近年來(lái)，跨境電商成為中國(guó)與“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)合作中快速成長(zhǎng)的新業(yè)態(tài)、新模式。新冠疫情助推了跨境電商的發(fā)展，同時(shí)也提出了諸多挑戰(zhàn)。中國(guó)東盟在跨境電商領(lǐng)域的務(wù)實(shí)合作和良好表現(xiàn)，為數(shù)字時(shí)代高質(zhì)量共建“一帶一路”提供了很多經(jīng)驗(yàn)做法和參考樣板。

優(yōu)勢(shì)凸顯

跨境電商是數(shù)字貿(mào)易的重要組成部分。與傳統(tǒng)貿(mào)易出口相比，跨境電商憑借“去中介化”的功能，在一定程度上降低了交易成本，弱化了地理?xiàng)l件的負(fù)面影響。經(jīng)過(guò)近些年的快速發(fā)展，跨境電商已經(jīng)成為數(shù)字化外貿(mào)的代表門類，電商平臺(tái)科技含量快速提升，在整合國(guó)際國(guó)內(nèi)資源方面發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。2020年新冠疫情肆虐全球，阻斷了各國(guó)的經(jīng)貿(mào)和人員往來(lái)，受疫情影響較小、物理接觸程度低的跨境電商優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步顯現(xiàn)。電子商務(wù)不僅有效地對(duì)沖了疫情對(duì)旅游交通等行業(yè)的負(fù)面沖擊，而且正在重塑后疫情時(shí)代的國(guó)際貿(mào)易和消費(fèi)格局。

從全球電商交易額來(lái)看，2021年，電子商務(wù)零售額達(dá)到4.9萬(wàn)億美元，同比增速為17%，是全球貿(mào)易增速的兩倍，有望在2021~2023期間保持年均9%的增速。

預(yù)計(jì)到2022年，全球電商銷售額將首次突破5萬(wàn)億美元關(guān)口，中國(guó)占據(jù)近半數(shù)的份額。預(yù)計(jì)到2025年，全球電商銷售額將達(dá)到約7.4萬(wàn)億美元。從數(shù)字平臺(tái)的行業(yè)分布看，2020年全球超過(guò)100億美元的全球數(shù)字平臺(tái)中，24%的數(shù)字平臺(tái)集中于電商業(yè)務(wù)。中國(guó)和東盟涌現(xiàn)出具有國(guó)際影響力的跨國(guó)平臺(tái)，又有符合地區(qū)市場(chǎng)特色、專注某些細(xì)分市場(chǎng)的中小平臺(tái)（如東南亞專注于電子3C、服裝時(shí)尚等領(lǐng)域的Shopee和Lazada）等。

2020年，亞太地區(qū)跨境電商市場(chǎng)的規(guī)模達(dá)到4500億美元，占全球跨境電商市場(chǎng)的53.6%，領(lǐng)先全球。中國(guó)與東盟的貢獻(xiàn)功不可沒(méi)。2017年以來(lái)中國(guó)跨境電商進(jìn)出口增長(zhǎng)近10倍，2020、2021兩年分別達(dá)到1.69萬(wàn)億元和1.92萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)31.1%和18.6%；對(duì)全部貨物進(jìn)出口總額的占比達(dá)到或超過(guò)5%。2021年，跨境電商相關(guān)企業(yè)新增1萬(wàn)家，占總數(shù)的近三分之一，帶動(dòng)了中小微企業(yè)的成長(zhǎng)和就業(yè)。2022年，中國(guó)的跨境電商繼續(xù)保持迅速增長(zhǎng)勢(shì)頭，不僅對(duì)發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的出口保持穩(wěn)定，對(duì)新興市場(chǎng)的出口也實(shí)現(xiàn)了快速提升。今年以來(lái)，中國(guó)對(duì)東盟的跨境電商出口增長(zhǎng)了98.5%。

從東盟方面看，2020年，泰國(guó)、新加坡、馬來(lái)西亞、印度尼西亞、越南五國(guó)跨境電商市場(chǎng)也逆勢(shì)上揚(yáng)，達(dá)到約600億美元；印尼跨境電商交易額占全國(guó)進(jìn)出口貿(mào)易總額比例超過(guò)了10%。中金公司相關(guān)研究預(yù)計(jì)，隨著電子商務(wù)滲透率提升，東南亞電子商務(wù)市場(chǎng)規(guī)模將從2019年的390億美元增長(zhǎng)至2025年的2330億美元，對(duì)應(yīng)復(fù)合年均增長(zhǎng)率35%?？偛吭O(shè)在新加坡的跨境電商平臺(tái)Shopee2021年的商品交易總額（GMV）達(dá)到了625億美元，同比增速為76.8%。

