7月11日“世界人口日”當(dāng)天，聯(lián)合國發(fā)布了最新一期《世界人口展望》報(bào)告。

報(bào)告指出，到2022年11月15日，全球人口將突破80億，2080年將沖上104億的峰值，此后直到2100年都將穩(wěn)定在該水平。報(bào)告還指出，2023年，印度將超越中國，成為世界人口第一大國。

眾所周知，中國經(jīng)濟(jì)過去四十幾年的中高速增長，除了改革開放等制度因素外，最重要的則是擁有人口紅利這一制造業(yè)全球分工的比較優(yōu)勢(shì)——大量廉價(jià)勞動(dòng)力，奠定了中國的世界工廠地位，曾支撐了年均近10%的GDP增速。

那么，在全球地緣政經(jīng)緊張、產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)的當(dāng)下，印度人口即將超過中國，對(duì)印度意味著什么？是否意味著印度將取代中國成為下一個(gè)世界工廠呢？

人口：紅利還是陷阱

從勞動(dòng)年齡人口的數(shù)據(jù)層面來看，印度毫無疑問正處于人口紅利階段。

根據(jù)聯(lián)合國的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2021年，印度人口已超過14億。根據(jù)機(jī)構(gòu)估算，印度人口中15-64歲的勞動(dòng)年齡段人口的比例為67%，年齡中位數(shù)為28歲，每年有超過1200萬年輕人進(jìn)入勞動(dòng)力市場。到2050年，印度將再增加1.83億該年齡段的勞動(dòng)力。

這意味著，未來30年新增的全球勞動(dòng)力中，22%都將來自印度。

但是，數(shù)據(jù)口徑的勞動(dòng)年齡人口衡量的只是潛在的人口紅利，并不一定代表真實(shí)的經(jīng)濟(jì)增長能力。經(jīng)濟(jì)增長的本質(zhì)是生產(chǎn)率提高和人均收入的增長，人口紅利能否轉(zhuǎn)化為真正的經(jīng)濟(jì)增長，還取決于是否有高質(zhì)量的充分就業(yè)。

但是，印度的勞動(dòng)力市場卻存在幾個(gè)短期內(nèi)很難解決的問題。例如——

第一，勞動(dòng)參與率低，且性別差異極大。

根據(jù)CEIC和世界銀行的數(shù)據(jù)，2020年，印度的勞動(dòng)參與率為44.9%（2022年已經(jīng)下降至40%），其中，男性勞動(dòng)力參與率為76%，女性僅為20%。尤其需要注意的是，印度女性的勞動(dòng)參與率低，并不全是因?yàn)榫蜆I(yè)崗位短缺，社會(huì)文化因素對(duì)女性就業(yè)的影響更大。與此相對(duì)應(yīng)，2020年中國的勞動(dòng)參與率為68.3%，其中，男性為76.8%，女性為59.8%。

另據(jù)2021年《印度工作狀況報(bào)告》顯示，2017年至2021年期間，印度勞動(dòng)年齡人口增加了1.155億，但勞動(dòng)力僅增長了770萬，流入流出之下，勞動(dòng)力實(shí)際還減少了1130萬。

所以，盡管印度有9.38億勞動(dòng)年齡人口，但實(shí)際的勞動(dòng)參與率顯著抑制了印度的人口紅利。

第二，失業(yè)率高，且年輕人的就業(yè)意愿低。

根據(jù)Trading Economics的統(tǒng)計(jì)，2022年5月，印度的失業(yè)率為7.8%，同期中國的失業(yè)率為5.9%。印度經(jīng)濟(jì)監(jiān)測中心（CMIE）最新的數(shù)據(jù)則顯示，2022年，在9億達(dá)到法定工作年齡的印度人口中，超過半數(shù)不愿工作，而符合就業(yè)條件的女性勞動(dòng)人口中，僅有9%愿意就業(yè)或求職。

這造成的后果則是，印度人口中女性占49%，但對(duì)該國經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出的貢獻(xiàn)卻僅占比18%，只有全球平均水平的一半。印度政府目前已經(jīng)試圖解決女性就業(yè)問題，包括宣布計(jì)劃將女性的最低結(jié)婚年齡提高到21歲。

