新疆、西藏及其他沿邊省份，經(jīng)濟(jì)發(fā)展固然要充分發(fā)掘與毗鄰國家經(jīng)貿(mào)的潛力，但首要任務(wù)應(yīng)是全面徹底融入全國統(tǒng)一市場，在開拓省外經(jīng)貿(mào)時堅(jiān)持內(nèi)貿(mào)為主、內(nèi)外貿(mào)統(tǒng)籌的發(fā)展方針，這是所有邊疆省份經(jīng)濟(jì)立足之基，新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略尤其需要明確這一點(diǎn)，人口、資源稟賦、區(qū)位等客觀因素決定了中國邊疆省份經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的這一基本方針和首要任務(wù)。

從經(jīng)濟(jì)邏輯出發(fā)，之所以提出這一點(diǎn)，最根本原因是周邊國家經(jīng)濟(jì)體量、宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定性與中國完全不在一個層次上，再加上基礎(chǔ)設(shè)施、社會治理的斷層式落差，沿邊省份倘若忽視內(nèi)地市場而在劣質(zhì)外部市場上投入過多資源，實(shí)屬舍本逐末。從更長歷史背景上考察，中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平大幅度領(lǐng)先于周邊國家的斷層式落差格局是千百年來的歷史常態(tài)，近代以來一度在一定程度上偏離了常態(tài)，現(xiàn)在大部分已經(jīng)回歸歷史常態(tài)，完全回歸并持續(xù)鞏固歷史常態(tài)只是時間問題；正因?yàn)槿绱?，從邊疆省份長期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求看，更需要強(qiáng)調(diào)首先全面徹底融入全國統(tǒng)一市場和內(nèi)貿(mào)為主、內(nèi)外貿(mào)統(tǒng)籌。

國內(nèi)市場與鄰國市場規(guī)模落差的新疆案例

以新疆為例。從地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展視角出發(fā)，新疆經(jīng)濟(jì)規(guī)模不大，2018~2020年間GDP占全國比重在1.33%~1.38%之間（參見表1），僅靠本地市場無法實(shí)現(xiàn)幾乎所有現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)，必須依托、融入?yún)^(qū)外市場方能實(shí)現(xiàn)本地經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，依托、融入的區(qū)外市場規(guī)模越大，一體化程度越高，支持新疆地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效果越強(qiáng)，在這方面，即使不考慮市場一體化程度的本質(zhì)差異，周邊國家的經(jīng)濟(jì)規(guī)模也與中國全國統(tǒng)一市場完全不在一個層次上。

與新疆直接接壤的鄰國有俄羅斯、蒙古、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦、阿富汗、巴基斯坦7個，其中，與俄羅斯接壤國境線甚短且難以通行，無貿(mào)易口岸；蒙古人口稀少，經(jīng)濟(jì)規(guī)模??；阿富汗與新疆接壤地區(qū)為高海拔、險峻難以通行的瓦罕走廊；巴基斯坦與新疆接壤通道也海拔極高，地形險峻，交通運(yùn)輸能力極為有限。因此，哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦加上不與新疆直接接壤的烏茲別克斯坦、土庫曼斯坦，中亞五國一般被視為新疆利用沿邊區(qū)位條件發(fā)展對外經(jīng)貿(mào)的主要貿(mào)易伙伴；在近年來“一帶一路”等議題的熱潮中，一些主張將巴基斯坦和阿富汗也列為新疆發(fā)展對外經(jīng)貿(mào)的主要貿(mào)易伙伴。

無論是中亞五國還是加上巴基斯坦、阿富汗的七國，其經(jīng)濟(jì)規(guī)模與中國相比都微不足道，近年除新疆之外的全國GDP是中亞五國總和的四五十倍，是加上巴基斯坦、阿富汗的七國總和的20多倍，新疆一省之地GDP規(guī)模便超過中亞經(jīng)濟(jì)體量最大、人均GDP最高的哈薩克斯坦，宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定性差距更是不可同日而語。

