日前，有財(cái)經(jīng)媒體社論提出，一些大中城市房?jī)r(jià)過高導(dǎo)致的高生活成本，以及相關(guān)崗位的低收入水平，使得許多農(nóng)民工難以真正融入城市。

筆者贊同上述觀點(diǎn)。收入水平對(duì)農(nóng)民工進(jìn)城落戶確實(shí)有決定性的影響。農(nóng)民工收入水平總體偏低，是民工潮年代的遺留問題。隨著勞動(dòng)力市場(chǎng)的變化，以及農(nóng)民工城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，這種偏低的收入已不再具有合理性。

收入偏低，多數(shù)農(nóng)民工無緣城鎮(zhèn)化

是否進(jìn)城落戶，決策者應(yīng)該是農(nóng)民工自己。因此，在討論農(nóng)民工城鎮(zhèn)化時(shí)，有必要從農(nóng)民工自身角度，來算一算其全家進(jìn)城落戶的收支賬。

這樣的賬，最近三四年筆者算過兩次。

第一次算的是2016年外出農(nóng)民工家庭的收支賬。估算所用數(shù)據(jù)（包括外出農(nóng)民工月均收入、年工作月份數(shù)、月人均生活消費(fèi)支出、全國(guó)商品住宅平均售價(jià)）均來自國(guó)家統(tǒng)計(jì)局。假設(shè)外出農(nóng)民工全家人口3~4人，其中2人為農(nóng)民工，其余1~2人為子女；再假設(shè)農(nóng)民工家庭進(jìn)城落戶后，其家庭月人均生活消費(fèi)支出維持不變；則農(nóng)民工家庭的年結(jié)余（即家庭年收入減去全家年日常生活消費(fèi)支出后的余額）只能在城里買4.73平方米（3口之家）或2.87平方米（4口之家）的商品住宅。如果進(jìn)城落戶的農(nóng)民工家庭想在城里買一套建筑面積為60平方米的住房，需要12.67年（3口之家）或20.93年（4口之家）的年結(jié)余，貸款買房的利息支出還沒有包括在內(nèi)。

第二次算的是2018年進(jìn)入大城市的外出農(nóng)民工家庭的收支賬。因?yàn)樗愕氖谴蟪鞘?，所以房?jī)r(jià)改用全國(guó)35個(gè)大中城市商品住宅均價(jià)（比全國(guó)商品住宅均價(jià)約高50%），同時(shí)考慮了祖父母進(jìn)城照看孫輩所增加的生活開支。結(jié)果是，若想在大城市買一套60平方米建筑面積的住房，進(jìn)城落戶的農(nóng)民工家庭需要拿出23年以上（3口之家）或40年（4口之家）的年結(jié)余。

考慮到農(nóng)民工在城鎮(zhèn)的工作年限約束（詳見下文），筆者認(rèn)為，絕大多數(shù)農(nóng)民工家庭不可能拿出20年的年結(jié)余在城鎮(zhèn)買房，這意味著在現(xiàn)有收入條件下，他們不可能在城鎮(zhèn)，特別是在大城市落戶。

民工潮與降成本

農(nóng)民工收入為什么偏低？在筆者看來，這是民工潮年代的后遺癥。

民工潮年代與今天相比，最大的不同有兩點(diǎn)：

第一，民工潮出現(xiàn)時(shí)，中國(guó)城鄉(xiāng)二元體制剛開始松動(dòng)。當(dāng)時(shí)，無論是政府與城市市民，還是農(nóng)村人自己，能設(shè)想的僅僅是進(jìn)城打工。農(nóng)民工的家仍然安在鄉(xiāng)村，而不是全家進(jìn)城落戶。

第二，民工潮出現(xiàn)時(shí)，中國(guó)鄉(xiāng)村剩余勞動(dòng)力數(shù)以億計(jì)。農(nóng)民工進(jìn)城，使得當(dāng)時(shí)城鎮(zhèn)非技術(shù)勞動(dòng)力嚴(yán)重供過于求。

以上兩點(diǎn)不同，使得在城鎮(zhèn)勞動(dòng)密集型行業(yè)，與城鎮(zhèn)戶籍職工相比，使用農(nóng)民工有利于城鎮(zhèn)用工方降成本。具體表現(xiàn)在：

首先，由于歷史原因，中國(guó)城鄉(xiāng)生活水平與支出差距巨大。論日常人均生活支出，按戶籍人口計(jì)算，城鎮(zhèn)是鄉(xiāng)村的3倍多；按常住人口計(jì)算也在2倍以上。鄉(xiāng)村人口在本地建房，既不用花錢買宅基地，也沒有稅費(fèi)及給房地產(chǎn)開發(fā)商的支出，全國(guó)鄉(xiāng)村每平方米建房成本平均不到1000元，僅為同期城鎮(zhèn)商品住宅平均售價(jià)的1/7~1/8。當(dāng)勞動(dòng)力供過于求時(shí)，與全家生活在城鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)戶籍職工相比，“家庭留鄉(xiāng)村”、能靠低工資維持全家生活的農(nóng)民工，在勞動(dòng)力市場(chǎng)上具有更強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力。

