10月26日的國(guó)常會(huì)主要有三項(xiàng)議題，包括部署持續(xù)落實(shí)好穩(wěn)經(jīng)濟(jì)一攬子政策和接續(xù)措施，部署加快釋放擴(kuò)消費(fèi)政策效應(yīng)，以及要求深入落實(shí)制造業(yè)增量留抵稅額即申即退，支持企業(yè)紓困和發(fā)展。

這是二十大之后的第一次國(guó)常會(huì)。會(huì)議首先強(qiáng)調(diào)，要全面學(xué)習(xí)把握落實(shí)黨的二十大精神。一分部署、九分落實(shí)。各部門(mén)要繼續(xù)勤勉履職抓落實(shí)，做好經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作。

事實(shí)上，二十大報(bào)告對(duì)于經(jīng)濟(jì)工作有新的指示，包括“把實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合起來(lái)”“著力擴(kuò)大內(nèi)需，增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用和投資對(duì)優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用”等，繼續(xù)強(qiáng)調(diào)“發(fā)展是黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)”。

從本周公布的主要宏觀數(shù)據(jù)來(lái)看，三季度經(jīng)濟(jì)同比增長(zhǎng)3.9%，扭轉(zhuǎn)了二季度的下行態(tài)勢(shì)，延續(xù)恢復(fù)向好勢(shì)頭。但9月份服務(wù)業(yè)、消費(fèi)、出口、民間投資指標(biāo)等出現(xiàn)放緩，表明經(jīng)濟(jì)的內(nèi)生動(dòng)能需要進(jìn)一步整固。

所以，在二十大政策的延長(zhǎng)線上，結(jié)合當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，此次國(guó)常會(huì)特別要求通過(guò)抓落實(shí)持續(xù)釋放政策效應(yīng)，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間。

具體而言，一是繼續(xù)狠抓穩(wěn)經(jīng)濟(jì)一攬子政策落地。督導(dǎo)和服務(wù)工作組要繼續(xù)督導(dǎo)協(xié)調(diào)解決問(wèn)題。二是更大激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力。堅(jiān)持改革開(kāi)放，深化“放管服”改革，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。對(duì)相關(guān)措施要督促檢查落地。三是各地各方面都要履職盡責(zé)保民生，兜牢基本民生底線。

在聽(tīng)取財(cái)政金融政策工具支持重大項(xiàng)目建設(shè)和設(shè)備更新改造情況匯報(bào)之后，會(huì)議要求推動(dòng)擴(kuò)投資促消費(fèi)政策加快見(jiàn)效。

擴(kuò)投資方面，兩項(xiàng)近期出臺(tái)的政策工具仍被委以重任：一方面，通過(guò)政策性、開(kāi)發(fā)性金融工具推動(dòng)項(xiàng)目加快開(kāi)工建設(shè)。會(huì)議還強(qiáng)調(diào)要“支持民間投資參與重大項(xiàng)目”，以力圖扭轉(zhuǎn)近期民間投資的下行態(tài)勢(shì)；另一方面，要加快設(shè)備更新改造貸款投放，同等支持采購(gòu)國(guó)內(nèi)外設(shè)備，擴(kuò)大制造業(yè)需求并引導(dǎo)預(yù)期。

促消費(fèi)方面，一是擴(kuò)大以工代賑以促就業(yè)增收入帶消費(fèi)。相比于西方國(guó)家疫情期間直接向居民發(fā)錢(qián)的做法，以工代賑的方式更具可持續(xù)性。二是將消費(fèi)類設(shè)備更新改造納入專項(xiàng)再貸款和財(cái)政貼息支持范圍。這一政策工具此前已涵蓋教育、衛(wèi)生健康等10個(gè)領(lǐng)域；三是因城施策支持剛性和改善性住房需求。

此次會(huì)議的第三項(xiàng)議題是要求要繼續(xù)落實(shí)好增值稅留抵退稅即申即退舉措，同時(shí)強(qiáng)化對(duì)小微企業(yè)、個(gè)體工商戶的退稅服務(wù)，確保應(yīng)退盡退快退，保市場(chǎng)主體、保就業(yè)和民生。

需要強(qiáng)調(diào)的是，今年實(shí)施的大規(guī)模增值稅留抵退稅政策，對(duì)助企紓困、穩(wěn)經(jīng)濟(jì)發(fā)揮了關(guān)鍵作用。前三季度制造業(yè)投資之所以能夠保持在兩位數(shù)的增長(zhǎng)水平，與退稅、減稅政策對(duì)企業(yè)現(xiàn)金流的改善密不可分。實(shí)際上，通過(guò)減輕市場(chǎng)主體稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)“放水養(yǎng)魚(yú)”“水深魚(yú)歸”“水多魚(yú)多”的良性循環(huán)，亦是本屆政府的重要成績(jī)。

9月28日，總理曾在穩(wěn)經(jīng)濟(jì)大盤(pán)四季度工作推進(jìn)會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，四季度經(jīng)濟(jì)在全年份量最重，不少政策將在四季度發(fā)揮更大效能，要增強(qiáng)信心，抓住時(shí)間窗口和時(shí)間節(jié)點(diǎn)，穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期。二十大之后的首次國(guó)常會(huì)對(duì)此作了重申。

我們傾向于認(rèn)為，隨著各項(xiàng)政策效應(yīng)的進(jìn)一步發(fā)揮，四季度經(jīng)濟(jì)增速有望較三季度加快。

（溫彬系中國(guó)民生銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)，王靜文系中國(guó)民生銀行研究院宏觀研究中心主任）

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