10月26日的國常會主要有三項議題，包括部署持續(xù)落實好穩(wěn)經(jīng)濟一攬子政策和接續(xù)措施，部署加快釋放擴消費政策效應(yīng)，以及要求深入落實制造業(yè)增量留抵稅額即申即退，支持企業(yè)紓困和發(fā)展。

這是二十大之后的第一次國常會。會議首先強調(diào)，要全面學(xué)習(xí)把握落實黨的二十大精神。一分部署、九分落實。各部門要繼續(xù)勤勉履職抓落實，做好經(jīng)濟社會發(fā)展工作。

事實上，二十大報告對于經(jīng)濟工作有新的指示，包括“把實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機結(jié)合起來”“著力擴大內(nèi)需，增強消費對經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)性作用和投資對優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用”等，繼續(xù)強調(diào)“發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)”。

從本周公布的主要宏觀數(shù)據(jù)來看，三季度經(jīng)濟同比增長3.9%，扭轉(zhuǎn)了二季度的下行態(tài)勢，延續(xù)恢復(fù)向好勢頭。但9月份服務(wù)業(yè)、消費、出口、民間投資指標(biāo)等出現(xiàn)放緩，表明經(jīng)濟的內(nèi)生動能需要進一步整固。

所以，在二十大政策的延長線上，結(jié)合當(dāng)前的經(jīng)濟形勢，此次國常會特別要求通過抓落實持續(xù)釋放政策效應(yīng)，保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間。

具體而言，一是繼續(xù)狠抓穩(wěn)經(jīng)濟一攬子政策落地。督導(dǎo)和服務(wù)工作組要繼續(xù)督導(dǎo)協(xié)調(diào)解決問題。二是更大激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力。堅持改革開放，深化“放管服”改革，優(yōu)化營商環(huán)境。對相關(guān)措施要督促檢查落地。三是各地各方面都要履職盡責(zé)保民生，兜牢基本民生底線。

在聽取財政金融政策工具支持重大項目建設(shè)和設(shè)備更新改造情況匯報之后，會議要求推動擴投資促消費政策加快見效。

擴投資方面，兩項近期出臺的政策工具仍被委以重任：一方面，通過政策性、開發(fā)性金融工具推動項目加快開工建設(shè)。會議還強調(diào)要“支持民間投資參與重大項目”，以力圖扭轉(zhuǎn)近期民間投資的下行態(tài)勢；另一方面，要加快設(shè)備更新改造貸款投放，同等支持采購國內(nèi)外設(shè)備，擴大制造業(yè)需求并引導(dǎo)預(yù)期。

促消費方面，一是擴大以工代賑以促就業(yè)增收入帶消費。相比于西方國家疫情期間直接向居民發(fā)錢的做法，以工代賑的方式更具可持續(xù)性。二是將消費類設(shè)備更新改造納入專項再貸款和財政貼息支持范圍。這一政策工具此前已涵蓋教育、衛(wèi)生健康等10個領(lǐng)域；三是因城施策支持剛性和改善性住房需求。

此次會議的第三項議題是要求要繼續(xù)落實好增值稅留抵退稅即申即退舉措，同時強化對小微企業(yè)、個體工商戶的退稅服務(wù)，確保應(yīng)退盡退快退，保市場主體、保就業(yè)和民生。

需要強調(diào)的是，今年實施的大規(guī)模增值稅留抵退稅政策，對助企紓困、穩(wěn)經(jīng)濟發(fā)揮了關(guān)鍵作用。前三季度制造業(yè)投資之所以能夠保持在兩位數(shù)的增長水平，與退稅、減稅政策對企業(yè)現(xiàn)金流的改善密不可分。實際上，通過減輕市場主體稅費負擔(dān)，進而實現(xiàn)“放水養(yǎng)魚”“水深魚歸”“水多魚多”的良性循環(huán)，亦是本屆政府的重要成績。

9月28日，總理曾在穩(wěn)經(jīng)濟大盤四季度工作推進會議上強調(diào)，四季度經(jīng)濟在全年份量最重，不少政策將在四季度發(fā)揮更大效能，要增強信心，抓住時間窗口和時間節(jié)點，穩(wěn)定市場預(yù)期。二十大之后的首次國常會對此作了重申。

我們傾向于認為，隨著各項政策效應(yīng)的進一步發(fā)揮，四季度經(jīng)濟增速有望較三季度加快。

（溫彬系中國民生銀行首席經(jīng)濟學(xué)，王靜文系中國民生銀行研究院宏觀研究中心主任）

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