除東盟外，中國(guó)也積極開(kāi)展與非洲、中東、南美國(guó)家的跨境電商合作。截至2021年9月，已與遍及五大洲的22個(gè)國(guó)家建立“絲路電商”雙邊合作機(jī)制，共同開(kāi)展政策溝通、規(guī)劃對(duì)接、產(chǎn)業(yè)促進(jìn)、地方合作、能力建設(shè)等多層次多領(lǐng)域的合作。截至2022年一季度，中國(guó)對(duì)“一帶一路”沿線國(guó)家跨境電商出口增長(zhǎng)了92.7%。出口產(chǎn)品類型更加豐富，增加值也在不斷提升。2022年一季度，半導(dǎo)體、集成電路等高附加值品類的跨境電商出口分別增長(zhǎng)95.4%和1.8倍。盡管從總量上看，這些業(yè)務(wù)還難以同傳統(tǒng)的經(jīng)貿(mào)往來(lái)一較高下，但勝在潛力充足、產(chǎn)品多樣、交易方式快捷，讓雙方更多的中小企業(yè)和消費(fèi)者實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，既滿足了中國(guó)不斷升級(jí)的消費(fèi)需求，又給沿線國(guó)家的中小進(jìn)出口商和個(gè)體從業(yè)者帶來(lái)就業(yè)機(jī)會(huì)，還增強(qiáng)了中國(guó)與沿線國(guó)家的經(jīng)貿(mào)和文化了解，在經(jīng)貿(mào)和外交領(lǐng)域貢獻(xiàn)了眾多亮點(diǎn)。

為更好地拓展“一帶一路”跨境電商合作，中國(guó)與東盟跨境電商合作的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)值得總結(jié)與借鑒。

支撐動(dòng)力

第一，近年來(lái)中國(guó)與東盟地區(qū)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)，雙方互為最重要的貿(mào)易伙伴之一，是雙邊跨境電商合作快速發(fā)展的重要背景。多年來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)保持中高速增長(zhǎng)，形成完備的產(chǎn)業(yè)鏈，使中國(guó)成為東盟初級(jí)產(chǎn)品、中間產(chǎn)品的重要出口地。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)中服務(wù)業(yè)占比不斷提升，居民消費(fèi)端呈現(xiàn)多元化態(tài)勢(shì)，對(duì)東盟最終產(chǎn)品和服務(wù)的需求快速提升，為中國(guó)與東盟的跨境電商合作提供了持續(xù)動(dòng)力。與此同時(shí)，隨著東盟經(jīng)濟(jì)共同體（AEC）建設(shè)力度加大，《AEC發(fā)展藍(lán)圖2025》推進(jìn)落實(shí)，東盟已經(jīng)成為域內(nèi)零關(guān)稅（或較低關(guān)稅）的單一市場(chǎng)，資源流動(dòng)更加順暢，6.6億人口的規(guī)模紅利正在兌現(xiàn)，統(tǒng)一市場(chǎng)的吸引力進(jìn)一步上升，成為中國(guó)的重要出口目的地。2020年，中國(guó)占東盟總進(jìn)口的23.5%，超過(guò)東盟自身（21.2%）、日本（7.8%）和美國(guó)（7.7%）。

第二，基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展提升了東亞互聯(lián)互通水平和數(shù)字能力，是雙邊跨境電商合作的重要支撐。中老鐵路、雅萬(wàn)高鐵等一批重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目完工或順利推進(jìn)，有效提升了東亞的互聯(lián)互通水平，促進(jìn)了生產(chǎn)要素的跨境流通。2021年12月中老鐵路投入運(yùn)營(yíng)以來(lái)，老撾部分站點(diǎn)出現(xiàn)一票難求的火爆場(chǎng)面。截至2022年3月12日，中老鐵路老撾段運(yùn)輸?shù)呢浳锟偭砍^(guò)25萬(wàn)噸，其中有六成是由老撾發(fā)往中國(guó)的貨物。中老鐵路將徹底改變老撾的封閉環(huán)境，老撾將 “從陸鎖國(guó)到陸聯(lián)國(guó)”，甚至有望成為中國(guó)與東盟跨境貿(mào)易的中心樞紐。