應(yīng)該指出的是，上世紀(jì)90年代末以來，農(nóng)民工的月均收入之所以一直穩(wěn)定在城鎮(zhèn)戶籍職工50%~60%的水平上，不是因?yàn)檗r(nóng)民工的勞動(dòng)生產(chǎn)率比城鎮(zhèn)戶籍職工低，而是因?yàn)閯趧?dòng)力供過于求。反之，農(nóng)民工供不應(yīng)求時(shí)，“勞動(dòng)生產(chǎn)率沒有提高”也不是不給農(nóng)民工漲工資的正當(dāng)理由。

其次，在勞動(dòng)密集型行業(yè)中，年輕勞動(dòng)力體力強(qiáng)健、精力旺盛、反應(yīng)靈敏、動(dòng)作準(zhǔn)確，勞動(dòng)生產(chǎn)率高于中老年勞動(dòng)力。因而用工方會(huì)盡可能地多使用青年員工。

用工方多使用青年員工，中年員工怎么辦？如果這些中年員工是城鎮(zhèn)戶籍員工，解決他們的就業(yè)與收入就成為戶籍地政府的工作，但如果他們是農(nóng)民工，中年失業(yè)的后果就只能由他們自己承擔(dān)。正因?yàn)槿绱耍诿窆こ蹦甏?，外來農(nóng)民工年輕化的現(xiàn)象十分突出。舉例來說，根據(jù)第五次全國(guó)人口普查，2000年，廣東省15~59歲的勞動(dòng)年齡段流動(dòng)人口（以農(nóng)民工為主）數(shù)量為1946.12萬人，其中15~29歲年齡段的1360.12萬人，占比為69.9%；同期來自省外的流動(dòng)人口中，上述兩種人數(shù)量分別為1450.49萬與1064.58萬人，占比為73.4%。

再次，除了工作掙錢，員工還需要承擔(dān)家務(wù)，特別是照看家中的老幼病殘。照看與工作（特別是加班）時(shí)間上有沖突，會(huì)影響勞動(dòng)生產(chǎn)率。因而用工方在招聘時(shí)，盡可能選擇那些目前不需要照看家人，或家人留在家鄉(xiāng)、另外有人照看，因而可以天天加班的農(nóng)民工。

舉例來說，第七次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)表明，2020年，包括本省農(nóng)民工在內(nèi)的廣東戶籍人口性別比（104.97）正常，但外省流入人口性別比高達(dá)144.60。珠三角外省流入人口比例最高的東莞與深圳，2020年總（常?。┤丝谛詣e比分別為130.06與122.43，下屬區(qū)（鎮(zhèn)街）中，性別比超過130的分別占一半以上與1/3強(qiáng)。

流入人口男多女少的原因，廣東有關(guān)部門的解釋是因“產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重型化”導(dǎo)致的“對(duì)男性勞動(dòng)力需求量增加”。這一解釋不完全。20年前，珠三角確實(shí)有大量“適合女工”的“輕型勞動(dòng)密集型加工業(yè)”。但當(dāng)時(shí)這些加工業(yè)所吸收的女性農(nóng)民工，集中在15~24歲年齡段。具體來說，2000年，廣東總流動(dòng)人口、省內(nèi)流動(dòng)人口與省外流動(dòng)人口的性別比，分別是100.50、114.06與95.58，大體上正常；但在15~19歲年齡段，上述三個(gè)性別比分別是50.78、71.03與45.59；在20~24歲年齡段，上述三個(gè)性別比分別是78.87、87.18與76.86，明顯女多男少。當(dāng)時(shí)中國(guó)鄉(xiāng)村婦女平均初婚年齡在22歲左右，平均初育年齡在婚后1.7~1.8年，即24歲左右?？梢?，當(dāng)年珠三角所歡迎的，只是那些未婚未育、因而不需要照顧家人的女農(nóng)民工。一旦結(jié)婚生育，一部分女性照看孩子而無法外出，相應(yīng)年齡段的農(nóng)民工就由女多男少變成男多女少。

以上分析表明，農(nóng)民工進(jìn)城之所以受到城鎮(zhèn)各方的歡迎，是因?yàn)檫@有利于用工方降低用工成本，但為了降低用工成本，就得讓城鎮(zhèn)不歡迎的鄉(xiāng)村人口——包括非勞動(dòng)力、需要照看家庭的勞動(dòng)力、不再為城鎮(zhèn)所需要的勞動(dòng)力——留在或回到低收入也能生活的鄉(xiāng)村去，而不是讓他們的收入大幅度增加到足以全家在城鎮(zhèn)落戶的水平。降成本與農(nóng)民工城鎮(zhèn)化，兩者是矛盾的。

