今天（4月15日）上午，上海市政府新聞辦舉行2025年上海市新城發(fā)展行動方案新聞通氣會暨“媒體看新城”系列采訪活動青浦新城專場，邀請市發(fā)展改革委、青浦區(qū)相關(guān)負(fù)責(zé)人，分別介紹了2025年上海市及青浦新城發(fā)展行動方案的有關(guān)情況。

（一）

新城建設(shè)是上海優(yōu)化空間布局、服務(wù)輻射長三角的重要戰(zhàn)略部署，“十四五”以來，全市上下合力推動新城發(fā)展邁上新臺階。2024年，按照市委、市政府工作部署，圍繞獨立的綜合性節(jié)點城市定位，強(qiáng)化市區(qū)協(xié)同、突出產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、注重功能支撐、加強(qiáng)資源統(tǒng)籌，制訂實施支持新城高質(zhì)量發(fā)展支持政策舉措，推動新城發(fā)展加快上臺階、上水平。一是產(chǎn)業(yè)發(fā)力效能加快顯現(xiàn)。工業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)較快增長，2024年，五個新城實現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值近一萬億元,占全市比重約1/4，其中戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比超過50%，高于全市11個百分點。明確新城首批6條特色產(chǎn)業(yè)細(xì)分賽道，在鏈主企業(yè)領(lǐng)跑下，各新城細(xì)分賽道工業(yè)產(chǎn)值全部實現(xiàn)正增長，其中青浦、南匯、嘉定新城細(xì)分賽道實現(xiàn)兩位數(shù)增長。2024年，五個新城實現(xiàn)規(guī)模以上服務(wù)業(yè)營業(yè)收入近3000億元，同比增長7.3%；全市77家市級智能工廠中新城有29家，占比約40%，新城先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加速融合。二是公共服務(wù)配套持續(xù)完善。2024年，新城新開辦中小學(xué)、幼兒園26所，上海滴水湖學(xué)校（暫名）實現(xiàn)年內(nèi)開工、年內(nèi)封頂，新華醫(yī)院奉賢院區(qū)竣工，首屆環(huán)上海·新城自行車賽在五個新城聯(lián)動舉辦。三是城市建設(shè)品質(zhì)顯著增強(qiáng)。松江樞紐（上海松江站）投入使用，青浦新城17號線西延伸建成通車。G318滬青平公路（G50金澤出入口-漕盈路）、油墩港航道整治工程先行段等一批重大項目開工建設(shè)。2024年，新城范圍內(nèi)新增建設(shè)籌措保障性租賃住房7000套（間）以上。截止2024年底，五個新城累計完成新城綠環(huán)貫通道建設(shè)約45公里、水系整治約105公里。

今年，按照市委、市政府工作部署，市新城辦會同市相關(guān)部門和各新城研究制訂了《2025年上海市新城發(fā)展行動方案》（以下簡稱《行動方案》），已經(jīng)市區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組會議審議通過后印發(fā)。

一、總體考慮

在《行動方案》制定實施的過程中，主要有以下三方面考慮：

1.聚焦關(guān)鍵領(lǐng)域狠抓落實。圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、城市建設(shè)、體制機(jī)制等關(guān)鍵領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加大功能導(dǎo)入和機(jī)制創(chuàng)新，推動一批政策、項目抓緊落地見效，形成點上突破的示范案例。

2.強(qiáng)化市區(qū)協(xié)同集聚資源。推動市、區(qū)兩級相關(guān)政策形成合力，加強(qiáng)新城工作與本市各項重大任務(wù)和重點工作的銜接，提升新城在資源承載、制度創(chuàng)新、試點示范方面的集聚度和顯示度。

3.注重區(qū)域聯(lián)動輻射賦能。增強(qiáng)新城與周邊城市聯(lián)動協(xié)作，促進(jìn)長三角城市群協(xié)同發(fā)展。發(fā)揮新城對周邊新市鎮(zhèn)的服務(wù)、輻射作用，推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展、資源合理布局，打造鏈接中心城和鄉(xiāng)村地區(qū)的關(guān)鍵節(jié)點。

