域內(nèi)企業(yè)稅收按比例分成，激勵(lì)地方政府推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；推進(jìn)區(qū)域支付清算、異地存儲、信用擔(dān)保等業(yè)務(wù)同城化等。

人員層面的一體化方向包括戶籍制度、人才認(rèn)證、社會保障、醫(yī)療結(jié)算、醫(yī)療治療等。如進(jìn)一步放開區(qū)域內(nèi)一般縣城和建制鎮(zhèn)甚至絕大多數(shù)中小城市的落戶限制；設(shè)立社保一卡通制度，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)社保賬戶互認(rèn)互通等等。

對標(biāo)國際都市圈

長三角區(qū)域的發(fā)展需要與國際都市圈對標(biāo)。

根據(jù)法國地理學(xué)家簡-戈特曼對城市群的定義，至少2500萬人口規(guī)模和每平方公里250人以上的人口密度，目前全球有六大公認(rèn)的世界級城市群，分別是：美國東北部大西洋沿岸城市群、北美五大湖城市群、日本太平洋沿岸城市群、英倫城市群、歐洲西北部城市群、中國長三角城市群。

2017年長三角26城GDP總量為16.54萬億元，2020年GDP總量為24.47萬億元，與其他城市群處于同一級別。

那么，在推動長三角一體化發(fā)展的進(jìn)程中，有哪些行業(yè)可以受益？

主要受益行業(yè)包括先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等，其中包含了電子信息、生物醫(yī)藥、現(xiàn)代金融、現(xiàn)代物流等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。

這些產(chǎn)業(yè)也與前文所述未來新一輪基建中“新領(lǐng)域”所涵蓋的行業(yè)有所呼應(yīng)，即在補(bǔ)齊鐵路、公路等傳統(tǒng)基建的基礎(chǔ)上大力發(fā)展5G、人工智能、大數(shù)據(jù)中心、教育、醫(yī)療等新型基建，為企業(yè)的發(fā)展指明方向，提供潛在的巨大的合作空間。

（作者為中歐國際工商學(xué)院金融與會計(jì)學(xué)教授）