但我們要知道，在所有的改革中，改變社會(huì)文化期望可能是最困難的部分。

第三，教育水平低，職業(yè)技能培訓(xùn)不足。

根據(jù)世界銀行和knoema（世界數(shù)據(jù)圖譜分析平臺(tái)）的統(tǒng)計(jì)，2018年，印度15歲及以上成人識(shí)字率僅為74.4%左右，其中，15～24歲青年的識(shí)字率為91.7%。聯(lián)合國兒童基金會(huì)2019年的報(bào)告認(rèn)為，到2030年，不具備就業(yè)所需的教育和技能的印度青年將達(dá)到47%。另聯(lián)合國人口基金的報(bào)告顯示，在2019～2020年，只有15%的印度勞動(dòng)力接受了職業(yè)培訓(xùn)。而印度“全國抽樣調(diào)查辦公室”發(fā)布的定期勞動(dòng)力調(diào)查報(bào)告也提供了佐證：2017～2018年，在接受過正規(guī)技術(shù)培訓(xùn)的15～29歲人群中，只有3%的勞動(dòng)力擁有正式技能。而這一數(shù)字在中國、美國、英國、日本分別為24%、52%、68%和80%。

持續(xù)的高位失業(yè)率、基礎(chǔ)教育和職業(yè)教育投入不足，長遠(yuǎn)來看，會(huì)影響經(jīng)濟(jì)增長潛力。

沉疴：獨(dú)特的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

除了上述勞動(dòng)力市場的幾個(gè)原因，阻礙印度發(fā)揮人口紅利優(yōu)勢(shì)的重要原因還有印度獨(dú)特的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

多數(shù)國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展史告訴我們，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的一般規(guī)律是第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的順次演化和遞進(jìn)。具體表現(xiàn)為：由第一產(chǎn)業(yè)占主導(dǎo)向第二、三產(chǎn)業(yè)占主導(dǎo)順次轉(zhuǎn)變，這個(gè)過程伴隨著農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)入工業(yè)，驅(qū)動(dòng)GDP的第一輪爆發(fā)式增長，隨后服務(wù)業(yè)占比再不斷上升，直到超過第二產(chǎn)業(yè)進(jìn)入后工業(yè)化時(shí)代。

但印度卻是例外。

獨(dú)立以來，印度經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了兩個(gè)發(fā)展階段，其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)直接從第一產(chǎn)業(yè)過渡到第三產(chǎn)業(yè)，呈現(xiàn)出典型的“跨工業(yè)化”特征。這帶來三個(gè)問題：

第一，沒有第二產(chǎn)業(yè)吸納大量就業(yè)；第二，沒有工業(yè)化基礎(chǔ)支持的服務(wù)業(yè)發(fā)展前景受限；第三，貧富差距被進(jìn)一步拉大。

莫迪：左右搖擺的改革

根據(jù)麥肯錫全球研究所2020年的一份報(bào)告，為適應(yīng)年輕人口的暴增趨勢(shì)，印度需要在2030年前創(chuàng)造至少9000萬個(gè)新的非農(nóng)就業(yè)崗位，而這將需要該國GDP每年實(shí)現(xiàn)8%～8.5%的增長。

所以一個(gè)共識(shí)是：無論誰成為印度的執(zhí)政者，面臨的最大挑戰(zhàn)都是要?jiǎng)?chuàng)造大量正式而長期的工作機(jī)會(huì)。

而要解決就業(yè)問題，發(fā)展制造業(yè)是重中之重。

印度總理莫迪從上臺(tái)伊始就將就業(yè)問題放在首要地位，提出“印度制造”（Made in India）計(jì)劃，他的目的是啟動(dòng)新一輪工業(yè)化進(jìn)程，為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口提供大量就業(yè)機(jī)會(huì)，推動(dòng)實(shí)際工資上漲，支撐內(nèi)需持續(xù)擴(kuò)張，而內(nèi)需的擴(kuò)張又能為工業(yè)化源源不斷提供助力，從而形成國民經(jīng)濟(jì)的內(nèi)生良性循環(huán)。

莫迪的改革方向是對(duì)的，例如，廢除舊鈔、統(tǒng)一稅制、出臺(tái)《破產(chǎn)法》、提出數(shù)字印度倡議等等。但實(shí)際上在刺激制造業(yè)創(chuàng)造就業(yè)方面的進(jìn)展卻比較有限。

筆者個(gè)人認(rèn)為，莫迪的廢鈔和稅改，是兩件值得載入史冊(cè)的改革。

2016年11月，莫迪突然向印度全國宣布，為打擊腐敗、斷絕恐怖組織的資金鏈和假幣流通渠道，從當(dāng)天午夜零時(shí)起，廢除500盧比和1000盧比兩種最大面額紙幣的流通，同時(shí)發(fā)行新的500盧比和2000盧比面值的鈔票。