二、主要內(nèi)容

《行動方案》聚焦4個方面，提出了8項行動：

1.聚焦產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)，突出以產(chǎn)興城。聚焦新城特色產(chǎn)業(yè)細(xì)分賽道發(fā)展，市區(qū)協(xié)同做好企業(yè)服務(wù)和項目招引工作，提升新城在全市、長三角乃至全國產(chǎn)業(yè)格局中的顯示度和競爭力。一是做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)細(xì)分賽道。去年以來，市新城辦、市經(jīng)濟(jì)信息化委等部門會同各新城，依托市區(qū)協(xié)同機(jī)制，研究提出了首批共6條新城特色產(chǎn)業(yè)細(xì)分賽道，分別是醫(yī)療器械和高端裝備（嘉定新城）、北斗及低空經(jīng)濟(jì)（青浦新城）、儀器儀表（松江新城）、新能源設(shè)施（松江新城）、美麗健康（奉賢新城）、大飛機(jī)全產(chǎn)業(yè)鏈（南匯新城）。今年將編制完成細(xì)分賽道專項規(guī)劃，同步形成產(chǎn)業(yè)圖譜和重點企業(yè)清單，建立市區(qū)協(xié)同下的溝通對接、政策聚焦、資源集聚機(jī)制，及時響應(yīng)賽道發(fā)展各類需求，做好企業(yè)服務(wù)和項目招引。二是集聚產(chǎn)業(yè)生態(tài)資源。在產(chǎn)教融合方面，推動松江、奉賢、臨港大學(xué)集聚區(qū)優(yōu)化提升，建立區(qū)校常態(tài)化緊密對接機(jī)制。率先推動在華東政法大學(xué)、上海工程技術(shù)大學(xué)等院校建立產(chǎn)教融合辦公室，打造一批區(qū)校企共建的創(chuàng)新平臺載體。在新興應(yīng)用場景方面，落實上海市新型儲能示范引領(lǐng)創(chuàng)新發(fā)展工作方案，研究制定新型儲能示范項目扶持政策，支持在工業(yè)園區(qū)、數(shù)據(jù)中心等建設(shè)新型儲能設(shè)施，支持松江城市級虛擬電廠建設(shè)運(yùn)營。推動在嘉定、青浦、南匯新城布局?jǐn)?shù)據(jù)創(chuàng)新實驗室。

2.聚焦城市功能，促進(jìn)產(chǎn)城融合。在持續(xù)推進(jìn)原有重點項目、設(shè)施布局的基礎(chǔ)上，今年更加注重融合聯(lián)動、品質(zhì)提升。一是提升公共服務(wù)能級。加強(qiáng)資源優(yōu)化配置，在年內(nèi)新開辦14所中小學(xué)和幼兒園基礎(chǔ)上，加快推進(jìn)上師大附中松江分校等一批高中在新城落地，推進(jìn)上海滴水湖學(xué)校（暫名）年內(nèi)開辦。推動新華醫(yī)院奉賢院區(qū)投入使用，岳陽醫(yī)院松江院區(qū)開工建設(shè)。著力提升內(nèi)涵建設(shè)，推動市級三甲醫(yī)院重點學(xué)科和專家團(tuán)隊等向新城院區(qū)布局，加快緊密型城市醫(yī)療集團(tuán)和?？坡?lián)盟建設(shè)。結(jié)合社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施、15分鐘社區(qū)生活圈、完整社區(qū)建設(shè)等工作，推動功能復(fù)合集成的社區(qū)服務(wù)綜合體建設(shè)。持續(xù)辦好環(huán)上海·新城自行車賽等活動，支持松江、青浦新城舉辦草地音樂節(jié)等大型戶外節(jié)慶活動，打造新城特色品牌。二是增強(qiáng)城市綜合功能。指導(dǎo)各新城所在區(qū)年內(nèi)完成區(qū)綜合交通規(guī)劃編制，并由市級部門聯(lián)審印發(fā)。加快推進(jìn)新城樞紐和一批重大交通廊道規(guī)劃建設(shè)，強(qiáng)化新城內(nèi)部道路對城市各組團(tuán)間的聯(lián)系和對重點區(qū)域的支撐。結(jié)合新城人口結(jié)構(gòu)及多樣化需求，強(qiáng)化新城保障性租賃住房精準(zhǔn)供應(yīng)。