中國(guó)和東盟的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施和數(shù)字能力也快速提升。截至2021年12月，中國(guó)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)10.32億，比上年末增長(zhǎng)4296萬(wàn)，互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)73.0%。時(shí)至今日，中國(guó)已建成全球規(guī)模最大、技術(shù)領(lǐng)先、保障有力的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，建成5G基站達(dá)到161.5萬(wàn)個(gè)，5G移動(dòng)電話用戶達(dá)4.13億戶，5G芯片、移動(dòng)操作系統(tǒng)等關(guān)鍵核心技術(shù)與國(guó)際先進(jìn)水平差距持續(xù)縮小。截至2021年6月，文萊、新加坡、馬來(lái)西亞、泰國(guó)和菲律賓的互聯(lián)網(wǎng)滲透率已超過(guò)80%。

第三，中國(guó)與東盟國(guó)家高度重視和支持跨境電商發(fā)展為雙邊跨境電商合作提供了政策支撐。2018年底，中國(guó)商務(wù)部、海關(guān)總署等六部委共同發(fā)文，對(duì)跨境電商零售進(jìn)口商品，僅征收9.1%的跨境電商綜合稅，既降低了稅率，又簡(jiǎn)化了程序。截至2022年2月，中國(guó)已經(jīng)設(shè)立132個(gè)跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)，不僅覆蓋全國(guó)，還在長(zhǎng)三角、珠三角等產(chǎn)業(yè)集群地區(qū)形成了跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)的集群。2021年12月，東盟《電子商務(wù)協(xié)議》生效，將在電信基礎(chǔ)設(shè)施、法律與監(jiān)管環(huán)境、電子支付與結(jié)算、線上消費(fèi)者保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)安全、物流等領(lǐng)域發(fā)力促進(jìn)電子商務(wù)的發(fā)展。中國(guó)與東盟圍繞支持跨境電商等服務(wù)產(chǎn)業(yè)的合作在加深。2021年6月，中國(guó)與新加坡舉行了自由貿(mào)易協(xié)定升級(jí)后續(xù)談判第二輪磋商，跨境服務(wù)貿(mào)易是雙方討論的重點(diǎn)議題，雙方同意，從下輪談判起，開(kāi)展服務(wù)貿(mào)易和投資負(fù)面清單市場(chǎng)準(zhǔn)入磋商。此外，東盟國(guó)家，如泰國(guó)為支持電商平臺(tái)的發(fā)展，加大打擊網(wǎng)絡(luò)知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為的力度。

第四，中國(guó)加大對(duì)東南亞制造業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的投資，為建設(shè)雙邊跨境電商全業(yè)態(tài)注入新動(dòng)能。中國(guó)是東盟前五大投資來(lái)源地之一。2020年，中國(guó)對(duì)東盟直接投資流量達(dá)到了161億美元，同比增長(zhǎng)23.3%。制造業(yè)是第一大目標(biāo)行業(yè)，直接投資存量達(dá)到324億美元，占比達(dá)25.4%。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，東盟正在成為中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)投資本的新目的地。據(jù)媒體統(tǒng)計(jì)，2021年中國(guó)投資機(jī)構(gòu)在東南亞參與了24個(gè)項(xiàng)目的投資，中資共領(lǐng)投或者參投了59.54億美元。2022年4月，印尼的Go To在雅加達(dá)交易所上市，成為明星案例，這背后不乏中國(guó)大型互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的支持。除了股權(quán)投資，中國(guó)的互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)還與東南亞本土企業(yè)合資，嘗試運(yùn)營(yíng)新型電商平臺(tái)。JD CENTRAL作為中泰合資企業(yè)，整合了中國(guó)國(guó)內(nèi)的強(qiáng)大供應(yīng)能力以及泰國(guó)本土的零售體系，為泰國(guó)消費(fèi)者提供優(yōu)質(zhì)線上消費(fèi)服務(wù)。

第五，中國(guó)與東盟地區(qū)的跨境支付發(fā)展較快，為雙邊跨境電商合作提供了重要技術(shù)支撐。跨境電商領(lǐng)域的中小電商平臺(tái)眾多，如果支付成本高、流程復(fù)雜，那么這一新興業(yè)態(tài)很難壯大。截至2021年三季度，200美元金額的國(guó)際跨境匯款成本RPW（Remittance Prices Worldwide）維持在6.3%，東亞及太平洋地區(qū)為6.21%。中國(guó)和東盟涌現(xiàn)出一些具有國(guó)際或區(qū)域影響力的支付機(jī)構(gòu)，在中國(guó)的市場(chǎng)化支付機(jī)構(gòu)外，泰國(guó)的PromtPay以及新加坡的PayNow等平臺(tái)從低廉費(fèi)率、全天候服務(wù)、提升客戶體驗(yàn)等方面入手切入跨境支付市場(chǎng)。同時(shí)，官方也正在研究央行數(shù)字貨幣用于跨境支付。浙江大學(xué)和螞蟻研究院聯(lián)合發(fā)布的“RCEP（區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定）區(qū)域數(shù)字貿(mào)易跨境支付服務(wù)指數(shù)”顯示，亞太跨境電商的資金結(jié)算通道能力在顯著提升，跨境電商這種新興貿(mào)易形態(tài)兼具了普惠功能，使得以往由于體量較小難以直接參與國(guó)際貿(mào)易的中小微企業(yè)能夠直接融入全球產(chǎn)品鏈和供應(yīng)鏈。

