二十大報告強調(diào)，必須堅持科技是第一生產(chǎn)力、人才是第一資源、創(chuàng)新是第一動力。作為我國核心增長極的長三角地區(qū)承擔著建設協(xié)同創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)體系的重大任務。

長三角地區(qū)科技成果轉(zhuǎn)化落地面臨的制約因素

受制于科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)布局等眾多因素，目前長三角地區(qū)科技成果轉(zhuǎn)化落地機制還存在相當大的優(yōu)化空間。如不加以重視，將會影響上海建設有全球影響力的科創(chuàng)中心和削弱上海在長三角科創(chuàng)一體化進程中的輻射和帶動作用。

1.同質(zhì)化的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃疊加易復制的產(chǎn)業(yè)政策增加了科技成果搜尋落地城市的成本。

首先，“十四五”以來，部分省市忽視了本地的比較優(yōu)勢，包括產(chǎn)業(yè)基礎、人力結(jié)構(gòu)和基礎設施等，紛紛將智能制造和高端制造等作為地區(qū)重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)。根據(jù)國際經(jīng)驗，科技成果轉(zhuǎn)化落地并得以大規(guī)模產(chǎn)業(yè)化往往取決于以下三個因素：充足的技術工人、高質(zhì)量的教育基礎和相對較低的生活成本。因此，城市比較優(yōu)勢決定了科技成果轉(zhuǎn)化落地的區(qū)域分布。

其次，在缺乏相對比較優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的前提下，某些地區(qū)短期實施以稅收減免為重點的產(chǎn)業(yè)政策，這類政策易復制并引發(fā)區(qū)域間的政策競爭，對重大科技成果產(chǎn)業(yè)化形成干擾。

最后，缺乏錯位競爭的政策環(huán)境可能導致創(chuàng)新項目為追求短期套利而落地于缺乏創(chuàng)新潛質(zhì)的地區(qū)，從中長期來看，這扭曲了資源配置、增加了創(chuàng)新企業(yè)尋找落地城市的交易成本。

2.人才政策缺乏精準性，降低了科技成果轉(zhuǎn)化落地的可持續(xù)性。

首先，科技成果轉(zhuǎn)化落地并大規(guī)模產(chǎn)業(yè)化往往意味著高附加值產(chǎn)品的規(guī)?；?，投資選址已不僅僅關乎土地、原料、人力等制造成本問題，更加迫切的是，大量中高端技術人才需求如何滿足。

其次，科技成果轉(zhuǎn)化落地首先要考慮人才的穩(wěn)定性，才能保證企業(yè)經(jīng)營的健康、可持續(xù)。目前，各地區(qū)在吸引人才方面緊盯高端，但對技能型人才關注則不夠。近期，筆者在長三角地區(qū)部分產(chǎn)業(yè)園區(qū)進行了實地調(diào)研，發(fā)現(xiàn)不少制造業(yè)企業(yè)招募技能型工人存在困難。主要原因如下：由于進口原材料和關鍵零部件價格波動較大，處于產(chǎn)業(yè)鏈下游的制造業(yè)企業(yè)在國際市場上缺乏核心競爭力，企業(yè)員工待遇因此難以提高，影響了企業(yè)生產(chǎn)。如不提升技能型人才的待遇，制造業(yè)企業(yè)會因為技能型人才缺乏而外遷。但是，現(xiàn)階段過于聚焦高端的人才政策很容易導致人才結(jié)構(gòu)比例失調(diào)，需要的人才沒有吸引到，吸引來的人才無用武之地，缺乏系統(tǒng)性而降低政策吸引力。

最后，與人才吸引相關的市場公平競爭環(huán)境、政策透明度也成為人才政策設計中需要考慮的制度性要素，目前以所得稅減免和人才補貼為代表的人才政策對于集聚中高端技術人才缺乏足夠的吸引力。

3.民眾較難共享創(chuàng)新紅利，弱化了科技成果轉(zhuǎn)化落地的推動力。

讓更多民眾分享創(chuàng)新發(fā)展的紅利，這將促使地方民眾支持重大創(chuàng)新項目產(chǎn)業(yè)化。隨著重大科技成果逐步產(chǎn)業(yè)化，生產(chǎn)收益也隨之集中到投資者手中。此時，如果產(chǎn)業(yè)化收益的釋放不能向當?shù)孛癖妰A斜，民眾會相應認為產(chǎn)業(yè)化的目的只是為了讓企業(yè)盈利，隨之將降低科技成果轉(zhuǎn)化落地的民眾支持。

重大投資項目落地選址的國際經(jīng)驗

世界銀行的研究顯示，重大投資項目大致可分為四類：資源獲取型、市場銷售型、戰(zhàn)略資產(chǎn)型、成本效率型，各類投資項目落地所看重的資源各有側(cè)重。

