我國(guó)防控新冠疫情的成功經(jīng)驗(yàn)表明：建設(shè)高效的公共衛(wèi)生治理體系離不開(kāi)廣大民眾的積極配合與努力。上海財(cái)經(jīng)大學(xué)科研團(tuán)隊(duì)與百度指數(shù)共建科研工作坊，從民眾關(guān)注度的視角來(lái)評(píng)估2020年初以來(lái)民眾積極參與和配合疫情防控的程度。研究發(fā)現(xiàn)，民眾在疫情知識(shí)、關(guān)注政府努力以及個(gè)人行動(dòng)三個(gè)維度都保持積極的參與態(tài)勢(shì)。了解疫情防控過(guò)程中民眾關(guān)注度的變化趨勢(shì)與規(guī)律，對(duì)于調(diào)動(dòng)民眾積極參與公共衛(wèi)生危機(jī)治理具有重要的政策意義。希望本文能夠起到拋磚引玉的作用，為完善公共衛(wèi)生危機(jī)治理體系提供有益的啟示。

公共衛(wèi)生危機(jī)治理中民眾關(guān)注度的重要性

新冠病毒全球大流行對(duì)世界各國(guó)的公共衛(wèi)生治理體系提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。首先，從地理上來(lái)看，此次疫情波及的范圍相對(duì)較廣，世界各國(guó)均不同程度受到了疫情的影響。其次，從時(shí)間上來(lái)看，新冠疫情的影響時(shí)間相對(duì)較長(zhǎng)。迄今為止，新冠疫情已經(jīng)持續(xù)了超過(guò)兩年。在可以預(yù)見(jiàn)的時(shí)間范圍內(nèi)，新冠病毒仍然是一個(gè)全球性的流行病毒。最后，從深度上來(lái)看，新冠疫情帶來(lái)了政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、國(guó)際交流與合作、貿(mào)易等全方位和多維度的負(fù)面影響。

為了平衡不同的需求與政策目標(biāo)，全球各國(guó)采取了不同的政策組合與抗疫策略，其影響亦非常不同。但是，民眾配合政府行動(dòng)是疫情防控取得成功的關(guān)鍵因素之一。運(yùn)用科學(xué)的方法與收集海量日度數(shù)據(jù)來(lái)解釋民眾在應(yīng)對(duì)公共衛(wèi)生危機(jī)中的行動(dòng)與決策就顯得尤其重要。在眾多的因素當(dāng)中，民眾對(duì)疫情信息的關(guān)注度與民眾的行為有著密切的關(guān)系。民眾關(guān)注度本身包含著多維度民眾應(yīng)對(duì)危機(jī)的態(tài)度、行動(dòng)和決策等相關(guān)信息。通過(guò)分析民眾關(guān)注度，我們可以揭示社會(huì)應(yīng)對(duì)危機(jī)的特征，并且為政府根據(jù)社會(huì)應(yīng)對(duì)危機(jī)的特征制定有針對(duì)性的治理策略提供科學(xué)依據(jù)，最終形成個(gè)人—政府—社會(huì)合作的危機(jī)治理的閉環(huán)體系。

民眾關(guān)注度的理論分析與指標(biāo)體系

民眾的關(guān)注度直接體現(xiàn)了民眾的注意力分配狀況，刻畫(huà)了民眾學(xué)習(xí)與新冠疫情相關(guān)知識(shí)的程度以及動(dòng)態(tài)過(guò)程。因此，針對(duì)新冠疫情防控時(shí)期民眾關(guān)注度的理論構(gòu)建和政策分析非常重要。據(jù)此，我們利用百度指數(shù)日度數(shù)據(jù)深入研究新冠疫情防控期間全國(guó)各地民眾對(duì)于疫情防控信息的關(guān)注度，從疫情知識(shí)、政府努力和行動(dòng)指向等維度來(lái)展示民眾的行為特征。

1. 疫情知識(shí)。疫情知識(shí)反映出當(dāng)?shù)孛癖妼?duì)公共衛(wèi)生危機(jī)發(fā)展?fàn)顩r以及存在風(fēng)險(xiǎn)等問(wèn)題的綜合認(rèn)知與知識(shí)積累水平。民眾的疫情知識(shí)積累越多，越能夠理性、準(zhǔn)確、及時(shí)地評(píng)估公共衛(wèi)生危機(jī)的風(fēng)險(xiǎn)，越可能采取進(jìn)一步的防疫配合措施。

