編者按：

本周末，兩會將拉開序幕。政府工作報告為2022年確定多高的GDP增速目標，成為經濟學界和市場分析師們討論的一個熱點。春節(jié)期間第一財經策劃的大咖七日談系列中，復旦大學經濟學院院長張軍明確表示，中央弱化了對地方GDP考核的壓力，繼續(xù)設定GDP增速目標沒有真正的意義。他建議，改為央行/發(fā)改委發(fā)布自己的預測值，有助于引導和穩(wěn)定市場預期，也更符合國際慣例。

張軍教授的觀點頗受關注，第一財經近日特邀請幾位學者就此問題展開進一步討論，以圓桌形式呈現(xiàn)。

2021年下半年以來，中國經濟發(fā)展面臨需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力，下行壓力加大。去年12月召開的中央經濟工作會議和今年2月25日召開的中央政治局會議都要求，著力穩(wěn)定宏觀經濟大盤，加大宏觀政策實施力度。即將召開的全國兩會上，政府工作報告是否需要設定明確的經濟增長目標，將會釋放怎樣的政策信號，引發(fā)廣泛關注。

穩(wěn)定宏觀經濟大盤、保持經濟運行在合理區(qū)間已成為政策共識，如今的核心是要確定合理的經濟增長區(qū)間，并且在政策實施上避免“合成謬誤”和“分解謬誤”。在我們看來，在當前疫情反復多發(fā)、外部環(huán)境更加不確定的形勢下，發(fā)布明確的年度GDP增速目標，以此統(tǒng)籌各個部門、各個地區(qū)的政策合力，是當前化解三重壓力和穩(wěn)定增長的關鍵抓手。

GDP增速目標是否已經失去政策引導作用？

在2014年后，我國調整優(yōu)化了地方黨政班子和領導干部的考核機制，不再“唯GDP增長論”，而是加入了資源消耗、環(huán)境保護、勞動就業(yè)、居民收入、債務規(guī)模、科技創(chuàng)新等方面的考量。據(jù)此，一些專家認為，在中央弱化地方GDP考核的背景下，繼續(xù)設定全國GDP目標已經缺乏引導意義；改由人民銀行和發(fā)改委等部門發(fā)布全國GDP增速預測值，可以更好地引導市場預期。

但需要注意的是，GDP增速在考核中仍具有“系統(tǒng)重要性”地位。“不唯GDP增長論”并不能否定GDP增長目標的引導作用。事實上，其他相關考核指標大都建立在經濟增長基礎上，與GDP增長有著直接或者間接的關系。資源消耗方面的核心指標單位GDP能耗比、單位GDP二氧化碳排放比，負債率、科技投入等指標等都是直接基于GDP設定的；新增就業(yè)、居民收入也與GDP增長密切相關。

同時，單個部門的GDP預測增速難以發(fā)揮“全方位引導作用”。從中國的國情來看，某個部門發(fā)布全國GDP增速預測值，不僅在技術上面臨預測模型可信度的檢驗，在引領上既難以獲得各個部委的認可，更難以得到各個地方的認可。因此，如果政府工作報告不發(fā)布全國GDP增速目標，各個地方、各個部門的經濟決策就會失去明確的參照物，許多經濟活動和政策實施將難以協(xié)調。

此外，設定GDP增速目標才能明確宏觀政策調控力度。從貨幣政策來看，貨幣政策的力度很大程度上是根據(jù)M2增速與GDP增速、通脹水平來綜合判斷，不確定GDP增速目標，貨幣政策的調控力度難以把握。從財政政策來看，財政赤字率是財政赤字規(guī)模與GDP的比率，不確定GDP增速目標，年度赤字規(guī)模和財政政策力度就難以確定。從金融穩(wěn)定政策看來看，GDP作為杠桿率的分母，不確定GDP增速目標，宏觀杠桿率的調控目標也無法確定。

“高質量發(fā)展下”GDP增長是否已不重要？

黨的十九屆六中全會提出，必須實現(xiàn)高質量發(fā)展，推動經濟發(fā)展質量變革、效率變革、動力變革。加上疫情暴發(fā)之前，我國GDP實際增速整體上處于下行態(tài)勢，從2010年的10.6%回落到了2019年的6%。據(jù)此，一些觀點認為，在新發(fā)展階段，經濟規(guī)模和GDP增速已經讓位于改革創(chuàng)新、結構調整，GDP增速目標已不再重要。

但事實上，高質量發(fā)展建立在經濟增長的基礎上。正如中央高層所指出的，高質量發(fā)展是在經濟保持適當增長的基礎上，更加注重履行“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”五大新發(fā)展理念。推動共同富裕，解決發(fā)展問題是第一位的，首先需要通過經濟增長和高質量發(fā)展做大做好蛋糕。實現(xiàn)“2035年人均GDP達到中等發(fā)達國家水平”的遠景目標，意味著經濟總量或人均收入要較2020年翻一番，需要將未來15年的年均速保持在4.7%左右。

疫情防控常態(tài)化下，GDP增長直接關系企業(yè)經營和就業(yè)狀況。在疫情暴發(fā)和防控的前期階段，通過“六保”政策來保持居民就業(yè)和避免企業(yè)停工破產是必要的。但隨著疫情局部反復和防控常態(tài)化，保持經濟持續(xù)平穩(wěn)較快發(fā)展才是解決企業(yè)經營和居民就業(yè)問題的根本之策。北大光華管理學院研究團隊1月24日發(fā)布的調研結果顯示，超過1.5萬家樣本企業(yè)（其中小微個體戶約占九成）的營收和利潤率在去年四季度均有所下滑，近50%的樣本企業(yè)面臨經營成本壓力和市場需求疲弱問題，同時2021年12月16~24歲青年的調查失業(yè)率高達14.3%，穩(wěn)定經濟增長的重要性已經越來越突出。

以GDP增速目標聚合各方政策合力

2022年的GDP增速目標確定在5%~5.5%比較合理。我們認為，在當前的經濟形勢下，確定經濟增長目標有助于統(tǒng)一各個部門、各個地區(qū)的共識，有助于推動各方面政策的制定實施，也是扭轉市場預期的重要抓手。考慮到與前幾年經濟發(fā)展目標的延續(xù)性、保障2022年充分就業(yè)需要的經濟增長、實現(xiàn)2035年遠景目標需要的增長速度，以及全國GDP增速目標與各地目標的關系（31個地區(qū)2022年GDP增速目標的加權平均值為6.1%），2022年全國GDP增速目標設定在5%~5.5%左右比較合適。

各方政策“錨定”GDP增速協(xié)同發(fā)力。2月25日中央政治局會議明確提出，“要加大宏觀政策實施力度，穩(wěn)定經濟大盤”，年度GDP增速目標無疑是宏觀政策協(xié)同發(fā)力最重要的“錨”。圍繞這一目標，貨幣政策可以進一步明確年度貨幣信貸增速目標，在前期降息降準的基礎上，運用降準降息等政策工具盡早發(fā)力，進一步解決當前中長期貸款需求仍然不足、“M2、M1剪刀差”擴大等結構性問題。財政政策應積極利用去年預留的財稅空間，在積極推進“減費降稅”、支持基建投資的基礎上，在全國層面發(fā)放消費券，盡快提振消費，通過供需聯(lián)動擴大內需。

（沈建光系京東集團首席經濟學家，朱太輝系京東科技集團研究院副院長）