3.聚焦要素保障，推動資源集聚。著力推進(jìn)重點區(qū)域建設(shè)，打造特色產(chǎn)業(yè)和公共服務(wù)新高地，為新城發(fā)展提供有力支撐。一是盤活發(fā)展空間。深入推進(jìn)舊城區(qū)改建、城中村改造，加快新城低效產(chǎn)業(yè)用地處置和國企存量土地資源盤活，率先推進(jìn)新城國企產(chǎn)業(yè)用地分類處置，加快新城重點區(qū)域、相對成片地塊的土地收儲。繼續(xù)實施建設(shè)用地指標(biāo)獎勵、土地出讓收入專項支持、新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目貼息等政策。二是激活重點區(qū)域。支持各新城著力打造以產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的綜合功能片區(qū)，如嘉定聯(lián)影小鎮(zhèn)、青浦中央商務(wù)區(qū)、松江樞紐核心區(qū)、奉賢數(shù)字江海、南匯滴水湖金融灣等，作為重點項目和功能導(dǎo)入的主要承載地，市區(qū)聯(lián)手推動產(chǎn)業(yè)、公共服務(wù)、交通等各類項目設(shè)施加快布局、集中發(fā)力。

4.聚焦機(jī)制創(chuàng)新，強(qiáng)化市區(qū)協(xié)同。充分發(fā)揮市新城辦統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，強(qiáng)化工作調(diào)度，市區(qū)協(xié)同推動工作任務(wù)加快落地。一是加強(qiáng)導(dǎo)入功能，今年將聚焦關(guān)鍵領(lǐng)域功能優(yōu)化、重點區(qū)域開發(fā)建設(shè)和城市特色品牌打造，圍繞企業(yè)總部、研發(fā)創(chuàng)新、公共服務(wù)、要素平臺等領(lǐng)域，加大市級部門主動謀劃和資源供給力度，繼續(xù)推動向新城導(dǎo)入一批重大功能性事項。二是加強(qiáng)宣傳推介，圍繞細(xì)分賽道、重點區(qū)域、重大活動開展宣傳報道，舉辦潮涌浦江·新城發(fā)力等城市推介活動，持續(xù)提升新城的影響力和顯示度。三是加強(qiáng)規(guī)劃研究，深化研究新城“十五五”發(fā)展思路和重點任務(wù)，主動做好與市級專項規(guī)劃的銜接，以高水平規(guī)劃引領(lǐng)新城高質(zhì)量發(fā)展。

《行動方案》已經(jīng)細(xì)化形成了任務(wù)清單、項目清單和責(zé)任分工，下一步，市新城辦將在市委、市政府的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，干字當(dāng)頭、實字為要，鉚足干勁、奮力一跳，加快推進(jìn)《行動方案》各項任務(wù)落實落地，推動新城發(fā)展繼續(xù)跑出加速度。

（二）

青浦新城規(guī)劃面積91.1平方公里。按照“立足上海大都市圈、引領(lǐng)示范區(qū)、輻射長三角的獨立的綜合性節(jié)點城市”的發(fā)展定位，著力構(gòu)建“一核聚能、兩帶融城、三片示范、藍(lán)綠疊韻”的總體空間格局，聚焦“一個中心、三個片區(qū)”的1+3重點發(fā)展區(qū)域，舉全區(qū)之力打造青浦新城。今年是“十四五”規(guī)劃的收官之年，青浦新城在市新城辦和區(qū)委、區(qū)政府總體部署下，依據(jù)《關(guān)于促進(jìn)和保障“五個新城”建設(shè)的決定》和《深化推動新城高質(zhì)量發(fā)展的若干政策舉措》等政策，研究制定了《2025年青浦新城發(fā)展行動方案》，錨定目標(biāo)，奮力一跳，努力推動新城高質(zhì)量發(fā)展踏上新征程、按下快車鍵、跑出加速度。

一、錨定發(fā)展目標(biāo)，明確工作方向

青浦新城深入踐行“人民城市”理念，深化“新城發(fā)力”戰(zhàn)略，對標(biāo)“高顏值、最江南、創(chuàng)新核、溫暖家”的發(fā)展愿景，聚焦“1+3”重點區(qū)域（1是新城中央商務(wù)區(qū)，3是城市更新實踐區(qū)、未來城市樣板區(qū)和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新園區(qū)），秉持“產(chǎn)、城、人”融合發(fā)展思路，全力打造“一城兩翼”活力型服務(wù)樞紐。在發(fā)展過程中，強(qiáng)化與東側(cè)大虹橋和西側(cè)長三角一體化國家戰(zhàn)略的聯(lián)動，實現(xiàn)資源共享與優(yōu)勢互補(bǔ)；夯實產(chǎn)業(yè)根基，壯大先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)；提升城市功能品質(zhì)，營造宜居宜業(yè)的環(huán)境；回應(yīng)市民需求，增強(qiáng)市民的幸福感和獲得感。