2. 政府努力。民眾也會(huì)密切關(guān)注政府在危機(jī)治理過(guò)程中的主要措施以及主要負(fù)責(zé)的政府部門(mén)的動(dòng)向。政府作為權(quán)威公共衛(wèi)生危機(jī)信息的提供者，民眾一般會(huì)高度關(guān)注負(fù)責(zé)危機(jī)治理的主要政府部門(mén)的最新動(dòng)向以及發(fā)布的權(quán)威信息，以解決信息不對(duì)稱(chēng)帶來(lái)的不安與危機(jī)感。從政府的角度來(lái)看，政府也希望民眾對(duì)其主要工作以及主要負(fù)責(zé)部門(mén)保持較高的關(guān)注度，因?yàn)檫@樣可以更有利于鼓勵(lì)民眾遵守政府提出的指導(dǎo)措施。因此，民眾對(duì)政府危機(jī)治理工作以及負(fù)責(zé)部門(mén)的關(guān)注在一定程度上反映出民眾愿意與政府合作的水平。

3. 行動(dòng)指向。行動(dòng)指向是指民眾對(duì)公共衛(wèi)生危機(jī)治理相關(guān)措施關(guān)鍵詞的關(guān)注度（例如戴口罩、保持社交距離等）。與前兩個(gè)維度不同，個(gè)人行動(dòng)指向直接反映出民眾行動(dòng)意愿的大小，因此能夠更加直接地體現(xiàn)雙方合作的本質(zhì)要求。也可以理解為公共衛(wèi)生危機(jī)知識(shí)和地方政府努力的進(jìn)一步行動(dòng)。

基于對(duì)公共衛(wèi)生危機(jī)治理工作的利益相關(guān)主體特征考察，民眾關(guān)注度指標(biāo)體系主要包括疫情知識(shí)、政府努力和行動(dòng)指向等三個(gè)一級(jí)指標(biāo)和二十二個(gè)二級(jí)指標(biāo)。百度指數(shù)是一套具有多維度特征、重要政策價(jià)值和理論價(jià)值的高頻數(shù)據(jù)，對(duì)于理解民眾在疫情各個(gè)階段的態(tài)度、行動(dòng)意愿、學(xué)習(xí)過(guò)程、接種疫苗等都具有重要的意義?；谏鲜隹紤]，我們與百度指數(shù)共建科研工作坊，收集了從2020年1月1日至2021年7月26日全國(guó)296個(gè)地級(jí)市層面的搜索指數(shù)。以地級(jí)市2019年互聯(lián)網(wǎng)寬帶接入用戶(hù)數(shù)為權(quán)重，加總得到全國(guó)/區(qū)域?qū)用娴亩?jí)指標(biāo)加權(quán)平均數(shù)。進(jìn)一步利用全國(guó)/區(qū)域?qū)用娑?jí)指標(biāo)搜索加權(quán)數(shù)，計(jì)算算術(shù)平均數(shù)，得到全國(guó)/區(qū)域?qū)用娴囊患?jí)指標(biāo)加權(quán)數(shù)。

民眾關(guān)注度的宏觀(guān)趨勢(shì)分析

我們?cè)谝咔橹R(shí)、政府努力、行動(dòng)指向構(gòu)成的民眾關(guān)注度評(píng)估框架基礎(chǔ)上，針對(duì)每一項(xiàng)指標(biāo)的動(dòng)態(tài)趨勢(shì)進(jìn)行分析。

1.疫情知識(shí)的宏觀(guān)趨勢(shì)。

從疫情知識(shí)指標(biāo)的動(dòng)態(tài)趨勢(shì)來(lái)看，圖1顯示，從2020年3月4日開(kāi)始至2021年7月，民眾關(guān)注度呈現(xiàn)較為平穩(wěn)的波動(dòng)趨勢(shì)，隨著民眾對(duì)疫情的了解與認(rèn)識(shí)加深，關(guān)注度略有下降的態(tài)勢(shì)。但是疫情關(guān)鍵事件對(duì)民眾關(guān)注度仍然有很大的推動(dòng)作用。2020年3月5日就是一個(gè)突出的例子。2020年3月4日中國(guó)科研團(tuán)隊(duì)公布了最新的新冠病毒報(bào)告。當(dāng)時(shí)整個(gè)社會(huì)對(duì)這個(gè)病毒并沒(méi)有太多認(rèn)識(shí)，因此成為民眾認(rèn)識(shí)新冠病毒的重要信息來(lái)源。

疫情知識(shí)的二級(jí)指標(biāo)表現(xiàn)也有差異。從關(guān)注程度來(lái)看，新冠病毒與新冠疫情兩個(gè)指標(biāo)的關(guān)注度最高，兩者的關(guān)注趨勢(shì)與一級(jí)指標(biāo)趨勢(shì)十分吻合。新冠病毒癥狀的關(guān)注度處于中間；并且在2020年2月達(dá)到峰值，之后逐步緩慢下降。這說(shuō)明了民眾在疫情初期十分渴望獲得關(guān)于新冠病毒的有效信息與知識(shí)，逐步下降的趨勢(shì)反映了民眾對(duì)新冠病毒癥狀的認(rèn)識(shí)有個(gè)積累過(guò)程。其中，民眾對(duì)“新冠病毒變異”與“新冠病毒突變”的關(guān)注度相對(duì)較低。疫情知識(shí)關(guān)注度與病毒發(fā)展密切關(guān)聯(lián)，呈現(xiàn)了非常強(qiáng)的波動(dòng)性，這表明廣大民眾緊跟疫情發(fā)展態(tài)勢(shì)。