廢鈔對(duì)貪腐和阻止恐怖融資的打擊效果其實(shí)十分有限，并且造成了印度持續(xù)一年的經(jīng)濟(jì)秩序混亂，拖累了印度的經(jīng)濟(jì)增速。但長期來看，他間接幫助銀行建立和完善了個(gè)人賬戶體系（印度僅有少數(shù)人擁有銀行賬戶，超過90%的印度人使用現(xiàn)金消費(fèi)），或許極大地便利了后來數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2017年7月，印度正式實(shí)施商品服務(wù)稅（The Good and Services Tax，GST）。這是印度自1947年獨(dú)立以來最大規(guī)模的稅制改革，其主要內(nèi)容是，用全國統(tǒng)一的商品服務(wù)稅，取代此前印度中央政府與各邦地方政府分別征收的各類間接稅。

我們知道，印度在政治上是一個(gè)實(shí)體，但各邦在經(jīng)濟(jì)、文化等各方面的差異非常大。統(tǒng)一稅制最大的好處是，有利于削弱地方財(cái)權(quán)，徹底改變印度分割、碎片化的財(cái)稅格局，減少跨不同邦之間的貿(mào)易障礙，降低交易成本，建立更統(tǒng)一的國內(nèi)市場，并提升印度企業(yè)競爭力。這是一件功德無量的事情。

但莫迪改革存在的問題是左右搖擺、前后矛盾，不能一以貫之。

作為一個(gè)將經(jīng)濟(jì)改革議程視作其主要政治承諾之一的政府，莫迪政府一方面體現(xiàn)出自由主義傾向。例如，不斷優(yōu)化營商環(huán)境，追求開放的市場、外來投資、私有部門增長和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，提倡“最小國家”。另一方面，其經(jīng)濟(jì)政策執(zhí)行過程又充斥著過多的政治考量和意識(shí)形態(tài)色彩。例如，一邊追求優(yōu)化營商環(huán)境、吸引和利用外資，另一邊又鼓吹“自力更生”，提倡貿(mào)易保護(hù)、加征關(guān)稅，動(dòng)輒進(jìn)行反傾銷調(diào)查。

近幾年，中印之間的政治經(jīng)貿(mào)關(guān)系也愈發(fā)微妙，中方企業(yè)和商品頻繁遭受反傾銷調(diào)查。比如，2020年，印度以國家安全為名，禁用了微信等具有中國背景的百余款手機(jī)應(yīng)用。

順便說一下，7月5日，印度執(zhí)法局突襲了vivo的48個(gè)經(jīng)營場所，凍結(jié)vivo印度公司相關(guān)的119個(gè)銀行賬戶，總額達(dá)46.5億盧比（近3.86億人民幣）。7月13日，印度財(cái)政部發(fā)布聲明，稱印度稅收情報(bào)局（DRI）調(diào)查發(fā)現(xiàn)，此前調(diào)查的OPPO逃避關(guān)稅近439億盧比（約合37億人民幣），已向OPPO印度公司發(fā)出通知，要求繳納稅款。vivo、OPPO，還有此前2月被查的華為、4月被查的小米，其實(shí)都涉及到一個(gè)核心叫“特許權(quán)使用費(fèi)”，這涉及到印度的《外匯管理法》《所得稅法》《反洗錢法》等規(guī)定，監(jiān)管由來已久，一直伴隨著爭議，并非僅針對(duì)中國在印度設(shè)立的公司。

無論如何，莫迪政府在宣稱追求開放的同時(shí)，實(shí)質(zhì)上加大了政策干預(yù)的力度。這些前后矛盾、模棱兩可的政策，原因或許是很多學(xué)者分析的：莫迪政府在繼承了歷屆政府對(duì)自由貿(mào)易一貫懷疑的背景下，還需要平衡印度教民族主義和工商階層利益集團(tuán)的要求。但實(shí)際上，我們認(rèn)為，莫迪的這種矛盾和搖擺，只是實(shí)用主義（或者經(jīng)濟(jì)民族主義）的一種體現(xiàn)。正如莫迪在多個(gè)場合、不同文件和不同政策宣講中闡述的一樣，莫迪政府的所有政策目標(biāo)，都是為了加強(qiáng)其國內(nèi)產(chǎn)業(yè)（特別是制造業(yè)）的整體競爭力、出口能力和帶動(dòng)相關(guān)就業(yè)。所以，為了這一實(shí)用的目標(biāo)，莫迪既可以奉行重商主義，也可以奉行保護(hù)主義，當(dāng)然也可以在兩者之間搖擺。