新疆地方與單個鄰國經(jīng)濟(jì)規(guī)模比較，新疆2018~2020年GDP按當(dāng)年平均匯率折算為1843億美元、1971億美元和2000億美元，中亞五國中經(jīng)濟(jì)體量最大的哈薩克斯坦這3年GDP依次為1793億美元、1817億美元和1712億美元，與新疆經(jīng)濟(jì)規(guī)模差距從50億美元拉大至288億美元。

具體到一些產(chǎn)品市場上，周邊國家GDP規(guī)模與中國的落差更為驚人，典型如汽車市場。根據(jù)國際汽車制造商協(xié)會（OICA）統(tǒng)計(jì)，2020年，中國新車銷量為2531.11萬輛，中亞最大兩國哈薩克斯坦和烏茲別克斯坦銷量分別為10.17萬輛和19.5萬輛，新疆鄰國中人口最多（2.08億）、GDP規(guī)模最大的巴基斯坦12.44萬輛，三國合計(jì)新車銷量42.11萬輛，相當(dāng)于中國的1.66%；換言之，中國當(dāng)年新車銷量為這三國總和的60倍。

周邊國家與中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展落差拉大是長期歷史性趨勢

從長期發(fā)展趨勢來看，大多數(shù)周邊國家發(fā)展實(shí)績不佳，即使擁有豐富自然資源的鄰國也程度不等地陷入了“資源詛咒”（natural resource curse）的泥潭，資源匱乏的鄰國更是多數(shù)發(fā)展滯后，決定了中國與鄰國之間發(fā)展水平的斷層式落差格局將長期保持，落差總體趨向進(jìn)一步拉大。2018~2020年，除新疆外全國GDP相當(dāng)于中亞五國的倍數(shù)從41倍擴(kuò)大至50倍，相當(dāng)于七國的倍數(shù)從22倍擴(kuò)大至25倍，反映了基于客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律的長期發(fā)展趨勢。

新疆如此，其他邊疆省份也不例外。如西藏與印度、巴基斯坦、尼泊爾、不丹四個南亞國家接壤，本世紀(jì)初，筆者曾參與制定西藏商務(wù)發(fā)展“十一五”規(guī)劃、青藏鐵路產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等項(xiàng)目時計(jì)算過，2003年，我國除西藏以外全國GDP相當(dāng)于上述南亞四鄰國總和的226%，進(jìn)口額相當(dāng)于南亞四鄰國總和的535%，當(dāng)年我國內(nèi)地社會商品零售總額相當(dāng)于南亞鄰國進(jìn)口額總和的718%。正是基于上述研究分析結(jié)果，筆者提出了西藏商務(wù)應(yīng)堅(jiān)持內(nèi)貿(mào)為主、內(nèi)外貿(mào)統(tǒng)籌的發(fā)展方針，青藏鐵路等直接連通的內(nèi)地市場對西藏比鄰國市場更為重要。這些年來中國經(jīng)濟(jì)增長速度繼續(xù)高于南亞各國，上述差距只會進(jìn)一步擴(kuò)大。

陸地沿邊省份對周邊鄰國貿(mào)易中的地理區(qū)位劣勢

即使是對這些周邊鄰國的貿(mào)易，陸地沿邊省份也往往并不比東部、中部地區(qū)占有優(yōu)勢。印度是經(jīng)濟(jì)規(guī)模較大、發(fā)展較快并為世界上許多人看好的鄰國，但中印邊境交通不便且遠(yuǎn)離我國經(jīng)濟(jì)中心，除少數(shù)邊境地區(qū)之外，其絕大部分地區(qū)開展對華貿(mào)易時取道海路比取道西藏便利得多。巴基斯坦與新疆接壤，但巴基斯坦對華貿(mào)易過去、現(xiàn)在、未來絕大部分都會取道海路而非艱險的陸路；阿富汗的大部分對外貿(mào)易也是取道巴基斯坦出?？?，而非中亞、伊朗陸路，更不是幾乎無法通行的中阿邊境瓦罕走廊。