農(nóng)民工低收入難以為繼

隨著形勢(shì)的變化，維持農(nóng)民工低收入的局面，難度越來越大。

先來看農(nóng)民工生活支出的上升。

中國(guó)傳統(tǒng)鄉(xiāng)村“養(yǎng)兒”的標(biāo)準(zhǔn)，可以概括為“蓋房子、娶媳婦”，傳統(tǒng)的彩禮是按照鄉(xiāng)村生活標(biāo)準(zhǔn)確定的，其中往往不包括已經(jīng)蓋好的房子。但在鄉(xiāng)村適婚年齡人口男女比例嚴(yán)重失調(diào)的條件下，農(nóng)民工結(jié)婚彩禮的定價(jià)標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)變?yōu)橐猿擎?zhèn)化生活為標(biāo)桿，即根據(jù)在城鎮(zhèn)（至少縣城）立足（包括買房）的支出來確定彩禮金額。

農(nóng)民工外出打工，大大減少了回鄉(xiāng)團(tuán)聚的時(shí)間，但相親成婚、生兒育女又離不開回鄉(xiāng)團(tuán)聚。目前，外出農(nóng)民工中，從事第三產(chǎn)業(yè)的在增加。第三產(chǎn)業(yè)提供的是服務(wù)，往往是實(shí)時(shí)的、與服務(wù)對(duì)象近距離的服務(wù)。制造業(yè)企業(yè)停產(chǎn)一兩個(gè)月，農(nóng)民工回家過春節(jié)，對(duì)城市影響不大，但快遞員、外賣員、鐘點(diǎn)工、月嫂、老年護(hù)理員回鄉(xiāng)10天，其服務(wù)對(duì)象的生活就會(huì)受到相當(dāng)大的影響。要兼顧工作與家庭，農(nóng)民工就得全家進(jìn)城，疫情期間人員流動(dòng)不便時(shí)尤其如此。但妻兒都進(jìn)城，消費(fèi)支出會(huì)大增，一邊工作一邊帶孩子，每天工作時(shí)間必然減少。解決這類問題的出路，只能是提高工資率即每小時(shí)或計(jì)件工資標(biāo)準(zhǔn)。

農(nóng)民工希望收入上漲，但能否上漲還要看勞動(dòng)力市場(chǎng)的相應(yīng)需求。

2020年末，中國(guó)第一產(chǎn)業(yè)（主要是鄉(xiāng)村）就業(yè)人員還有17715萬人，占全國(guó)就業(yè)人員的23.6%，遠(yuǎn)高于該年GDP中第一產(chǎn)業(yè)7.7%的比例。有人因此認(rèn)為，鄉(xiāng)村能當(dāng)農(nóng)民工的人還有不少。

筆者認(rèn)為，鄉(xiāng)村勞動(dòng)力的賬不能這么算，因?yàn)榱羿l(xiāng)勞動(dòng)力未必都是因進(jìn)城找不到工作出不去，也可能是另有安排不出去。舉例來說，2005~2007年，在全國(guó)性（青年）民工荒的背景下，鄉(xiāng)村16~25歲勞動(dòng)力中，從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的比例只有75%~78%；剩下20%多的青年勞動(dòng)力，一大半應(yīng)該是在家?guī)Ш⒆拥膵寢寕儭?/p>

筆者認(rèn)為，要判斷農(nóng)民工的供求形勢(shì)，最好是看五六十歲農(nóng)民工數(shù)量的變化。2014年，全國(guó)50歲以上農(nóng)民工年增量第一次超過全體農(nóng)民工年增量，這意味著50歲及以下農(nóng)民工總數(shù)不增反減。2017年以來，這種現(xiàn)象不僅年年發(fā)生，而且兩年增量之間的差額越來越大。農(nóng)民工中，還出現(xiàn)了數(shù)以百萬計(jì)的60歲以上人員。2017年，全國(guó)60歲以上的農(nóng)民工數(shù)量，比2016年增加了222萬人。陜西省61歲及以上農(nóng)民工在全省農(nóng)民工中的占比，從2016年的2.8%，增加到2020年的5.4%。不管賬面上鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力還有多少，只要用工方連續(xù)多年大量聘用五六十歲的鄉(xiāng)村勞動(dòng)力，就說明在現(xiàn)有收入水平下，全國(guó)農(nóng)民工市場(chǎng)總體上已從供過于求轉(zhuǎn)變?yōu)楣┣笃胶饣蚬┞孕∮谇?。用工方想使用更多的農(nóng)民工，就只能提高，而且是在農(nóng)民工勞動(dòng)生產(chǎn)率不變的前提下農(nóng)民工收入。

（作者就職于北京大學(xué)光華管理學(xué)院）