挑戰(zhàn)何來(lái)

展望未來(lái)，中國(guó)-東盟的跨境電商前景廣闊，同時(shí)也面對(duì)諸多挑戰(zhàn)。

從前景看，中國(guó)和東盟各國(guó)政府不斷出臺(tái)精準(zhǔn)政策來(lái)推動(dòng)跨境電商的發(fā)展。今年我國(guó)政府工作報(bào)告提出，要加快發(fā)展外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式，充分發(fā)揮跨境電商作用，支持建設(shè)一批海外倉(cāng)。6月，中國(guó)人民銀行發(fā)布了《關(guān)于支持外貿(mào)新業(yè)態(tài)跨境人民幣結(jié)算的通知》，將完善跨境電商等外貿(mào)新業(yè)態(tài)跨境人民幣業(yè)務(wù)相關(guān)政策，把“海外倉(cāng)”納入經(jīng)常項(xiàng)下跨境人民幣結(jié)算服務(wù)對(duì)象的市場(chǎng)交易主體中。東盟各國(guó)也將認(rèn)真落定2021年12月生效的東盟《電子商務(wù)協(xié)議》。在政策紅利下，中國(guó)與東盟的電商平臺(tái)和進(jìn)出口企業(yè)鞏固和延展產(chǎn)品的供應(yīng)鏈與服務(wù)鏈，將為跨境電商發(fā)展與合作提供堅(jiān)實(shí)的底部支撐。

同時(shí)，新冠疫情客觀上催生了“宅經(jīng)濟(jì)”（線上經(jīng)濟(jì)），中國(guó)與東盟的跨境電商合作有望繼續(xù)享受消費(fèi)者偏好轉(zhuǎn)移的紅利。東南亞六國(guó)（越南、泰國(guó)、菲律賓、馬來(lái)西亞、新加坡、印度尼西亞）新增了4000萬(wàn)網(wǎng)絡(luò)用戶，一些原本的線下消費(fèi)自然遷移到線上，其中教育（55%）、信貸（44%）和雜貨食品（47%）等都是增長(zhǎng)較快的行業(yè)。而且，這六國(guó)有94%的消費(fèi)者有望將新的線上消費(fèi)習(xí)慣維持下去。

更為重要的是，RCEP的生效將為區(qū)域跨境電商合作打開(kāi)新的篇章。隨著RCEP的正式生效，亞洲跨境電商市場(chǎng)將享受到巨大的制度紅利和開(kāi)放紅利。RCEP文本的第十二章聚焦電子商務(wù)，締約方應(yīng)“共同幫助中小企業(yè)克服使用電子商務(wù)的障礙”。在貿(mào)易便利化章節(jié)下對(duì)無(wú)紙化貿(mào)易和電子認(rèn)證、電子簽名，在為電子商務(wù)創(chuàng)造有利環(huán)境章節(jié)下對(duì)線上消費(fèi)者保護(hù)以及線上個(gè)人信息保護(hù)等均做出規(guī)定。這與近年來(lái)全球數(shù)字治理大趨勢(shì)保持一致，顯示出RCEP是更高標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)際貿(mào)易協(xié)定。除了大力推動(dòng)電子商務(wù)外，RCEP第十二章還專門提到“促進(jìn)跨境電子商務(wù)”，這對(duì)各國(guó)的跨境電商發(fā)展是一個(gè)重大利好。RCEP將推動(dòng)跨境電商降低進(jìn)出口成本，更好地整合區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈。

當(dāng)然，中國(guó)與東盟跨境電商的發(fā)展與合作也面臨諸多挑戰(zhàn)。

首先，新冠疫情延宕、俄烏沖突和全球通脹給跨境物流和海外倉(cāng)建設(shè)帶來(lái)很大沖擊，影響跨境電商發(fā)展與合作。近兩年，跨境電商直發(fā)業(yè)務(wù)所依賴的國(guó)際小包貨運(yùn)和郵政寄送業(yè)務(wù)成本上升，時(shí)間延遲；海外倉(cāng)建設(shè)則遇到供貨不足和后續(xù)服務(wù)跟不上等問(wèn)題，制約了跨境電商業(yè)務(wù)的快速發(fā)展。從大型跨國(guó)快遞企業(yè)（如DHL）的報(bào)價(jià)來(lái)看，從東南亞國(guó)家寄送到中國(guó)的私人包裹（1公斤）的報(bào)價(jià)在600~1000元的區(qū)間，耗時(shí)約12天，中國(guó)郵寄到東南亞國(guó)家的報(bào)價(jià)在1000元左右。2022年，全球郵政資費(fèi)相比2020年漲幅超過(guò)40%。