從亞馬遜等國際巨頭第二總部投資選址的實踐來看，技能型人才是知識經(jīng)濟時代重大投資項目的核心要素。人才集聚對企業(yè)的吸引力遠超過租金和稅收優(yōu)惠。人才不僅要招得到，還要留得住，才能保證科技創(chuàng)新的穩(wěn)定可持續(xù)。不僅需要有相關高等院校提供專業(yè)人才的不斷供給，還要考慮人才的生活配套需求，如便利的交通、豐富的社交娛樂、生活成本可負擔等。

一個重大項目落地，還有很強的帶動效應。不僅能帶動周邊相關產(chǎn)業(yè)的高增長以及本地服務型企業(yè)集群式發(fā)展，還具有一定的“羊群效應”，即一家頭部企業(yè)的入駐，往往會吸引一批企業(yè)集聚在當?shù)?。吸引重大項目落地的關鍵，包括城市規(guī)模、市場潛力、營商環(huán)境、基礎設施、行業(yè)集聚水平、供應鏈配套、區(qū)位條件等，這些都被視為地區(qū)總部選擇的關鍵因素。

完善長三角地區(qū)科技成果轉(zhuǎn)化落地機制的政策建議

現(xiàn)階段，長三角區(qū)域科創(chuàng)一體化戰(zhàn)略應聚焦科技成果轉(zhuǎn)化落地的目標城市篩選體系，以區(qū)域人才政策和統(tǒng)一大市場為抓手，打造重大科技項目產(chǎn)業(yè)化的示范區(qū)。

1.建立科技成果轉(zhuǎn)化落地的理想城市競選機制，降低創(chuàng)新企業(yè)尋找產(chǎn)業(yè)化目標城市的交易成本。

首先，為了確保有競爭力的城市能夠獲得均等的機會，確?？萍汲晒D(zhuǎn)化落地并實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，有必要建立目標城市競選機制，改變過去單純依靠土地優(yōu)惠和稅收減免競爭以贏得產(chǎn)業(yè)化項目的種種亂象。

其次，目標城市競選機制的核心是建立一套科技成果轉(zhuǎn)化落地的目標城市競爭力評估體系，以此為抓手激勵長三角區(qū)域內(nèi)各城市提升城市發(fā)展質(zhì)量。綜合國內(nèi)外重大項目的選址經(jīng)驗，評估體系應包括以下幾個方面內(nèi)容：市場規(guī)模、市場公平競爭環(huán)境、產(chǎn)業(yè)政策透明度、主導產(chǎn)業(yè)的技能型人才、產(chǎn)業(yè)配套能力、教育體系質(zhì)量和生活成本。

最后，聘請第三方研究機構(gòu)對各城市的相關指標進行賦值計算，最終得到目標城市競爭力評分，參考項目所屬產(chǎn)業(yè)特征，企業(yè)進一步選擇目標城市。

2.構(gòu)建精準性的技術人才政策體系，為科技成果轉(zhuǎn)化落地的可持續(xù)發(fā)展提供人力支撐。

首先，技術人才資源對于產(chǎn)業(yè)化尤為重要。投建一個項目，首先就要考慮人才從哪里來，如何留得住。后期更是會對人才培訓投入大量精力。為此，技術人才政策體系應該包含薪酬補貼、能力提升培訓和公共服務等，從單純的個人財稅補貼向建立社會化服務體系轉(zhuǎn)型，為各類技術人才服務地方經(jīng)濟提供普惠性的政策支持。

其次，拓寬技術人才政策的覆蓋面，聚焦本地優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)所需要的專業(yè)人才。進一步放寬戶籍落戶、子女入學等方面的條件，將政策受眾從高端人才拓寬至技能型人才，為重大科技項目產(chǎn)業(yè)化筑造合理的人才結(jié)構(gòu)。

最后，提升產(chǎn)業(yè)政策制定與實施的精準性是一個重要問題，為此需要強化地方公務員招考中對于專業(yè)技術能力的考核篩選，從源頭上增強產(chǎn)業(yè)政策供給與產(chǎn)業(yè)政策需求的匹配性。

3.建立地方民眾分享產(chǎn)業(yè)化紅利的普惠機制，強化科技成果轉(zhuǎn)化落地的推動力。

地方政府可以考慮將重大科技項目產(chǎn)業(yè)化項目落地于公共或集體土地，用于新的項目建設及周邊配套開發(fā)。隨著土地逐漸升值，更高的租金或以土地入股的資本升值會帶來可觀的利潤，地方政府可將利潤以分紅等形式直接惠及當?shù)鼐用瘛?/p>

（吳一平系上海財經(jīng)大學公共經(jīng)濟與管理學院教授，蔡丞系浙江財經(jīng)大學東方學院講師）