可惜，莫迪經(jīng)濟(jì)改革以“印度制造”為核心，志在將印度打造為全球制造業(yè)中心，但是，印度對(duì)外貨物貿(mào)易常年處于赤字狀態(tài)，海外市場始終沒有拓展開來，無法持續(xù)帶動(dòng)國內(nèi)就業(yè)和消費(fèi)。這與他左右搖擺的政策取向不無關(guān)系。

回首：此時(shí)印度與彼時(shí)中國

世界第一人口大國的“寶座”，對(duì)印度來說，風(fēng)險(xiǎn)與機(jī)遇并存。人口紅利還是人口陷阱，關(guān)鍵在于，其能否保持生產(chǎn)率的持續(xù)提高和人均收入的增長，最直觀的指標(biāo)是能否保住中高速的經(jīng)濟(jì)增長，而這又要求印度高速發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)、充實(shí)提高第三產(chǎn)業(yè)。

印度面臨很多問題，比如多元語言環(huán)境、勞動(dòng)力素質(zhì)低、人均收入停滯、貧富差距加大、基建設(shè)施薄弱、特殊產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、種姓制度的拖累、裙帶資本主義的桎梏等等。

但回望中國的崛起歷史，起點(diǎn)并沒有比印度好到哪兒去。

1949年，全國5億多人口中有超過4億人口是文盲。1978年底，中國人口接近10億，文盲人數(shù)將近2.4億、文盲率達(dá)25%，青壯年中有30%-40%是文盲。盡管第一二三的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比重符合經(jīng)濟(jì)演進(jìn)規(guī)律，但二產(chǎn)中的重工業(yè)超前發(fā)展，制造業(yè)也談不上發(fā)達(dá)。

中國的國土面積是印度的三倍，沒有種姓制度，但各地間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展非常不平衡（到今天也是如此），文化差異也非常大。貧困問題、收入差距問題，至今也都廣泛存在。

但中印之間還有一個(gè)最大的不同，是兩者已經(jīng)處于不同的時(shí)代階段。

2001年，中國加入世貿(mào)組織。全球的產(chǎn)業(yè)鏈向中國轉(zhuǎn)移既是大勢(shì)所趨，又是眾望所歸。印度想要再發(fā)展制造業(yè)，除了國內(nèi)的一系列問題需要克服、一系列制度改革措施要貫徹之外，還面臨中國這個(gè)已經(jīng)擁有完整產(chǎn)業(yè)鏈的龐然大物。

除此之外，還要面臨全球氣候危機(jī)帶來的綠色轉(zhuǎn)型的額外約束。

未來印度成為全球能源消耗最快的國家將是大概率事件。無論是否正確，中國都可以重復(fù)發(fā)達(dá)國家先污染再治理的老路，但面臨全球碳減排的約束，印度已經(jīng)失去了粗放發(fā)展高污染高能耗的機(jī)會(huì)。從長遠(yuǎn)來看，這對(duì)印度和全球都是好事兒，但無疑對(duì)印度提出了更高的要求。

總結(jié)

由于地緣政治、貿(mào)易沖突、疫情沖擊、產(chǎn)業(yè)升級(jí)等原因，全球產(chǎn)業(yè)鏈正在加速重構(gòu)。制造業(yè)的成本構(gòu)成特征決定，產(chǎn)業(yè)鏈的全球轉(zhuǎn)移，一定是成本驅(qū)動(dòng)的。

印度發(fā)展制造業(yè)存在諸多障礙，但它擁有廉價(jià)勞動(dòng)力這一絕對(duì)優(yōu)勢(shì)——這就好比深山中埋藏有一座儲(chǔ)量豐富的稀有礦藏。在正常年景，開采的難度很高、性價(jià)比很低，很多眼睛盯著，但沒人動(dòng)手。但必要的時(shí)候，總有人第一個(gè)動(dòng)手，彼時(shí)或許便是一擁而上、逢山開路、遇水架橋，天塹變通途。

中印作為全球最大的兩個(gè)發(fā)展中國家，均需面臨巨大的國內(nèi)外挑戰(zhàn)，這是兩國未來二十年關(guān)注的焦點(diǎn)。

印度能否復(fù)制中國的奇跡，或者創(chuàng)造自己的奇跡，只有時(shí)間能給我們答案。但有一點(diǎn)可以確定的是，印度已經(jīng)擁有14億人口，到2050年，印度人口或?qū)⑦_(dá)到16.68億，僅憑人口數(shù)量，印度對(duì)全球的政治、經(jīng)濟(jì)影響也一定會(huì)越來越大。

（作者賈銘為青年經(jīng)濟(jì)學(xué)者、自由撰稿人）