其次，多國(guó)對(duì)跨境電商的數(shù)字貿(mào)易稅收等政策仍存在不確定性。盡管2021年G20（二十國(guó)集團(tuán)）和OECD（經(jīng)合組織）推動(dòng)全球達(dá)成了“雙支柱”國(guó)際稅收協(xié)定，但一些東盟國(guó)家是否會(huì)放棄數(shù)字稅或開(kāi)征其他類型的數(shù)字稅仍面臨不確定性。近期WTO（世界貿(mào)易組織）第12屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議（MC12）最終就延長(zhǎng)“跨境電商”的關(guān)稅豁免期限達(dá)成一致，但印度、印尼、南非為代表的發(fā)展中國(guó)家提出，長(zhǎng)時(shí)期關(guān)稅豁免的受益者是數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)先的發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體和大型跨國(guó)數(shù)字平臺(tái)，發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體損失了每年或達(dá)數(shù)十億美元的關(guān)稅收益。

再次，數(shù)字鴻溝持續(xù)導(dǎo)致跨境電商發(fā)展分化。中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模大，但是從區(qū)域分布看發(fā)展不均衡，數(shù)字經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力較高的城市集中于東部和南方地區(qū)。《中國(guó)城市數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告》發(fā)布的2020年中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)全國(guó)排名顯示，前15位城市有12個(gè)位于東部地區(qū)，有12個(gè)是南方城市。東盟內(nèi)部各經(jīng)濟(jì)體的人均收入和經(jīng)濟(jì)數(shù)字化的程度差異均較大。截至2021年6月，文萊、新加坡、馬來(lái)西亞、泰國(guó)、菲律賓的互聯(lián)網(wǎng)滲透率已經(jīng)較高，均超過(guò)80%，但是老撾、緬甸的滲透率僅在52%左右，數(shù)字能力較弱的國(guó)家和地區(qū)跨境電商新業(yè)態(tài)的發(fā)展空間受到數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施和人力資源的顯著限制。

此外，未來(lái)東亞的數(shù)字標(biāo)準(zhǔn)如因地緣政治因素影響出現(xiàn)碎片化，將給中國(guó)與東盟包括跨境電商在內(nèi)的數(shù)字貿(mào)易發(fā)展帶來(lái)隱憂。東盟7國(guó)加入了美國(guó)主導(dǎo)的印太經(jīng)濟(jì)框架，該框架下的互聯(lián)經(jīng)濟(jì)（Connected Economy）政策支柱下預(yù)計(jì)會(huì)對(duì)數(shù)字貿(mào)易提出更高的規(guī)則與標(biāo)準(zhǔn)要求；東盟4國(guó)還是泛太平洋經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系（CPTPP）的創(chuàng)始成員。這些規(guī)則在數(shù)字服務(wù)貿(mào)易開(kāi)放、數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)和數(shù)據(jù)本地存儲(chǔ)上都可能提出不同水準(zhǔn)的要求，設(shè)立數(shù)字準(zhǔn)入的障礙與壁壘，導(dǎo)致數(shù)字規(guī)則碎片化。以上需要進(jìn)一步觀察。

通過(guò)以上對(duì)中國(guó)東盟跨境電商發(fā)展與合作經(jīng)驗(yàn)、前景和挑戰(zhàn)的梳理與分析可以看到，我與“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)在跨境電商發(fā)展與合作上前景廣闊，也需要下力氣解決好諸多挑戰(zhàn)?？梢詮母纳瓶缇畴娚贪l(fā)展的營(yíng)商環(huán)境，推進(jìn)電子商務(wù)和數(shù)字貿(mào)易規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)的對(duì)接，保障跨境物流暢通和鼓勵(lì)海外倉(cāng)建設(shè)，以及縮小數(shù)字鴻溝等方面重點(diǎn)推進(jìn)，加強(qiáng)數(shù)字化互聯(lián)互通，使沿線發(fā)展中國(guó)家人民切實(shí)從跨境電商發(fā)展與合作中受益，在后疫情時(shí)代更好地高質(zhì)量攜手共建“一帶一路”。

（作者單位：博鰲亞洲論壇研究院）