總的來(lái)說(shuō)，民眾對(duì)于疫情知識(shí)的關(guān)注度非常高，并且日趨平穩(wěn)。這說(shuō)明了全國(guó)各地民眾在應(yīng)對(duì)疫情發(fā)展時(shí)能夠積極地尋求相關(guān)的知識(shí)與疫情發(fā)展信息，并且對(duì)疫情關(guān)鍵信息和動(dòng)態(tài)發(fā)展保持足夠的注意力。

2.民眾關(guān)注政府努力的宏觀(guān)趨勢(shì)。

政府努力的二級(jí)指標(biāo)既有疫情防控的主管機(jī)構(gòu)，也有疫情防控中涌現(xiàn)出來(lái)的公共衛(wèi)生醫(yī)學(xué)專(zhuān)家代表。從政府努力指標(biāo)的動(dòng)態(tài)趨勢(shì)來(lái)看，整體較為穩(wěn)定，僅出現(xiàn)了兩個(gè)較高的峰值：2020年1月21日和2020年9月28日。雖然民眾普遍對(duì)疾控中心和衛(wèi)健委等防疫機(jī)構(gòu)十分關(guān)注，但是以鐘南山院士等為代表的抗疫先進(jìn)人物與醫(yī)學(xué)專(zhuān)家更受到民眾的廣泛持續(xù)關(guān)注，并且關(guān)注程度更高。因此，政府抗疫核心部門(mén)應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮醫(yī)學(xué)專(zhuān)家在引導(dǎo)民眾關(guān)注度方面的優(yōu)勢(shì)，積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)民眾積極抗疫。

3.行動(dòng)指向的宏觀(guān)趨勢(shì)。

行動(dòng)指向的二級(jí)指標(biāo)既有傳統(tǒng)的防疫措施如戴口罩，也有新型防疫措施如接種新冠疫苗。從行動(dòng)指向指標(biāo)的動(dòng)態(tài)趨勢(shì)來(lái)看，整體波動(dòng)相對(duì)較大，尤其是在2021年1月10日至2月20日之間形成一個(gè)全局性的峰值。得益于政府在疫情管理中強(qiáng)調(diào)核酸檢測(cè)與健康碼的使用，民眾對(duì)這兩個(gè)關(guān)鍵詞一直保持較高的關(guān)注度。戴口罩只在疫情初期有非常高的關(guān)注度，但隨著疫情發(fā)展呈現(xiàn)逐步下降趨勢(shì)。作為一類(lèi)低成本的防疫手段，戴口罩有著重要的政策意義。各級(jí)政府需要鼓勵(lì)民眾在防疫階段積極配合戴口罩。隨著2021年初新冠疫苗開(kāi)始在全國(guó)各地逐步接種，民眾對(duì)于疫苗的關(guān)注度相對(duì)處于穩(wěn)步上升態(tài)勢(shì)。

研究展望

新冠肺炎疫情是一次歷時(shí)較長(zhǎng)的公共衛(wèi)生危機(jī)事件，這為我們理解民眾疫情關(guān)注度變化趨勢(shì)提供了難得的機(jī)會(huì)。雖然各個(gè)國(guó)家應(yīng)對(duì)突發(fā)性公共衛(wèi)生危機(jī)的韌性存在差異，但是成功的公共危機(jī)治理需要民眾和社會(huì)組織的積極配合，這對(duì)我國(guó)突發(fā)性公共衛(wèi)生危機(jī)下的民眾與地方政府合作治理模式創(chuàng)新具有指導(dǎo)意義。

各階段應(yīng)對(duì)危機(jī)措施上的差異為我們提供了一個(gè)檢驗(yàn)抗疫措施效果的機(jī)會(huì)，有利于我們將研究發(fā)現(xiàn)轉(zhuǎn)化為可操作的抗疫措施，以應(yīng)對(duì)未來(lái)的突發(fā)性公共衛(wèi)生危機(jī)。從研究突發(fā)性公共衛(wèi)生危機(jī)的視角來(lái)看，深入推動(dòng)新媒體信息應(yīng)用和公共衛(wèi)生危機(jī)治理在學(xué)術(shù)研究和政策設(shè)計(jì)領(lǐng)域的融合勢(shì)在必行，這對(duì)我國(guó)新文科建設(shè)創(chuàng)新發(fā)展也同樣具有重要意義。

（吳一平系上海財(cái)經(jīng)大學(xué)教授，肖漢宇系香港教育大學(xué)助理教授，龐保慶系上海大學(xué)副教授，上海財(cái)經(jīng)大學(xué)博士生楊芳和李文奇負(fù)責(zé)本文的數(shù)據(jù)處理工作）