即使希望通過中歐班列等陸路運(yùn)輸工具輻射開拓遠(yuǎn)洋市場，我們也要正視一個現(xiàn)實(shí)：中歐班列運(yùn)輸能力和成本與海運(yùn)不可同日而語。根據(jù)《2020年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報》，2020年全年我國港口集裝箱吞吐量為2.643億標(biāo)準(zhǔn)箱，中歐班列發(fā)送貨物113.5萬標(biāo)準(zhǔn)箱，僅相當(dāng)于港口集裝箱吞吐量的千分之四；再加上中歐班列運(yùn)輸成本多年為海運(yùn)的三四倍；即使不考慮新疆向西鄰國經(jīng)濟(jì)管理等方面的嚴(yán)重缺陷，僅此一點(diǎn)便決定了“一帶一路”中的“一帶”經(jīng)濟(jì)潛力根本不能與“一路”同日而語。

首重全面徹底融入全國統(tǒng)一市場是現(xiàn)實(shí)，更是經(jīng)濟(jì)與歷史規(guī)律

上述經(jīng)濟(jì)基本面因素決定了新疆出口占全國比重甚微，出口依存度遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國總體水平。2018~2020年，新疆出口占全國出口比重在0.27%~0.38%之間，GDP占全國比重在1.33%~1.38%之間，出口依存度在6.2%~8.75%之間，相當(dāng)于對應(yīng)年份全國出口依存度（31.73%~33.18%之間）的1/5至1/4（參見表2）。在展望、規(guī)劃未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展藍(lán)圖時，新疆也好，西藏也好，其他邊疆省份也好，都需要基于上述客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律與現(xiàn)實(shí)，強(qiáng)調(diào)首先全面徹底融入全國統(tǒng)一市場，內(nèi)貿(mào)為主、內(nèi)外貿(mào)統(tǒng)籌。

從長歷史跨度上考察，邊疆地區(qū)經(jīng)濟(jì)價值和發(fā)展前途原本就在于與全國市場的聯(lián)系。即使在晚清時期，當(dāng)時英國活躍的歷史和政論家包羅杰在其《阿古柏伯克傳》（The Life of Yakoob Beg）一書中講述南疆地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會情況時，強(qiáng)調(diào)的也是當(dāng)?shù)嘏c中國內(nèi)地市場的聯(lián)系，提及和田時強(qiáng)調(diào)和田玉大量銷售內(nèi)地市場，“得到中國婦女的高度珍視”，“單靠它就可使和田的繁榮得到保證”?；仡櫄v史，我們可以加深對邊疆地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展客觀規(guī)律的認(rèn)識。

全面徹底融入全國統(tǒng)一市場才能更好發(fā)展對外經(jīng)貿(mào)

首重全面徹底融入全國統(tǒng)一市場并不意味著邊疆對外經(jīng)貿(mào)發(fā)展的沒落，相反，在中國日漸回歸世界經(jīng)濟(jì)政治體系核心、周邊國家越來越多直接與中國市場接軌對標(biāo)的歷史進(jìn)程中，只有全面徹底融入全國統(tǒng)一市場，才能搭上這趟歷史“高鐵”而分享發(fā)展機(jī)遇。在這方面，我們看到了成功的經(jīng)驗(yàn)。

比如，西南邊境漢語全面通行，中老泰鐵路正式動工之前十年，云南勐臘縣就在本縣中學(xué)開班，培養(yǎng)對面鄰國老撾的漢語人才。到鐵路正式動工之時，對面勐臘縣培養(yǎng)的通曉漢語的人才已經(jīng)數(shù)以萬計(jì)，為該縣收獲鐵路紅利打下了廣泛、穩(wěn)固的基礎(chǔ)；現(xiàn)在中老鐵路已經(jīng)開通運(yùn)營，云南方面進(jìn)入全面收獲期。

成功經(jīng)驗(yàn)要加緊復(fù)制推廣，時不我待，滯后者當(dāng)奮起直追。

（作者系商務(wù)部研究院研究員，本文僅代表個人意見）