二、堅持全面發(fā)力，提升城市品質(zhì)

第一，著力加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)，筑牢發(fā)展根基。一方面做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)細(xì)分賽道，圍繞“北斗與低空經(jīng)濟(jì)”，落實青浦新城特色產(chǎn)業(yè)細(xì)分賽道“七個一”專項工作、打造一批新興產(chǎn)業(yè)應(yīng)用場景。另一方面集聚產(chǎn)業(yè)生態(tài)資源，持續(xù)完善產(chǎn)教融合資源布局、用足用好現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)政策、優(yōu)化新城產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。已經(jīng)與復(fù)旦大學(xué)簽署深化合作協(xié)議，在新城共建復(fù)旦青浦創(chuàng)新中心。

第二，著力提升城市功能，打造品質(zhì)新城。一方面提升公共服務(wù)能級，積極推進(jìn)基礎(chǔ)教育創(chuàng)新發(fā)展、深化完善醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系、優(yōu)化新城公共服務(wù)資源配置、積極推動新城文旅商體展農(nóng)協(xié)同發(fā)展，中山醫(yī)院青浦新城院區(qū)（一期）已于3月底順利結(jié)構(gòu)封頂，預(yù)計明年正式投入使用。另一方面增強(qiáng)城市空間品質(zhì)，完善新城綜合交通體系、優(yōu)化新城住房保障體系、提升新城生態(tài)環(huán)境品質(zhì)，青浦新城綠環(huán)一期13公里已經(jīng)貫通，二期23公里貫通道也已開工建設(shè)，青浦新城站作為“三線換乘”樞紐，年內(nèi)基本完成主體結(jié)構(gòu)建設(shè)。

第三，著力強(qiáng)化要素保障，推動資源集聚。一方面多措并舉加快各類人才導(dǎo)入，加強(qiáng)對人才的落戶、安居、醫(yī)療、子女教育等方面的支持保障。另一方面加快城市更新拓展新城發(fā)展空間，推動香花橋街道城中村改造項目啟動征收簽約，加快老舊小區(qū)改造工作，推進(jìn)新城范圍商務(wù)樓宇資源盤活利用。

三、聚焦重點區(qū)域，加速蝶變躍升

新城中央商務(wù)區(qū)——全力打造長三角企業(yè)入滬第一站，推動商務(wù)區(qū)破局出圈、快出成效。圍繞總部研發(fā)核心區(qū)建設(shè)做好產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入，以新一代信息技術(shù)為重點發(fā)展方向，加快招商推介和在談項目落地，啟動青浦之芯島綜合開發(fā)。圍繞新城綠色客廳建設(shè)做好場景打造，沿上達(dá)河生態(tài)活力廊，推動骨干交通網(wǎng)“兩橫兩縱”項目開工，加快勾勒水韻、綠網(wǎng)、藍(lán)脈相融合的新城綠色客廳輪廓。圍繞培育青浦新城IP做好活力引入，上達(dá)書院投入文商運(yùn)營，完成外青松公路沿線環(huán)境整治提升，整理釋放出200畝左右空間，舉辦草地音樂節(jié)活動，傾力打造“上達(dá)活力秀場”，提升新城形象，增強(qiáng)城市活力。

城市更新實踐區(qū)——利用好老城廂文化底蘊(yùn)，推動老城煥新，講好青浦故事。今年，老城廂舊城區(qū)改建項目已經(jīng)全面轉(zhuǎn)入開發(fā)階段。加快推進(jìn)老城廂開發(fā)，加快“T”形水軸示范樣板區(qū)建成，計劃在5月份局部向市民開放。加快萬壽塔路、漕舸東路等道路和綠地配套工程開工建設(shè)。深入挖掘歷史文化資源，完成老城廂歷史風(fēng)貌文化研究、開展歷史建筑方案評估，完成面粉廠、水泥廠、水城門等區(qū)域環(huán)境改造提升。推進(jìn)示范區(qū)線新城南站建設(shè)，加快項目順利開工建設(shè)，打造“青浦城南創(chuàng)意門戶，站城一體美好社區(qū)”。